中央新疆工作座談會以來新疆經濟社會發(fā)展財稅政策梳理*

?

中央新疆工作座談會以來新疆經濟社會發(fā)展財稅政策梳理*

謝煊趙珍

摘要黨中央歷來高度重視新疆工作，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，有力促進了新疆經濟社會又好又快發(fā)展。2010年和2014年分別兩次召開中央新疆工作座談會，強調做好新形勢下新疆工作的重大意義，提出推進新疆工作的一系列特殊政策和舉措。本文現(xiàn)將各類具體政策從經濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展和社會治理(風險防控)三個方面做一簡要分類梳理，以便后續(xù)研究完善相關政策。

關鍵詞中央新疆工作座談會經濟社會發(fā)展社會治理(風險防范)政策梳理

黨的十六大以來，黨中央一貫高度重視、大力支持新疆工作，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，有力地促進了新疆經濟社會又好又快發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨中央對新疆工作的特殊重視和對新疆各族人民的特殊關懷。2010年5月，中央新疆工作座談會召開，研究制定了《中共中央國務院關于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，強調做好新形勢下新疆工作的重大意義，提出推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安特殊政策和舉措。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會召開，下發(fā)《關于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見》，明確了新形勢下新疆工作的指導思想、基本原則、目標任務、主攻方向和政策措施。以上這些都是指導新形勢下新疆工作的綱領性文件，本文現(xiàn)將各類具體政策從經濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展和社會治理(風險防控)三個方面來做一簡要梳理。

一、經濟發(fā)展方面的政策梳理

(一)涉農政策方面

1.農民專業(yè)合作組織補助政策

為貫徹落實黨中央、國務院關于支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策，提高農民進入市場的組織化程度，從2003年起，中央財政設立支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展專項資金。新疆從2010年起也設立支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展專項資金，重點用于支持農民專業(yè)合作組織引進新品種和推廣新技術，雇請專家、技術人員提供管理和技術服務等方面。2014年9月，新疆財政廳、農業(yè)廳、農村信用社聯(lián)合社聯(lián)合印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)財政扶持農民合作社擔保貸款管理辦法(試行)》，確定中央和自治區(qū)財政農民合作社專項資金用于開展農民專業(yè)合作社貸款擔保，促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

2.農產品現(xiàn)代流通綜合試點項目

2010年，財政部、商務部考慮新疆經濟社會發(fā)展實際情況，將新疆列為全國第一批八個農產品現(xiàn)代流通綜合試點省區(qū)之一，并將烏魯木齊市、喀什市、伊寧市列為試點城市。2010年財政部安排新疆專項資金1億元，在全國八個試點省區(qū)中資金安排金額最高。

3.草原生態(tài)保護補助獎勵

為緩解我國草原生態(tài)功能嚴重退化趨勢，從2011年起，新疆等8個主要草原牧區(qū)全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實施禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生產資料綜合補貼和牧草良種補貼等政策措施。新疆補助獎勵標準為：荒漠類草原和退牧還草工程區(qū)禁牧5.5元/畝·年；水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧50元/畝·年；草畜平衡區(qū)1.5元/畝·年；牧民生產資料綜合補貼標準為500元/戶·年；牧草良種補貼標準為10元/畝·年。2007年以后的退牧還草工程禁牧、休牧、輪牧飼料糧補助資金納入到草原生態(tài)保護補助獎勵機制。

4.肉羊肉牛生產補助獎勵

2013年，自治區(qū)制定了《關于加快肉羊肉牛產業(yè)發(fā)展的意見》(新政發(fā)[2013]94號)安排專項資金支持肉羊肉牛產業(yè)發(fā)展。獎勵政策規(guī)定，補貼重點用于優(yōu)良生產母畜區(qū)外引進補貼、南疆三地州新增生產母羊補貼、秸稈配合飼料推廣等關鍵環(huán)節(jié)。同時，實施肉羊肉牛產業(yè)貸款貼息補助。2012～2015年連續(xù)4年對全疆羊肉生產重點縣市實施貸款貼息補助。新增本地優(yōu)質品種生產母羊納入中央現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目補助范圍。2015年出臺肉羊肉牛生產發(fā)展貸款財政貼息政策，凡具備存欄肉羊100只以上或肉牛20頭以上的農牧民養(yǎng)殖專業(yè)合作社等均可成為貼息申請人。

5.棉花補貼政策

從2014年開始，啟動棉花目標價格補貼試點。目標價格按照生產成本加基本收益確定。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區(qū)生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。

6.南疆三地州杏熱風烘干房制干補助

2014年，自治區(qū)發(fā)展“短、平、快”項目推進會將南疆三地州建設1500座杏熱風烘干房制干項目列入其中，自治區(qū)財政給予重點支持，補貼標準為每座設施8.5萬元，其中：扶貧專項資金3.3萬元，產地初加工獎補資金1.43萬元，農機補貼2.1萬元，農民自籌1萬元，自治區(qū)財政補助資金0.67萬元。

(二)產業(yè)(企業(yè))發(fā)展方面

1.支持產業(yè)發(fā)展

為貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央和國家部委安排和核準了新疆一批重大項目，例如鋼鐵、煉油、石化、建材、化肥、電力、石油和天然氣等領域，為新疆產業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎。為進一步支持和引導新疆產業(yè)健康發(fā)展，加大政策傾斜，國家發(fā)改委出臺《關于支持新疆產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(發(fā)改產業(yè)[2012]1177號)，根據新疆產業(yè)發(fā)展實際，對鋼鐵、電解鋁、水泥、多晶硅、石油化工、煤炭、煤化工、火電、可再生能源、汽車、裝備、輕工紡織等重點產業(yè)發(fā)展實行有針對性的政策支持和引導。

2.中國亞歐博覽會專項資金

中央財政自2011年起，每年安排5000萬元(其中：自治區(qū)4000萬元，新疆生產建設兵團1000萬元)設立中國-亞歐博覽會專項資金，為新疆承辦中國-亞歐博覽會給予資金支持。

3.新疆特色餐飲業(yè)發(fā)展專項資金

2011年，按照自治區(qū)黨委《關于研究新疆特色餐飲業(yè)發(fā)展的專題會議紀要》(新黨紀字[2011]20號)精神，自治區(qū)本級財政每年安排特色餐飲業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，主要采取無償資助、貸款貼息和獎勵等方式，支持各地特色餐飲美食城、餐飲標準化建設及特色餐飲品牌建設等，推進現(xiàn)代餐飲產業(yè)體系發(fā)展。

4.民生工業(yè)發(fā)展專項資金

2012年，根據《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關于繼續(xù)開展民生建設年活動抓好重點民生工程的通知》(新黨辦發(fā)[2012]11號)精神，自治區(qū)本級財政每年安排民生工業(yè)發(fā)展專項資金5000萬元，推動玉石加工、手工地毯、民族刺繡、手工藝品等就業(yè)容量大的小微企業(yè)加速發(fā)展，加快民生工業(yè)示范基地建設，促進當地就業(yè)，拉動居民收入增長。

