現(xiàn)代中國社會保障制度與慈善事業(yè)70年發(fā)展進(jìn)程及其思考

周秋光

現(xiàn)代中國社會保障制度與慈善事業(yè)70年發(fā)展進(jìn)程及其思考

周秋光

(湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖南長沙，410081)

現(xiàn)代中國社會保障制度以政府為其主體和主導(dǎo)，民間社會團體與個人自發(fā)組織參與的慈善事業(yè)是其重要補充。在新中國成立的70年中，政府建構(gòu)的社會保障制度經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟時期過渡到市場經(jīng)濟階段，從國家保障型模式變革到社會保險型模式，從以單位保障為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣Ｕ蠟橹黧w，從政府大包大攬轉(zhuǎn)型為以政府牽頭多種機制齊頭并進(jìn)的社會保障體系的發(fā)展歷程。慈善事業(yè)在計劃經(jīng)濟時期一度被否定，在市場經(jīng)濟條件下由政府主導(dǎo)恢復(fù)的慈善事業(yè)經(jīng)歷了緩慢復(fù)蘇、全面興起、蓬勃發(fā)展三個階段。黨的十九大以后，中國特色社會主義慈善事業(yè)進(jìn)入新時代，面臨著新的發(fā)展機遇。民辦官助是政府在慈善公益領(lǐng)域的合理定位。政府主要是發(fā)揮政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、輿論宣傳、支持和監(jiān)督等功能。要使作為社會保障制度補充的慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不僅要讓慈善組織在法制的軌道中運營，而且要加強慈善文化建設(shè)，營造崇德向善的慈善文化氛圍，更要加強慈善倫理建設(shè)，讓慈善倫理與慈善法制相輔相成。政府需做大并分好社會保障的蛋糕，在發(fā)展的同時特別加大改善民生力度，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民。

社會保障制度；慈善事業(yè)；70年發(fā)展進(jìn)程

現(xiàn)代中國社會保障制度以政府為其主體和主導(dǎo)，社會團體與個人自發(fā)組織參與的慈善事業(yè)是其重要補充①。要言之，社會保障是政府對民眾在面對年老體弱、重大疾病、失業(yè)、經(jīng)濟因素等種種原因造成的生活困難等而實施的，是保障其最基本生活需求的一種制度性的救濟舉措，其內(nèi)容主要包括由政府主導(dǎo)的社會救助、社會保險、社會優(yōu)撫和社會福利等四部分。慈善則系民間愛心人士和公益慈善機構(gòu)等非官方主體在政府主導(dǎo)的社會保障之外或保障薄弱處，自愿救助相關(guān)困難群體而在客觀上協(xié)助政府完善保障體系的一種行為。無論是政府為主體的社會保障制度還是作為其重要補充的慈善事業(yè)，都是以人民為中心、以 提高人民幸福指數(shù)為出發(fā)點和落腳點。學(xué)界研究中國社會保障與慈善事業(yè)的成果已經(jīng)相當(dāng)豐碩，但將二者置于一起梳理并論證的文章則尚未見。本文將社會保障與慈善事業(yè)置于一起梳理論證，不只是為了洞明二者的相互關(guān)系及其定位，而在研究范式上也是嘗試創(chuàng)新。本文不對社會保障與慈善事業(yè)做全面論列，僅對于二者在新中國成立70年來的發(fā)展進(jìn)程及其演化 脈絡(luò)概括梳理，同時對于二者未來的發(fā)展予以展望。

一、現(xiàn)代中國社會保障制度的發(fā)展進(jìn)程

(一) 計劃經(jīng)濟時期的社會保障制度建設(shè)(1949—1977)

1. 新中國成立后中國社會保障事業(yè)的創(chuàng)建(1949—1956)

