引入利益相關(guān)方理念提升庫區(qū)村民電力獲得感

文_國網(wǎng)九江供電公司 燕 艷

江西水利資源豐富，小水電站對地方經(jīng)濟發(fā)展作出了一定貢獻。但由于部分小水電低電價和電站建設(shè)補償不到位等歷史遺留問題，多年來形成網(wǎng)前供電、優(yōu)惠電價、用霸王電，擾亂了供用電秩序，嚴重阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅進程，造成國有資產(chǎn)流失。

讓庫區(qū)用上“小康電”成為國網(wǎng)九江供電公司實施社會責任根植項目的目標。為此，九江供電公司引入利益相關(guān)方共治共贏理念，厘清責任邊界，圍繞“一個問題清單、一本電費帳、一張法網(wǎng)、一張鄉(xiāng)情牌”，精準施策，溝通透明化，積極構(gòu)建以政府主導多方共治的工作模式，有效提升了村民的電力獲得感。

識別各方訴求，構(gòu)建政府主導模式

地處九江西部的修水縣，區(qū)域內(nèi)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4297戶用優(yōu)價電、霸王電，4個小水電自供區(qū)、1002戶村民經(jīng)常因補償、用水用電問題，與小水電企業(yè)發(fā)生糾紛。小水電庫區(qū)整治工作難度大。

九江供電公司引入利益相關(guān)方理念，識別、梳理庫區(qū)整治的利益相關(guān)方，政府、水電站、村民、供電企業(yè)和社會媒體參與意愿、角色地位、貢獻程度、應(yīng)盡責任各不相同，利益訴求點各異。明晰責任與邊界，確定工作思路，重點化解發(fā)電企業(yè)和村民矛盾分歧，構(gòu)建以政府為主導、多方參與共治的工作模式。

九江市縣供電公司分別向地方黨委政府主要領(lǐng)導匯報，緊緊依靠政府，爭取政府政策支持和上級資金。省公司投入2100余萬元的農(nóng)網(wǎng)改造資金，滿足庫區(qū)村民未來5至10年的生產(chǎn)生活用電需求。與此同時，修水縣供電公司抽調(diào)精干力量成立專門工作組，制定可行性報告，成功促成修水縣成立庫區(qū)用電秩序整治領(lǐng)導小組，形成“縣政法委書記掛帥、兩位縣常委親自抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門抓落實”的合力。

理順問題清單，各方履責破堅冰

修水縣小水電歷史遺留問題多，先易后難，精準施策。郭家灘庫區(qū)整治涉及西港、馬坳、杭口3個鎮(zhèn)、5個村、44個村小組、1465戶村民，整治工作推進慢。縣供電公司及時匯報，推動縣政法委牽頭，組織縣水電局、自然資源局、環(huán)保局、郭家灘電站以及屬地三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負責人實地調(diào)研，梳理涉及土地補償、農(nóng)業(yè)灌溉、道路修建、環(huán)保處理、移民經(jīng)費等16個方面的問題清單，涉及扶貧辦和4個縣局。例如，馬祖湖村反映有7.5萬余元差征地補償款未到位，責任主體是西港鎮(zhèn)、縣國土資源局。

經(jīng)過深入調(diào)查研究，村民長期拒繳電費是對諸多歷史遺留問題未解決心懷不滿的表現(xiàn)?？h委縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促相關(guān)縣直部門擔當履責。三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導分別牽頭召開鎮(zhèn)、村、組三級會議溝通協(xié)商，“誰家孩子誰抱走”，落實責任主體，實行問題銷號制，讓村民順心順氣。2019年12月，郭家灘電站庫區(qū)村民用電整治工作全面完成。2020年3月，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別與所轄村委會簽訂補償協(xié)議，圓滿解決村民多年的心結(jié)。

算好電費賬，溝通透明有效

電改能否順利推進，村民的擁護是關(guān)鍵。修水縣供電公司實地調(diào)研了解庫區(qū)村民思想動態(tài)，40%村民因用電帶來的生活不便支持，50%屬于觀看態(tài)度，10%宣稱國網(wǎng)電費太高持反對態(tài)度。從提供一本明明白白的電費賬，規(guī)范服務(wù)行為入手，注重透明有效的溝通。