5.自治區(qū)服務貿易發(fā)展專項資金

2012年，根據自治區(qū)黨委主要領導在自治區(qū)服務貿易座談會上的講話精神，自治區(qū)財政和烏魯木齊市財政分別拿出500萬元，共計1000萬元，設立自治區(qū)服務貿易發(fā)展專項資金，主要用于支持服務外包業(yè)務發(fā)展、支持企業(yè)參加境內外展會、支持服務外包人才培訓、支持文化產品出口等。

2012年，根據《關于加快新疆服裝產業(yè)發(fā)展的意見》(新政發(fā)[2012]59號)精神，自治區(qū)每年安排3000萬元服裝產業(yè)發(fā)展專項資金，推進服裝產業(yè)升級、延長產業(yè)鏈和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，充分發(fā)揮服裝產業(yè)發(fā)展對振興新疆紡織產業(yè)、擴大我國服裝出口、增強經濟內生動力的積極作用。

7.自治區(qū)農產品出口示范基地建設專項資金

2013年，經自治區(qū)人民政府批準，自治區(qū)財政廳企業(yè)處會同自治區(qū)商務廳研究設立了自治區(qū)農產品出口示范基地建設專項資金，支持出口示范基地企業(yè)建立質量監(jiān)控和可追溯體系，鼓勵企業(yè)引進先進技術設備和優(yōu)良品種，加強農業(yè)基礎設施建設。

8.自治區(qū)旅游發(fā)展專項經費

根據自治區(qū)黨委常委第17次常委(擴大)會議精神，自2011年安排自治區(qū)旅游發(fā)展專項經費1億元。后來逐步加大投入力度，2012年增加到1.5億元，自2013年起增加到2億元。主要用于旅游宣傳促銷(旅游紀念品制作、入境旅游獎勵)、旅游開發(fā)項目補助(重點支持列入中央或自治區(qū)級的旅游開發(fā)項目，補助范圍包括：旅游基礎設施、旅游接待設施及配套設施等建設，重點旅游景區(qū)項目和旅游項目開發(fā)建設，旅游商品開發(fā)研制和生產等)、貸款貼息補助經費(重點旅游開發(fā)項目的貸款貼息補助)、以獎代補(獎勵對自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展做出顯著貢獻的旅游項目業(yè)主單位)。此外，為鼓勵新疆符合條件的旅游景區(qū)積極申創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，自治區(qū)人民政府決定于2011年起對于成功創(chuàng)建國家5A級的旅游景區(qū)一次性給予300萬元獎勵經費，主要用于旅游景區(qū)基礎設施建設。

9.出疆棉花棉紗運輸費用補貼政策

2008年財政部制定《出疆棉移庫費用補貼管理暫行辦法》，解決新疆棉花遠離內地銷區(qū)移庫成本較高問題，中央財政對出疆棉移庫及棉紗運輸費用給予每噸定額補貼400元。2011年兩項費用補貼標準提高到500元/噸，新增出疆棉布運輸費用補貼標準暫定為500元/噸。同時據了解，為鼓勵使用新疆棉花(含新疆產粘膠纖維)，對疆內棉紡企業(yè)使用新疆棉按實際數量給予每噸800 元補貼。中央新疆工作座談會后，在原有補貼政策的基礎上，將新疆地產棉網和棉粘混紡及粘膠純紡線產品納入出疆棉紗運輸費用補貼范圍。

此外，根據《關于加快自治區(qū)紡織業(yè)發(fā)展有關財稅政策的通知》(新政發(fā)[2010]99號)和《財政部關于印發(fā)出疆棉紗、棉布運輸費用補貼管理辦法》(財建[2011]1160號)精神，中央財政對新疆棉紡織企業(yè)出疆棉紗運輸費用給予每噸定額補貼500元；自治區(qū)財政對棉紡企業(yè)32支以上(含32支)的出疆棉紗給予每噸200元的運輸費用補貼，其他給予每噸100元運輸費用補貼。

1.4.2 制訂統(tǒng)計表格 內容包括：姓名、性別、年齡、疾病診斷；入院時患者各種檢查結果：生命體征（血壓、脈搏、體重指數、血糖、血紅蛋白）；血氣：Pa02、PaCO2、pH； 血清炎癥因子：WBC、PCT、CRP、TNF-α、IL-10；凝血因素：D-二聚體、血漿黏度、全血黏度；肺功能：、FEV1、FEV1/FVC、FEV1%；病情等級評分。

10.支持紡織業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)百萬人就業(yè)項目

第二次中央新疆工作座談會明確提出,要把促進就業(yè)放在突出位置，通過發(fā)展新疆紡織服裝產業(yè)來帶動就業(yè)。2014年，新疆出臺了《關于發(fā)展紡織服裝產業(yè)帶動就業(yè)的意見》、《發(fā)展服裝產業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要》(2014~2023年)和《發(fā)展新疆紡織服裝產業(yè)帶動就業(yè)2014年行動方案》。國家和自治區(qū)在新疆發(fā)展紡織服裝產業(yè)帶動就業(yè)方面還制定了十大優(yōu)惠政策，具體包括：紡織服裝產業(yè)發(fā)展專項資金；實施稅收特殊優(yōu)惠政策；實施低電價優(yōu)惠政策；實施紡織品服裝運費補貼政策；實施使用新疆棉花補貼政策；實施企業(yè)員工培訓補貼政策；實施企業(yè)社保補貼政策；加大對南疆地區(qū)支持力度；加大金融支持力度，等等。通過一系列政策實施，企業(yè)生產運營成本能有效降低，一定程度上支持新疆現(xiàn)有企業(yè)擺脫困境，健康發(fā)展，鼓勵內地知名企業(yè)到新疆投資和發(fā)展。

(三)稅收政策方面

1.原油天然氣資源稅從量改從價

2010年，財政部和國家稅務總局制定《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》(財稅[2010]54號)，自2010年6月1日起，原油天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。從實際執(zhí)行情況來看，原油天然氣資源稅改革對地方財政增收效應明顯，2010年資源稅政策調整當年新疆財政收入增加21.8億，占全區(qū)增收收入比例達20%左右。該政策目前已在全國施行。

2.西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策

財政部、海關總署、國家稅務總局《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關稅收政策問題的通知》(財稅[2011]58號)，自2011年1月1日至2020年12月31日，對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)(以《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》中規(guī)定的產業(yè)項目為主營業(yè)務，且占企業(yè)收入總額70%以上)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