計劃經(jīng)濟時期的社會保障制度是對中國共產(chǎn)黨在延安時期各項社會保障制度的繼承和進(jìn)一步發(fā)展，該時期確立了中國社會保障制度的總框架體系，頒布實施了一系列社會保障的法律、法規(guī)和政策，如軍人社會保障、社會救助、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障等，建立了覆蓋全面的、低水平的、與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度。

新中國成立初，具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》有如下規(guī)定：對于曾在戰(zhàn)爭中受傷致殘的軍人及退休的革命軍人，國家應(yīng)該給予妥善安排。因戰(zhàn)爭犧牲的烈士和革命軍人，如果其家屬生活難以自理則適當(dāng)享受政府和社會特殊對待。在社會救助方面，1949年12月19日政務(wù)院出臺的《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi) 的指示》是“新中國第一份社會保障政策性文件”[1]。在社會保險方面，1951年2月26日政務(wù)院出臺的《中華人民共和國勞動保險條例》成為“新中國成立后最重要的一項綜合型社會保障制度”[2]。在城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保障方面，1952年6月政務(wù)院出臺的《關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防的指示》為機關(guān)、事業(yè)單位工作人員創(chuàng)設(shè)了公費醫(yī)療的社會保障制度。1956年6月30日全國人大一屆三次會議頒布《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，1960年4月第二屆全國人民代表大會第二次會議又通過了《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》。從此之后，農(nóng)村地區(qū)逐漸建立起“五?！敝贫?，這是“第一項中國特色的鄉(xiāng)村社會集體福利保障制度”[1]。

該時期社會保障制度的主要特點是初步建立了以國家為主體、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村單位共同承擔(dān)責(zé)任的“國家保障型社會保障模式”[3]。建立了以勞動保險制度為標(biāo)志的城鎮(zhèn)社會保障制度，以“五?！敝贫群秃献麽t(yī)療制度為核心的農(nóng)村社會保障制度。

2.新中國成立后中國社會保障事業(yè)的調(diào)整及重心的轉(zhuǎn)移(1957—1977)

1957年至1977年的20年間，受當(dāng)時國內(nèi)整體政治氣氛的影響，中國的社會保障制度隨之發(fā)生了重大變化，“從以國家為責(zé)任主體轉(zhuǎn)移到以單位為中心，國家承擔(dān)主要責(zé)任，各單位共擔(dān)相關(guān)責(zé)任”[4](5)。主要的法律文件有：1957年底國務(wù)院制定《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，這一規(guī)定使得工人、職員的退休養(yǎng)老問題有了制度上的保障。1962年初又出臺《關(guān)于精簡職工安置辦法的若干規(guī)定》，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療保健網(wǎng)從此在地方基層逐漸鋪展開來。但從1969年初開始，社會福利事業(yè)出現(xiàn)了組織機構(gòu)癱瘓止步不前，甚至倒退的趨勢，致使社會保障制度建設(shè)任務(wù)未能完成。

該時期社會保障行政管理機構(gòu)出現(xiàn)重大變化。是由于負(fù)責(zé)社會保障的內(nèi)務(wù)部在1968年遭裁撤，工會體系隨即亦陷入崩潰，導(dǎo)致國家相關(guān)機構(gòu)不能切實履行社會保障職責(zé)，承擔(dān)國家社保事業(yè)主體職責(zé)的勞動保險也失去統(tǒng)籌機能。社會保障職能主要依靠各個單位維持。

(二) 向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的社會保障體系建設(shè)(1978—2016)

改革開放后，我國開始進(jìn)行新時期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建設(shè)。在這一期間，中國社會保障在發(fā)展過程中大致經(jīng)歷了五個階段。

1. 國家保障的繼續(xù)(1978—1985)