入戶宣傳，公開電費賬務(wù)。為改變村民多年用免費電、低價電養(yǎng)成的貪圖小利現(xiàn)象，修水縣供電公司先后投入120余名員工，分成10個小組，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個村、49個村民小組蹲點，召開鎮(zhèn)、村、組三級會議，開通宣傳車、編發(fā)宣傳手冊，采取先黨員干部后普通群眾、先重點后一般的工作法，入戶宣傳安全用電知識、電價收費計量標準。針對電力設(shè)施老化陳舊，許多電表停運，歷史電度無法計量等問題，根據(jù)系統(tǒng)比對、家用電器容量等因素，與鎮(zhèn)、村干部一起核定2429戶庫區(qū)村民的歷史欠費，并在村委會張榜公示每戶電費，接受村民監(jiān)督。建立低保戶、五保戶村民檔案，保證減免電費政策落實到人。

示范帶動，整治與網(wǎng)改并行。修水縣在車聯(lián)堰電站與村民未達成電站補償協(xié)議的情況下，供電公司與電站簽訂自供區(qū)移交接管協(xié)議，率先啟動車聯(lián)堰庫區(qū)電網(wǎng)改造。加班加點開展電網(wǎng)建設(shè)與改造，讓村民切身感受到供電公司的誠意和決心。針對土地占用、青苗補償?shù)让芙裹c，事前溝通，及時兌現(xiàn)。在用電整治完成的庫區(qū)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，邀請省級主流媒體深入現(xiàn)場采訪，正面輸出供電社會責任工作價值。示范效應(yīng)發(fā)揮作用，庫區(qū)村民支持電改從最初40%提升至70%，群眾逐漸接受同網(wǎng)同價的觀念，未整治的庫區(qū)村民聯(lián)名申請，強烈要求電網(wǎng)改造。

法情并重，追求價值最大化

改革觸動某些群體的利益，沒有樹立規(guī)范用電的意識，養(yǎng)成及時繳納電費習慣。九江公司堅持法情并重，強力推進庫區(qū)整治，鞏固工作成果，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境價值的最大化。

撐起一張“法網(wǎng)”保駕護航。修水縣政法委開展“掃黑除惡”專項行動，依法打擊小水電庫區(qū)整治工作中滋生事端、無理取鬧的不法分子。暴力阻工的村民1人被刑拘，4名犯罪嫌疑人被網(wǎng)上通緝。庫區(qū)用電裝表計量后，竊電、拖欠電費現(xiàn)象時有發(fā)生。今年疫情期間，一些庫區(qū)村民不繳電費。供電公司與地方公安聯(lián)手，扎實開展打擊盜竊電能和破壞電力設(shè)施行動。6月，1名村民攔路謾罵，持刀追砍杭口供電所負責人，供電員工臨危不懼、冷靜處置。這名村民被治安拘留，營造了風清氣正的社會環(huán)境。到7月底，修水小水電庫區(qū)電費全部結(jié)零。

打好一張“鄉(xiāng)情牌”增進理解。在庫區(qū)整治工作前期，縣供電公司打好鄉(xiāng)情牌、親情牌，動員庫區(qū)所在的基層供電所員工做親朋好友的工作，并邀請在外經(jīng)商的有影響力、有見識的鄉(xiāng)親，回鄉(xiāng)做思想工作，算經(jīng)濟賬，讓村民理解電網(wǎng)改造的好處。

2019年，修水通過庫區(qū)用電整治，涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5053戶庫區(qū)用電歷史遺留問題得到圓滿解決，追繳陳欠電費111.2萬元。縣供電公一年增加收益200萬余元。小康電點亮了貧困村村民致富的希望，從2019年9月至2020年9月，修水征村鄉(xiāng)車聯(lián)村貧困戶韓訓輝養(yǎng)蠶創(chuàng)收4萬元。庫區(qū)整治助力全國貧困縣修水整體脫貧摘帽。就地消納水電，保護了地方青山綠水的自然生態(tài)，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、環(huán)境價值最大化。