3.支持新疆困難地區(qū)特殊稅收優(yōu)惠政策

財政部、國家稅務總局《關于新疆困難地區(qū)新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅[2011]53號)規(guī)定，2010年1月1日至2020年12月31日，在新疆困難地區(qū)(包括南疆三地州、其他國家扶貧開發(fā)重點縣和邊境縣市)新辦的屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》(以下簡稱《目錄》)范圍內的企業(yè)，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅(即“兩免三減半”)。為了全面貫徹落實此項稅收優(yōu)惠政策，結合本地實際，新疆制定下發(fā)了《關于貫徹落實中央新疆困難地區(qū)新辦企業(yè)“兩免三減半”所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》(新財法稅[2011]51號)并按照自治區(qū)稅收權限對國家稅收優(yōu)惠政策進行適當補充，經自治區(qū)人民政府決定，在企業(yè)所得稅“兩免三減半”減半征稅期間，免征地方分享部分。

4.支持喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

為支持喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設，財政部、國家稅務總局制定《關于新疆喀什霍爾果斯開發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅[2011]112號)，規(guī)定自2010年1月1日至2020年12月31日，對在新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發(fā)區(qū)新辦的屬于《目錄》范圍內的企業(yè)，五年內免征企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

5.新疆自主出臺相關稅收優(yōu)惠政策

鼓勵自治區(qū)紡織、農產品加工、旅游、出口加工等方面。為支持和鼓勵新疆支柱型產業(yè)的發(fā)展壯大，根據國家稅收政策和稅收管理權限的有關規(guī)定，自治區(qū)人民政府先后制定出臺了鼓勵自治區(qū)紡織、農產品加工、旅游(包括旅游基礎設施建設和旅游產品生產)出口加工、股權投資、中小企業(yè)等，新疆支柱型產業(yè)除享受國家已有的稅收優(yōu)惠政策外，自2011年起免征5年企業(yè)所得稅地方分享部分、房產稅和自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策。

(1)紡織行業(yè)。根據自治區(qū)人民政府《關于加快自治區(qū)紡織業(yè)發(fā)展有關財稅政策的通知》(新政發(fā)[2010]99號)要求，自2011年起，對新疆境內紡織企業(yè)免征5年企業(yè)所得稅地方分享部分，5年期間，對有重大技術改造等企業(yè)，經認定可繼續(xù)免征5年；自2011～2015年對新疆境內規(guī)模以上現(xiàn)有和新成立的紡織企業(yè)免征5年房產稅和自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策。據此自治區(qū)財政廳、經信委、國稅局、地稅局聯(lián)合制定并發(fā)布了《自治區(qū)加快紡織業(yè)發(fā)展有關財稅政策實施辦法》(新財法稅[2011]7號)，就99號文中的財稅政策作出了相應的規(guī)定。

(2)農產品加工業(yè)。根據自治區(qū)人民政府《關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展有關財稅政策的通知》(新政發(fā)[2010]105號)要求，自2011年起，對符合自治區(qū)農產品精深加工范圍內的企業(yè)，免征5年企業(yè)所得稅地方分享部分，自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合條件的農產品加工企業(yè)免征5年自用房房產稅等稅收優(yōu)惠政策。據此，自治區(qū)財政廳、經信委、農產局、國稅局、地稅局聯(lián)合制定并發(fā)布了《自治區(qū)促進農產品加工業(yè)發(fā)展有關財稅政策實施辦法》(新財法稅[2011]8號)，就105號文中涉及到農產品加工企業(yè)的類型、范圍以及相關的財稅政策分別進行了細化，進一步增強了政策的規(guī)范性和可操作性。

(3)旅游行業(yè)。根據自治區(qū)人民政府《關于促進我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策的通知》(新政發(fā)[2010]116號)要求，自2011年起，對A級旅游景區(qū)景點和從事在A級旅游景區(qū)景點投資開發(fā)的企業(yè)等六類涉及旅游的企業(yè)給予減免企業(yè)所得稅地方分享部分，自用房房產稅和自用土地城鎮(zhèn)土地使用稅。

(4)出口企業(yè)。根據自治區(qū)人民政府《關于促進我區(qū)出口生產企業(yè)發(fā)展的稅收政策的通知》(新政發(fā)[2010]117號)要求，自2011~2020年，對新辦企業(yè)出口額占銷售總額的比例超過50%(含50%)、現(xiàn)有企業(yè)出口額占銷售總額的比例超過70%(含70%)的出口生產企業(yè)，享受企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，但累計享受不超過5年；免征企業(yè)所得稅地方分享部分；免征自用房產稅；免征自用土地城鎮(zhèn)土地使用稅。

6.促進中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策

為促進中小企業(yè)發(fā)展，新疆先后出臺了《關于促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》(新政發(fā)[2010]92號)和《自治區(qū)關于促進中小企業(yè)發(fā)展實施意見細則》(新政辦發(fā)[2011]126號)，完善促進中小企業(yè)發(fā)展稅收扶持政策。一是2010年至2020年，對在南疆三地州、其他國家扶貧開發(fā)重點縣和邊境縣市新辦的屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內企業(yè)，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。二是小額貸款公司等融資類企業(yè)的企業(yè)所得稅地方分享部分實行“兩免三減半”優(yōu)惠政策。三是中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。四是新疆籍大中專畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)享受《關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知》(財稅[2010]84號)的有關稅收優(yōu)惠政策。

(四)金融支持方面

1.政策性農業(yè)保險財政保費補貼政策

新疆自2009年起實施政策性農業(yè)保險保費補貼政策，列入農業(yè)保險包括：種植業(yè)的玉米、水稻、小麥、棉花以及大豆、花生、油菜等油料作物，養(yǎng)殖業(yè)的能繁母豬、奶牛。在試點及實施過程，中央財政不斷調整完善政策內容，補貼險種、補貼比例、保障水平等都有不同提高。新疆農業(yè)保險保費補貼資金分擔比例：種植業(yè)為中央財政補貼35%，自治區(qū)財政補貼25%；地州市、縣(市)財政補貼20%；投保人自繳20%；養(yǎng)殖業(yè)為能繁殖母豬，中央財政補貼50%，自治區(qū)財政補貼30%，投保人自繳20%；奶牛，中央財政補貼30%，自治區(qū)財政補貼30%，地州市、縣(市)財政補貼20%，投保人自繳20%。投保人自繳保費不到位的，財政不予補貼。中央新疆工作座談會后，中央不斷加大了政策性農業(yè)保險財政保費補貼力度。

2.縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策

2009年，新疆作為全國6個省區(qū)之一，開展“縣域金融機構涉農貸款增量獎勵”試點。2010年，財政部修訂印發(fā)《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理辦法的通知》(財金[2010]116號)主要政策內容是：財政部門對縣域內設立的各類法人金融機構以及金融機構在縣及縣以下的分支機構，上年涉農貸款同比增幅超過15%的部分，給予2%的獎勵，獎勵資金由中央財政承擔70%，自治區(qū)財政承擔30%。對年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機構，不予獎勵。中央新疆工作座談會后，中央對新疆縣域金融機構的獎勵逐年增加。