這一階段，社會保險基本延續(xù)新中國成立初期的“單位保險”模式，社會救助與社會福利為社保體系建設(shè)的主體。制度結(jié)構(gòu)上，主要劃分為國家保障、城鎮(zhèn)單位保障以及農(nóng)村集體保障三部分[4](6?7)，構(gòu)建成國家總體負(fù)責(zé)、事務(wù)單位包辦、單位間板塊分割、單位內(nèi)封閉運行、社會層面全面保障的制度安排。在1982年重新修訂的《中華人民共和國憲法》中，明確規(guī)定了黨和國家機關(guān)以及企事業(yè)單位工作人員的退休保障機制；規(guī)定在老、弱、病、殘情形下，中華人民共和國公民享有物質(zhì)幫助及救助的權(quán)利；明確了老人、婦女、兒童等弱勢群體的保護原則等等。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》在十二屆三中全會上被批準(zhǔn)通過，該決定要求各級城市管理職能部門要集中組織力量提升社會福利水平，做好社會服務(wù)事業(yè)……決定中還明確規(guī)定必須對老弱病殘、鰥寡孤獨等喪失基本勞動能力的社會弱勢群體實行社會救濟[5]。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，該領(lǐng)域的改革在一定程度上影響了“國家單位保障制”的社會保障模式，由此開始了建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的社會保障體系的嘗試。

2.國家保障向社會保障的轉(zhuǎn)型(1986—1992)

1986年第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》，首次提出“建立形式多樣、項目不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的新的社會保障制度”的概念。1990年十三屆七中全會通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃》第一次提出“社會保障制度體系”的概念，表明我國社會保障制度邁入新時期。1992年黨的十四大報告又進(jìn)一步明確指出，要建立健全具備社會主義特色的充分競爭的市場經(jīng)濟體制，全面完善的社會保障制度體系就是改革必須 要認(rèn)真抓好抓牢的重要環(huán)節(jié)[6]。此外，其他社會保障制度的社會化改革方面也相應(yīng)取得了良好效果。

該時期我國社會保障體系改革的主要特點是，“國家—單位保障制度”逐步過渡到現(xiàn)代化的社會保障體系，該體系以社會福利、社會救濟和社會保險為主要內(nèi)容。同時，國家還確立了社會保障的社會化原則，改變了單位包辦社會保障事務(wù)的做法。住房購買制度和社會保障社會制度的改革進(jìn)入大面積實施階段[7]。

3. 現(xiàn)代社會保障體系的初步建立(1993—1997)

該階段經(jīng)濟體制改革的重中之重是以國企改制為中心，首要目標(biāo)則是推動社會保障的社會化。傳統(tǒng)的社會保障制度未因此而廢除，從而呈現(xiàn)出兩者雙軌并存、此消彼長的狀態(tài)。1993年11月召開的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，“將社會保障確定為市場經(jīng)濟正常運行的維系機制和市場經(jīng)濟體系的五大支柱之一”[2]。1997年江澤民同志在黨的十五大報告中強調(diào)，在建立和完善社會保障制度過程中，要將個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老及醫(yī)療保險制度落到實處，要不斷完善我國失業(yè)保險制度以及社會救濟制度，同時要確保社會弱勢群體能夠得到最基本的生活保障[8]。此外，國家又陸續(xù)出臺了一系列文件，以此確保各項社會保障制度得到全面而有效的落實。

總而言之，社會保障改革隨市場經(jīng)濟改革步伐的加快而加快，從為國有企業(yè)改革配套服務(wù)轉(zhuǎn)變成為市場經(jīng)濟改革服務(wù)。社會保障改革的總基調(diào)呈現(xiàn)效率優(yōu)先的特征。

4. 現(xiàn)代社會保障體系進(jìn)入全面建設(shè)階段(1998—2006)

籌資多元化、管理服務(wù)社會化成為該階段改革原有社會保障制度和建設(shè)新型社會保障制度的明確目標(biāo)[9]。1998年以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺一系列法規(guī)性文件，諸如1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》、2000年頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》、2001年頒布的《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》等等。雖然該階段社會保障改革依然以國家為主導(dǎo)地位，但各級地方政府、企事業(yè)單位等開始共同分擔(dān)社會保障責(zé)任。