3.農村金融機構定向費用補貼政策

2010年中央財政對符合條件的新型農村金融機構和基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構網點，按其當年貸款平均余額的2%給予定向費用補貼，補貼資金全部由中央財政承擔。中央新疆工作座談會后，中央對新疆的定向費用補貼大幅增長，支持新疆金融機構填補農村金融服務空白，擴大農村金融覆蓋面。2014年，財政部印發(fā)《農村金融機構定向費用補貼資金管理辦法的通知》(財金[2014]12號)，其中補貼資金由中央財政承擔90%，自治區(qū)財政承擔其余10%；具體補貼期限為農村金融機構開業(yè)時間連續(xù)補貼5年。

4.民貿民品財政貼息政策

2012年財政部、國家民委、中國人民銀行分別印發(fā)《民族貿易和民族特需商品生產貸款貼息資金管理暫行辦法》(財金[2012]139號)，政策規(guī)定：中央財政對民族貿易和民族特需商品企業(yè)貸款按人民銀行規(guī)定的民貿民品貸款優(yōu)惠利率(現(xiàn)行為6%)政策發(fā)放的流動資金貸款，給予優(yōu)惠利差(現(xiàn)行為2.88%)的貼息。逾期貸款從逾期之日起不再給予貼息。為落實國家貼息政策，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)民委、人民銀行烏魯木齊市支行聯(lián)合下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)民族貿易特需商品生產貸款管理實施細則》(新財金[2013]2號)明確企業(yè)向民委申請、由人民銀行審核、財政撥付資金的程序和責任。

(五)喀什和霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策

為貫徹落實《中共中央國務院關于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》(中發(fā)[2010]9號)精神，2011年9月，國務院頒布《關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》(國發(fā)[2011]33號)，出臺十大措施扶持兩個特殊經濟開發(fā)區(qū)的建設。文件提出，要充分發(fā)揮開放的區(qū)位優(yōu)勢，加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作。通過對兩個特區(qū)實施特殊經濟政策，吸引國內外資金、技術、人才，促進產業(yè)集聚發(fā)展，將其建成推動新疆發(fā)展新的經濟增長點。

1.金融政策

為深入貫徹落實中央精神，提升金融服務水平，加快完善金融基礎設施，2012年9月，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持喀什 霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設的意見》(銀發(fā)[2012]239號)，分別從拓寬融資渠道和方式、促進貿易投資便利化、加快推進金融創(chuàng)新、發(fā)展完善金融組織體系、提升金融服務水平以及建立長效機制等六個方面給予金融支持開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展。

2.自治區(qū)各類支持政策

2012年，新疆出臺《關于加快喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設的實施意見》(新政發(fā)[2012]48號)，《實施意見》啟動兩個經濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制工作，進一步明確了財政扶持、稅收優(yōu)惠、基礎建設、金融保險、海關邊檢等一系列政策。在體制機制方面，自治區(qū)授予兩個經濟開發(fā)區(qū)管委會行使自治區(qū)級管理權。兩個經濟開發(fā)區(qū)試行封閉式管理。在財稅政策方面，在財政上將兩個經濟開發(fā)區(qū)范圍內自治區(qū)財政十年所得全額用于開發(fā)區(qū)建設和產業(yè)扶持。在土地政策方面，試行商業(yè)用地彈性出讓政策，靈活設定新增商業(yè)用地出讓年限，出讓價格按照相應年限通過評估確定。在產業(yè)集聚政策方面，鼓勵援疆省市引進產業(yè)項目，與其對口受援地、縣在經濟指標、財政收入等方面分享成果。2011年至2012年中央財政共撥付兩個經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設補助資金12億元，國家發(fā)改委撥付中哈合作中心基礎設施中央預算內投資資金3.1億元。

時隔兩年，兩個經濟開發(fā)區(qū)雖然運行總體平穩(wěn)，但發(fā)展中政策“洼地”效應不明顯，基礎設施建設資金籌措困難、招商引資難度大的問題依然突出。要破除瓶頸制約，推動兩個經濟開發(fā)區(qū)加速發(fā)展，2014年4月，自治區(qū)《關于在喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)試行特別機制和特殊政策的意見》應運而生，提出了多方面政策措施，圍繞為兩個經濟開發(fā)區(qū)提供更加優(yōu)惠的支持政策和更加有效的服務，對推動兩個經濟開發(fā)區(qū)建設發(fā)展均做了具體規(guī)定：兩個經濟開發(fā)區(qū)管委會對兩個經濟開發(fā)區(qū)依法行使統(tǒng)一的行政管理權，協(xié)調指導自治區(qū)有關部門設立在兩個經濟開發(fā)區(qū)相關機構的工作。加大專項發(fā)展資金支持力度。自2014年起10年內，自治區(qū)爭取每年為兩個經濟開發(fā)區(qū)各籌措基礎設施補助資金3000~5000萬元，支持兩個經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設，此外，還設立專項發(fā)展資金，用于產業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)扶持、人才服務、科研資助等方面。兩個經濟開發(fā)區(qū)范圍內2012~2021年的地方財政收入(包括地方稅收)全額留存，由各區(qū)管委會制定管理辦法自主使用，主要用于扶持園區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展。(“全額留存”是兩個經濟開發(fā)區(qū)享受的特殊政策)在加強產業(yè)集聚政策方面，鼓勵援疆省市引進產業(yè)項目。在經濟指標、財政收入等方面與其對口受援地、縣成果分享，這是前所未有的。該意見鼓勵兩個經濟開發(fā)區(qū)“先行先試”，努力將其建成我國向西開放、共建“絲綢之路經濟帶”的重要窗口，成為新疆未來發(fā)展的經濟增長極和沿邊開放示范區(qū)，更好地促進國家戰(zhàn)略實施。

二、社會事業(yè)發(fā)展方面的政策梳理

(一)教育方面

1.學前“雙語”教育

2006年，新疆開始實施學前“雙語”教育工作，主要是對“七地州及九縣市”(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)等七地州所屬縣市以及托克遜縣、吐魯番市、伊吾縣、巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣、溫泉縣、若羌縣、尉犁縣、和靜縣)學前“雙語”幼兒園幼兒伙食費、教材費、幼兒教師工資進行補助。2008年，提高南北疆七地州學前“雙語”教師工資補助標準，并為每位教師每月按228元的標準交納醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險。此項政策落實后，學前“雙語”教師的月收入水平將達到1028元，比以前提高628元。2008年，國家批復支持新疆《關于報送新疆維吾爾自治區(qū)少數民族學前“雙語”教育五年發(fā)展規(guī)劃的函》(新政函[2008]113號)。按照規(guī)劃，2008～2012年七地州及九縣市學前“雙語”教育共需投入45.23億元，學前“雙語”教師工資7.71億元由自治區(qū)承擔，其余37.52億元國家予以支持。其中：學前“雙語”幼兒園基本建設工程資金20.95億元，五年新建幼兒園2328個(2008年214個、2008年660個、2010年638個、2011年428個、2012年388個)，由國家發(fā)改委予以支持；學前“雙語”教育發(fā)展保障工程資金16.57億元，由財政部予以補助，包括學前“雙語”幼兒園公用經費4.13億元，幼兒伙食補助8.27億元，幼兒教材補助0.28億元，教學資源建設補助0.81億元，學前“雙語”教育教學、生活輔助及活動設施配置補助3.08億元。從2009年開始，新疆學前“雙語”幼兒園公用經費已按每人每年300元補助，幼兒伙食補助按每人每年1000元補助(每天4.5元)，幼兒讀本按每人每年90元補助，每個幼兒園配備設備按照15.6萬元補助。資助資金南疆三地州所需資金由中央全額承擔，其余四地州及九縣市由中央與新疆按6∶4分擔。

其他財政支持學前“雙語”教育方面：一是實施學前雙語教師特設崗位計劃。從2010年開始，對“雙語”特崗計劃中補充小學階段雙語教師所需工資性支出，由中央財政負擔，具體補助標準參照國家對新疆行政事業(yè)單位平均工資性支出補助水平，中央財政按照招聘人數與自治區(qū)財政據實結算。二是提高學前雙語聘用教師生活補貼。參照目前各地公益性崗位補助辦法，對需要單位和個人承擔的“三金”全部由自治區(qū)財政安排，使學前雙語教師每月的800元生活補助能全額落實到位，自治區(qū)聘用學前臨時雙語教師每月生活補助加“三金”達到1370元。

2.內地高中班、區(qū)內初中班和區(qū)內高中班

(1)區(qū)內初中班。根據《關于在烏魯木齊等八個城市開辦新疆區(qū)內初中班的通知》(新政辦發(fā)[2003]155號)的要求，新疆決定從2004年開始在烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、奎屯市、昌吉市、庫爾勒市、哈密市、阿克蘇市等8個經濟和教育條件相對較好的城市開辦區(qū)內初中班。新疆區(qū)內初中班的經費安排采取辦班地州市和自治區(qū)本級各承擔一部分的辦法，基建投入由自治區(qū)和辦班地州市各承擔50%，經常性費用(指教職工工資、生均公用經費、學生食宿費、課本費、醫(yī)療費保險、探親交通費等)由自治區(qū)按每生每學年5000元標準核撥，不足部分由辦班所在地財政解決，并安排大病醫(yī)療金100萬元。

(2)區(qū)內高中班。根據自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)《自治區(qū)教育廳關于開辦區(qū)內高中班的實施意見》(新黨辦發(fā)[2007]24號)精神，自治區(qū)決定從2007年秋季起在原8個區(qū)內初中班辦班城市舉辦區(qū)內高中班。區(qū)內高中班主要招收未升入內高班的區(qū)內初中班畢業(yè)生接受高中或職業(yè)教育。

(3)內地高中班。按照《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門〈關于進一步加強少數民族地區(qū)人才培養(yǎng)工作的意見〉的通知》(國辦發(fā)[1999]85號)精神，決定舉辦內地新疆高中班(以下簡稱內高班)。2000年秋季，國家在北京、上海、天津等12個城市開辦了內地新疆高中班。為辦好內高班，保證內高班的經費投入，國家發(fā)改委分兩年，一次性安排經費6250萬元。財政部在2000年一次性安排經費2500萬元，直接撥付到全國12個省市的13所學校用于基礎設施、教材等費用開支。我區(qū)對內高班按2700元/生、學年的標準安排經常性費用，并安排教師補貼和工資每月3045元、安排大病醫(yī)療金100萬元。

3.支持和田地區(qū)高中建設

根據《自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對南疆三地州2015年高中階段升學率要達到88%的目標要求，進一步加快和田地區(qū)高中建設步伐，結合教育廳制定的《和田地區(qū)高中階段教育發(fā)展三年規(guī)劃》，2012年自治區(qū)財政下?lián)軐ｍ椯Y金3億元，支持和田地區(qū)率先在和田市、墨玉縣、洛浦縣、于田縣各新建1所普通高中?？偨ㄔO規(guī)模27.8萬平方米，建成后在校生規(guī)模將達到1.2萬人。四所高中的建成，將緩解和田地區(qū)高中資源短缺的問題，為推進和田地區(qū)提升高中入學率，提高教育教學水平起到積極的推動作用。

4.農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃

(1)國家層面。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)和《國務院辦公廳關于農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)[2011]54號)，國家從在2011年秋季學期開始，以貧困地區(qū)和家庭經濟困難學生為重點，啟動農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。

(2)自治區(qū)層面。自治區(qū)在國家試點基礎上，從2012年春季學期開始，啟動農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃自治區(qū)試點，將青河縣、吉木乃縣、托里縣、裕民縣、昭蘇縣、察布查爾縣、溫泉縣等北疆7個縣的42727名學生以及疆內初中班15929名學生和南疆5縣市因集中辦學未納入國家試點范圍的15081名學生，共計73737名，確定為自治區(qū)農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃首批試點范圍。營養(yǎng)改善計劃補助標準為：每生每天3元，每年補助200天。

5.支持地方高校發(fā)展和特色辦學

安排專項資金對高校班主任、輔導員進行崗位補貼，提高高校班主任、輔導員待遇，調動工作積極性；安排專項資金支持自治區(qū)重點產業(yè)緊缺人才專業(yè)建設計劃，重點加強專業(yè)基礎條件、師資隊伍、人才培養(yǎng)能力和科學研究等方面的能力，支持培養(yǎng)高素質、高技能人才；安排專項資金實施“普通高校人文社會科學重點研究基地建設計劃”。對新疆普通高校遴選建設25個人文社會科學重點研究基地，自2011年起每個基地每年投入專項建設經費30萬元?；厮诟咝０?∶1比例進行配套投入。

6.支持中等職業(yè)教育發(fā)展

2012年4月，教育部以教職成[2012]4號印發(fā)《關于推進新疆中等職業(yè)教育發(fā)展的意見》。該意見提出的主要目標是：2020年，新疆90%左右的學齡人口接受高中階段教育，全疆中等職業(yè)教育規(guī)模、質量和效益協(xié)調發(fā)展。根據《關于啟動南疆四地州中職專項招生計劃試點工作的通知》(新教發(fā)[2014]19號)文件精神，為進一步緩解南疆四地州初中畢業(yè)生升學壓力，促進教育公平，經研究，決定自2014年起，啟動南疆四地州中職專項招生計劃試點工作(以下簡稱中職專項計劃試點工作)，安排自治區(qū)所屬部分高等職業(yè)院校和國家示范性中等職業(yè)學校就業(yè)好、優(yōu)勢、熱門專業(yè)面向南疆四地州生源，試行入學考試方式招生

7.內地高校新疆籍少數民族家庭經濟困難學生資助金

2014年新疆教育廳出臺《內地高校新疆籍少數民族家庭經濟困難學生資助金管理辦法》(新教內學[2014]18號)，明確凡符合條件的高校(含預科生)新疆籍少數民族在校生中家庭經濟困難的學生，均可申請資助金。