此一階段，新型社會保障制度建設(shè)從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向公平優(yōu)先，并加快了全面走向社會化的步伐，逐漸建立起獨立于企事業(yè)及組織單位之外的社會保障體系。

5. 多層次社會保障體系基本形成并進(jìn)入法制化軌道(2007—2016)

2007年以來，在做出了進(jìn)一步加速建設(shè)社會保障體系的政策回應(yīng)的同時，胡錦濤同年在黨的十七大報告中明確提出國家要加快建立并快速完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的全面完整的社會保障體系[10]。強調(diào)社保體系建設(shè)時要始終關(guān)注社會保險、社會救助和社會福利這三個基礎(chǔ)方面，在制度建設(shè)層面則要求以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度這三個制度為重點建設(shè)對象。為了快速完善整個社會保障體系，必須以慈善事業(yè)和商業(yè)保險為整個社會保障體系的重要補充[11]。2012年胡錦濤在黨的十八大報告中指出，社會保障體系建設(shè)過程中務(wù)必要堅持全面覆蓋，以基本保障為抓手、通過多層次協(xié)作、并須堅持可持續(xù)性的方針；整個體系建設(shè)必須緊扣增強全社會層面的公平性、適應(yīng)當(dāng)前社會高速發(fā)展導(dǎo)致的人員流動性、保證整個制度體系在一定時間內(nèi)的可持續(xù)性這三個關(guān)鍵點，才能最終建成對全國范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民全面覆蓋的社會保障體系[12]。

在該階段，多層次的社會保障體系在一系列新政策的推動下逐漸走向完善。在養(yǎng)老保障上，黨的十八大報告強調(diào)全國一盤棋的思路，要求在基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)域盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，同時建立健全兼顧社會各類人員群體的社會保障待遇確定機制以及相關(guān)待遇的正常調(diào)整機制[13]。2015年國務(wù)院公布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標(biāo)志著我國正式形成基本的養(yǎng)老保險制度體系。在醫(yī)療保障上，2015年國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，成為對基本醫(yī)療保障制度的重大變革的標(biāo)志。在社會救助上，2014年國務(wù)院頒行《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，標(biāo)志著社會救助制度走向成熟。同年國務(wù)院又頒發(fā)《社會救濟暫行辦法》，確立了社會救助制度城鄉(xiāng)一體化，對保障公民基本生活，維護社會穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。在社會福利上，2014年民政部頒布《關(guān)于進(jìn)一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作的通知》，該通知對完善兒童福利制度以及擴大兒童服務(wù)體系具有重大意義[13]。在軍人社會保障上，2011年國務(wù)院修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》，對革命烈士、因公殉職或身有殘疾的軍人以及其家屬的撫恤優(yōu)待做了進(jìn)一步明確。在住房保障上，黨的十八大報告指出：要將國家保障與市場配置兩者有機結(jié)合，通過各種基本保障手段滿足生活困難群體在居住層面的基本需求[12]。在社會保障基金上則要求建立社會保險基金投資運營制度，落實運營和監(jiān)管職責(zé)，確保在社會保險基金整體安全的前提下做好保值增值工作[12]。在社會保障法律的建設(shè)上，2010年十一屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國社會保險法》是“中國社會保障制度建設(shè)走向法制化的標(biāo)志”[14]；2012年十一屆全國人大常委會第二十六次會議通過的《中華人民共和國軍人保險法》是新中國成立后國家對軍人保險事務(wù)而專門制定的第一部法律。在社會保障管理機構(gòu)上，2008年第十一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》規(guī)定，建立人力資源和社會保障部，一定程度上為社會保障各項政策的制定及實施創(chuàng)造了良好條件。

該階段各項社會保障制度不斷得以完善，多層次的社會保障體系逐步趨于成熟。社會保障制度體系建設(shè)由最初的摸索階段逐漸走向定型、穩(wěn)固且可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