(二)科技方面

1.科技支疆

2007年，科技部啟動開展“全國科技支疆行動”，帶頭增加對新疆的科技投入，從政策資金及各類科技資源方面向新疆傾斜，同時引導各類科技成果與新疆經濟社會發(fā)展相對接?？萍疾窟€要求新疆將科技計劃向區(qū)外開放，加大對科技支疆項目的資金投入，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境，做好項目落地對接。2008年起自治區(qū)每年安排2000萬元專項資金，鼓勵和支持中央和全國省(區(qū))市的科研機構、高等院校、企業(yè)在新疆開展合作研究、成果轉化、獨建或共建重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等。2013年增加到4000萬元。

2.科技惠民計劃專項資金

2012年，科技部和財政部聯(lián)合啟動了科技惠民計劃，計劃堅持面向基層、改善民生，加強相關科技成果在基層的轉化示范與推廣，讓項目落地到基層，使百姓受益在眼前，項目是對科技援疆工作內容的充實。根據科技部、財政部《關于印發(fā)〈科技惠民計劃管理辦法(試行)〉的通知》(國科發(fā)社[2012]127號)“堅持經費來源多元化原則，中央和地方財政共同投入”，配套資金用于國家立項支持的科技惠民計劃項目實施，資助自治區(qū)立項支持的科技惠民計劃項目。

3.新疆國際科技合作

為支持新疆加大引進和利用國際科技資源的力度，加強技術引進與合作，引進國外優(yōu)秀專家來新疆工作，鼓勵新疆科研機構、高等院校和企業(yè)走出去，特別是面向中亞和俄羅斯輸出技術、境外創(chuàng)辦企業(yè)，提高我區(qū)對外科技合作水平，自2011年設立該專項，資金規(guī)模為1000萬元。每年支持25個自治區(qū)國際科技合作項目，每個項目支持額度為40萬元。

4.新疆公益性科研院所基本科研業(yè)務專項

根據《自治區(qū)科技體制改革工作協(xié)調指導小組會議紀要》(新政閱[2011]102號)和《關于加快推進自治區(qū)科研機構創(chuàng)新發(fā)展的意見》(新政辦發(fā)[2012]132號)中規(guī)定，“從2012年起，自治區(qū)財政每年設立科研院所創(chuàng)新發(fā)展專項資金”。2011年11月自治區(qū)設立自治區(qū)科研院所創(chuàng)新發(fā)展專項經費，從2012年起安排自治區(qū)公益型科研院所基本科研工作2000萬元。資金主要用于每個單位基本科研業(yè)務費15至20萬；每年篩選30個單位，每個支持50萬元用于開展自主選題研究。

5.新疆農科城參與注資北京中農科聯(lián)投資基金

2013年國家農業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和北京中農科聯(lián)投資基金(有限合伙)成立。根據科技部下發(fā)的《國家農業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟會議紀要》(國科辦函農[2014]45號)和《科技部農村司關于推進國家農業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟基金工作的函》(國科農便函[2014]29號)文件，新疆農科城作為聯(lián)盟基金發(fā)起單位之一，分兩期出資7000萬元，按照“先注資、先啟動”原則，科技部支持新疆農科城基金建立，國家農業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟指導、北京中農科聯(lián)基金反投，協(xié)助新疆建立新疆農科城投資基金。新疆農科城投資基金重點支持創(chuàng)新品牌培育及新疆種業(yè)、電子商務、高效節(jié)水科技園區(qū)建設。

6.新疆重要成礦帶戰(zhàn)略性礦產資源預測

根據國家實施“礦產資源保障工程”有關要求，自治區(qū)領導對《關于增加“十二五”國家305項目研究經費的請示》(新財預專報[2010]356號)批示，同意自2011年每年安排500萬元加強新疆重要礦帶戰(zhàn)略性礦產資源的勘查，拓展與中亞各國開展地質科技交流合作，完善中亞鄰區(qū)地質礦產數據庫，加快推進“中哈(哈中)國際科技合作工作站”建設。

7.國家級科技思想庫建設試點經費

2011年中國科協(xié)《關于新疆科協(xié)開展國家級科技思想庫建設試點工作方案的批復》(科協(xié)辦函調字[2011]20號)同意新疆科協(xié)為國家級科技思想庫試點單位。中國科協(xié)要求對“中國科協(xié)資助的思想庫建設試點工作經費，要按比例落實配套經費”。

(三)文化方面

1.農村文化建設項目

2008年，中央為引導和激勵地方財政部門加大農村文化投入，進一步支持地方農村文化事業(yè)發(fā)展由中央財政設立的專項資金。 根據《關于印發(fā)〈農村文化以獎代補專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財教[2008]104號)，資金主要用于地方開展農村文化體育活動、保護農村優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化、發(fā)展農村特色文化、培養(yǎng)農村基層文化隊伍、豐富農民群眾文化生活等方面的支出。其中按照8601個行政村計算，每個行政村每年1萬元標準，中央財政和自治區(qū)財政8∶2分擔比例。1萬元包括：文化信息資源共享基層服務點每年2000元；農村文化活動每年2400萬元；農村電影公益放映活動每年2400萬元；農村體育活動每年1200萬元；農家書屋出版物更新及補充每年2000元。

2.美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放

根據財政部《關于加強美術館公共圖書館文化館(站)免費開放經費保障工作的意見》(財教[2011]31號)，2011年實施該項目。免費開放主要是指閱覽室、報告廳、自修室、展覽廳(陳列廳)、排練室、輔導培訓教室等公共空間設施場地免費開放，健全并免費提供文獻資源借閱、公益性講座和展覽、基層輔導、普及性的文化藝術輔導培訓、文藝演出等基本文化服務項目，同時一些輔助性服務如辦證、驗證及存包等全部免費。中央財政對新疆各地州10家美術館、106家公共圖書館、116家文化館(站、室)、1024個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放予以補助，具體標準為：自治區(qū)圖書館每年600萬元、自治區(qū)文化館每年300萬元，地市級館每年50萬元，縣級館每年20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每年5萬元，南疆三地州村級(社區(qū))文化室每室每年1萬元，所需經費由中央和自治區(qū)財政按照8∶2比例分擔。

3.博物館、紀念館免費開放

為推動文化大發(fā)展大繁榮，保障人民基本文化權益，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，加強社會主義核心價值體系建設，中宣部、財政部、文化部、國家文物局制發(fā)《關于全國博物館紀念館免費開放的通知》(中宣發(fā)[2008]2號)，決定從2008年開始免費開放博物館、紀念館。新疆主要是對自治區(qū)博物館、八路軍駐新疆辦事處紀念館等全區(qū)74家博物館、紀念館免費開放后的門票減免及運轉經費進行補助，支持實行免費向社會開放。自治區(qū)博物館補助參考值400萬元；地州博物館補助參考值400萬元；縣市補助參考值15萬元。

4.新聞出版東風工程

東風工程是由國家和自治區(qū)實施的一項“惠民工程”，重點解決新疆農牧民“看書難”、“讀報難”的問題。按照“東風工程”計劃，“十一五”期間計劃出版一定數量規(guī)模的少數民族文字出版物，全部免費發(fā)行到自治區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。“十二五”新疆新聞出版東風工程10個項目(出版物免費贈閱項目、閱報欄建設項目、民文出版譯制項目、“掃黃打非·天山工程”監(jiān)管能力建設項目、“睦鄰固邊”工程項目、人才隊伍建設項目、民族文字出版及數字新媒體基地建設項目、黨報黨刊采編及民文印刷能力建設項目、基層發(fā)行能力建設項目、民族文字互聯(lián)網出版監(jiān)管能力建設項目)建設工作。

5.文化藝術人才定向培養(yǎng)及培訓

為進一步加快新疆高素質文化藝術人才隊伍建設，加強文化藝術領域骨干人才的培養(yǎng)，根據中央領導的指示精神，中宣部、教育部、財政部決定從2010~2015年實施新疆文化藝術人才定向就業(yè)培養(yǎng)和定向培訓計劃。每年由中央音樂學院等24所內地高校為我區(qū)定向就業(yè)培養(yǎng)和定向培訓文化藝術人才407人，其中定向就業(yè)培養(yǎng)全日制普通本科招生計劃142人，定向培訓招生計劃265人。所需費用分項目由中央和自治區(qū)共同承擔，即中央財政全額承擔學費、培訓費、住宿費；自治區(qū)財政承擔測試工作經費、輔導老師費用、學生伙食和交通費補助、實習經費等費用。中央財政按照藝術類學生每生每年1.8萬元，非藝術類學生每生每年1.2萬元的標準安排資金；自治區(qū)財政按照新招錄的藝術類學生每生每年7500元，非藝術類學生每生每年5500元的標準安排資金；其他在校生藝術類學生每生每年5500元，非藝術類學生每生每年4000元的標準安排資金。

6.文化產業(yè)發(fā)展專項資金

為支持文化產業(yè)發(fā)展，中央和自治區(qū)財政自2010年起設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、項目補助等方式支持出版、演藝、動漫等文化產業(yè)的發(fā)展。2010年第一次中央新疆工作座談會后，中央逐年加大對新疆文化產業(yè)的扶持力度，補助資金由2010年的900萬元增加到2014年的6120萬元。

(四)社會保障方面

1.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋

2009年，新疆開始啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，2011年新農保制度實現(xiàn)全疆全覆蓋，同年，在全區(qū)全面建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度的全覆蓋，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民從自我保障到社會保障的重大突破。到2014年，新疆實現(xiàn)新農保和城居保制度合并實施，基礎養(yǎng)老金也由原來的每人每月55元、100元統(tǒng)一提高至每人每月115元，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險共覆蓋城鄉(xiāng)居民530.62萬人(其中60歲以上領取養(yǎng)老金人員102.82萬人)。

2.企業(yè)退休人員養(yǎng)老政策

自2005年起，新疆連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，使新疆企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金由2004年底的695元提高至2015年的2534元。2010年，為貫徹落實中央新疆工作座談會議精神，在全國率先研究出臺了未參保集體企業(yè)職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險有關辦法，將25萬名“五七工”、“家屬工”納入企業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；從企業(yè)養(yǎng)老保險基金中為企業(yè)離退休人員每人每月發(fā)放120元冬季采暖費，解決企業(yè)退休人員后顧之憂；將企業(yè)因病或非因公死亡撫恤金標準提高到本人死亡前20個月養(yǎng)老金，緩解了相關人員待遇不平衡問題。

3.落實中央提高新疆機關事業(yè)單位干部職工收入水平政策

中央新疆工作座談會后，財政部認真落實提高新疆機關事業(yè)單位工資收入水平政策。一是從2011年1月1日起在人均增資5000元的基礎上，再增加2000元左右的津貼補貼標準，按照人均7000元左右的標準增加新疆干部職工收入。二是加大對新疆提高收入所需資金的轉移支付補助力度。調整新疆部分地區(qū)艱邊貼標準和類別，中央財政全額安排經費15.08億元；提高地方津貼補貼水平，如果按照現(xiàn)行財政體制，地方津貼補貼所需經費均由地方自行負擔，而中央財政按照均衡性轉移支付比例(74%)給予補助12億元，充分體現(xiàn)了對新疆的支持。

4.孤兒基本生活養(yǎng)育標準自然增長機制初步建立

2011年起全面建立孤兒基本生活保障制度，并逐步提高孤兒生活補助標準，集中和散居孤兒分別達到每人每月900元、600元，惠及孤兒2.68萬人，使他們切實感受到黨和政府的溫暖。

5.高齡老人生活津貼制度全面實施

2011年起實施高齡老人津貼制度，為全區(qū)20.6萬名80周歲以上老人按月發(fā)放基本生活補貼，80~89歲老人50元/月，90~99歲老人120元/月，100歲以上老人200元/月，并且為80周歲以上老人每年免費體檢一次，補貼標準每人每年132元，普惠型社會福利覆蓋面進一步擴大。

6.財政支持就業(yè)再就業(yè)的政策

2010年以來，自治區(qū)研究出臺了扶持零就業(yè)家庭就業(yè)、未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)等政策，部分政策在國家規(guī)定的基礎上有較大突破，中央對新疆新出臺的就業(yè)政策給予大力支持。2010~2014年自治區(qū)投入就業(yè)資金115億元，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)5萬人，農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)250萬人(次)，培訓各類人員100萬人以上。2014年，新疆應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達88.65%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.17%，遠低于國家控制目標4%。

(1)完善“零就業(yè)”家庭幫扶機制。通過開發(fā)公益性崗位等多種途徑，幫助困難家庭實現(xiàn)就業(yè)，全面落實各項就業(yè)補貼政策，完善“零就業(yè)”家庭長效幫扶機制，鞏固“零就業(yè)”家庭24小時“動態(tài)清零”成果。

(2)支持紡織服裝產業(yè)發(fā)展促進就業(yè)。2013年，自治區(qū)制定了發(fā)展紡織服裝產業(yè)促進百萬人就業(yè)規(guī)劃，計劃到2023年，新疆紡織服裝產業(yè)規(guī)模達到棉紡2000萬紗綻、服裝產能8億件，工業(yè)總產值達到2535億元，全產業(yè)鏈就業(yè)容量達到100萬人。2014年，對紡織服裝工業(yè)園區(qū)及南疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服裝生產廠房建設、棉紡織品出疆運輸費用、紡織服裝企業(yè)員工培訓及社保等給予補貼。

(3)實施民生工業(yè)促進計劃。自2012年起，自治區(qū)設立“民生工業(yè)發(fā)展專項資金”，大力支持就業(yè)容量大的小微企業(yè)發(fā)展，支持玉石加工、手工地毯、刺繡、金屬工藝品、民族樂器、鞋靴、編織等民族手工業(yè)及公共服務體系建設，進一步發(fā)揮民生工業(yè)在促進就業(yè)再就業(yè)、提高居民收入、優(yōu)化產業(yè)結構等方面積極作用。在資金安排方面，重點向南疆三地州傾斜。2014年，計劃培育6~8個民生工業(yè)示范基地，建設4~6個民生工業(yè)公共服務平臺。

此外，新疆還出臺一系列就業(yè)扶持政策。一是為進一步拓寬就業(yè)渠道，促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)，先后出臺《關于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見(試行)》(新黨發(fā)[2010]18號)和《關于貫徹落實自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府〈關于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見(試行)〉有關工作的通知》(新人社發(fā)[2011]14號)，進一步明確補助對象，操作流程和工作責任；二是研究制定《關于強化職業(yè)培訓促進就業(yè)的實施意見》(新政發(fā)[2011]67號)文件，全面加強職業(yè)培訓工作。

7.少數民族普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培訓計劃

2011年以來，認真實施“少數民族普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培訓計劃”，“少數民族普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)計劃”是新疆與各對口援疆省市合作進行的援疆工程，旨在解決2002年以來新疆未就業(yè)普通高校全日制本科畢業(yè)的就業(yè)問題，采取自愿報名的方式，選派新疆少數民族未就業(yè)學員赴對口援疆省市培養(yǎng)1～2年。

三、社會治理(風險防范)方面的政策梳理

1.基層工作經費

根據2011年自治區(qū)黨委會議決定：下?lián)芗w經濟薄弱村工作經費。對2000多個集體經濟收入不足3萬元的村每年補助3萬元；對1000多個集體經濟收入3萬元左右的村每年補助1萬元，確保每村工作經費平均達到4萬元。下?lián)艽甯刹考啊笆畱糸L”工作獎勵經費。實行村干部和“十戶長”做好“兩個群體、兩個延伸”工作獎補政策，由各地組織考核后，對全區(qū)5萬多名村干部及20多萬名“十戶長”，按平均每人每年不超過600元進行獎勵。下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合治理及宗教工作經費。保障全區(qū)800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及100多個街道的綜合治理及宗教工作經費，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專項經費平均不少于5萬元。

2.基層維穩(wěn)隊伍建設

按照自治區(qū)穩(wěn)定工作部署，自治區(qū)有關單位聯(lián)合印發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職聯(lián)防隊、村治保主任、“十戶長”(社區(qū)樓棟長)隊伍建設的意見》(新黨組[2011]22號)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職聯(lián)防隊建設。全區(qū)各地都要配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職聯(lián)防隊員，聯(lián)防隊員報酬按照當地農村勞動力前三年平均收入水平確定，市鎮(zhèn)專職聯(lián)防隊員報酬不低于當地城鎮(zhèn)人均收入水平。二是村治保主任隊伍建設。全區(qū)村治保主任要做到專司治保，且都要進村委會班子，村治保主任報酬參照當地村黨支部書記(村委會主任)報酬確定。三是“十戶長”(社區(qū)樓棟長)隊伍建設。維護穩(wěn)定的重點地州市要根據實際需要選配農村“十戶長”和市鎮(zhèn)社區(qū)樓棟長，并適當給予報酬。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層補貼政策

為進一步加強基層組織建設，根據自治區(qū)黨委決定，自治區(qū)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層補貼政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層補貼所需資金，由自治區(qū)財政、地州市財政和縣市財政共同承擔。該項政策出臺后，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)黨委組織部印發(fā)了《關于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層補貼的通知》(新財行[2011]443號)。自治區(qū)財政每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層補貼專項資金4.3億元。此外，將自治區(qū)12782套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“安居安心”住房納入2014年公共租賃住房建設計劃。

4.特警經費保障政策

烏魯木齊“7·5”事件后，為健全新疆維穩(wěn)工作長效機制，中央決定為新疆增編特警5000名。2010年2月新疆公安廳特警總隊正式成立，公安特警總隊成為維護新疆經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，自治區(qū)財政積極籌措資金保障新疆公安特警總隊正常運轉和建設工作。同時，財政部安排專項資金用于特警業(yè)務裝備及相關業(yè)務工作經費。從2009年新疆特警總隊組建至2011年移交前，自治區(qū)財政安排特警總隊專項經費用于業(yè)務裝備和人員、公用及運轉等各項經費。

5.村級公益事業(yè)建設“一事一議”政策

2011年起，新疆在所有地州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及國有農牧場全面推行“一事一議”財政獎補工作，實行的獎補比例是按照農牧民籌資籌勞的50%給予獎補，其目的是為推進社會主義新農村建設和基層民主政治建設提供有力支撐。獎補的范圍主要包括以村民籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內小型水利設施、村內道路和環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林以及村民認為迫切需要并直接受益的村內其他集體生產生活等公益事業(yè)建設。

6.靚麗工程

根據自治區(qū)民生建設年要求，自2011年起每年安排開展實施“靚麗工程”工作經費1000萬元，主要用于化妝品、服裝、飾品產業(yè)推介、舉辦具有新疆文化元素服裝發(fā)布會、舉辦“靚麗工程”大講堂等方面。

7.建立人才發(fā)展專項資金

按照《新疆維吾爾自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》規(guī)定，各地建立人才發(fā)展專項資金，并列入各級政府財政預算，比例不少于上年度一般預算收入的0.5%，并以1‰的比例逐年遞增，用于人才培養(yǎng)、引進、獎勵及重點人才工程的實施等。根據現(xiàn)行財政管理體制，考慮應扣除非稅收入和城市維護建設稅后的一般預算收入作為計提人才發(fā)展專項資金的基數。自治區(qū)要求各地將提取的人才發(fā)展專項資金，按照50%的比例上解自治區(qū)?？紤]到南疆三地州維穩(wěn)任務重、執(zhí)政成本高、財政收支矛盾突出等特殊困難，暫不要求南疆三地州上解人才發(fā)展專項資金。

參考文獻：

[1]中央及財政部相關文件資料.

[2]新疆政府及財政廳相關文件資料.

[3]中華人民共和國財政部.中國財政情況[M].經濟科學出版社.

[4]中國財政學會民族地區(qū)財政研究專業(yè)委員會.中國民族地區(qū)財政報告[M].中國財政經濟出版社.

〔責任編輯：石夢華〕

文獻標識碼中國圖書分類號F812.0A

文章編號1671-4741(2016)01-0067-12

[作者簡介]謝煊，新疆維吾爾自治區(qū)世界銀行貸款項目執(zhí)行辦公室專職副主任(副廳長級)；趙珍，新疆財政廳財政科學研究所高級經濟師，女。

*[基金項目]本文系中國財政學會民族地區(qū)財政研究專業(yè)委員會2015～2016年度重點研究課題“新時期促進民族地區(qū)發(fā)展的政策研究”的階段性成果。