(三) 新時代中國特色社會主義社會保障制度體系(2017—)

黨的十九大以來，中國特色社會主義保障制度進(jìn)入全面建成多層次社會保障體系的新階段。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！盵15]

在社會救助方面，提出要充分發(fā)揮好社會救助兜底線的關(guān)鍵作用；在社會保險方面，提出要逐漸落實全民參保。在養(yǎng)老保險方面，提出“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”[15]；在社會福利方面，提出“要推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”[15]；在減災(zāi)救災(zāi)上，提出“要全面提升社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”[15]；在優(yōu)撫安置方面，提出“要做好新時代下的軍人保障”[15]；在住房保障方面，明確“房子是用來住的、不是用來炒 的”[15]。

黨的十九大對未來醫(yī)保改革以及醫(yī)療衛(wèi)生改革的方向和目標(biāo)給予明確規(guī)定，其內(nèi)容涵蓋六個方面：一是要推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險制度以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險與大病保險制度的整合；二是明確醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方向和目標(biāo)；三是明確醫(yī)藥改革的方向；四是明確健康生活的根本路徑在于健康文明的生活方式，以及各項預(yù)防舉措的完整實施；五是明確標(biāo)明中醫(yī)和中藥在整個社會醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的作用和地位；六是明確社會辦醫(yī)的重要性[3]。

在精準(zhǔn)扶貧舉措上，黨的十九大報告對此做出重要指示，具體表現(xiàn)在：一是明確精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是明確實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的工作方法；三是明確精準(zhǔn)扶貧的重點內(nèi)容。

在此階段，社會保障管理體制及相應(yīng)的組織模式取得突破性進(jìn)展。新組建的退役軍人事務(wù)部、國家醫(yī)療保障局為社會保障制度長期發(fā)展掃清了管理障礙。中國社會保障制度進(jìn)入新時代，民生福祉進(jìn)一步增強，隨著我國社會主要矛盾的改變，社會保障制度建設(shè)不斷滿足人民美好生活需求，其治理能力和治理體系現(xiàn)代化得到了進(jìn)一步提升。

二、現(xiàn)代中國慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程

(一) 計劃經(jīng)濟時期的慈善事業(yè)(1949— 1980)

計劃經(jīng)濟時期，政府把慈善事業(yè)定性為“統(tǒng)治階級欺騙與麻痹人民的裝飾品”②，認(rèn)為在新中國的福利救濟事業(yè)中，政府是主體，“吸收”個人和團體參加，這在一定程度上否定了慈善事業(yè)的獨立地位。從20世紀(jì)50年代末至60年代初，政府對原有各類慈善機構(gòu)進(jìn)行取締、接收和改造，著手建立新的福利機構(gòu)與設(shè)施，內(nèi)容包括社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置以及農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、合作醫(yī)療等與高度集中計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度，于是原本作為社會保障體系補充的民間慈善事業(yè)便由此停歇消失。

20世紀(jì)50年代中期至80年代初，中國慈善事業(yè)走向衰歇、陷于停滯；歸結(jié)起來，是當(dāng)時的政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)等因素共同作用造成的。首先，政治與意識形態(tài)對慈善事業(yè)的影響尤為深遠(yuǎn)。由于東西方兩大陣營的對峙及冷戰(zhàn)格局的形成，人們將外國傳教士在華創(chuàng)辦的慈善機構(gòu)看作帝國主義進(jìn)行文化侵略的幌子。而后慈善事業(yè)被當(dāng)作帝國主義的糖衣炮彈和封建主義的毒素大批特批，人們對于興辦和發(fā)展慈善事業(yè)諱莫如深。隨著政治氣氛的日趨緊張，慈善事業(yè)在“文革”期間遭到徹底的否定和批判。其次，經(jīng)濟因素也對慈善事業(yè)衰歇、停滯造成影響。慈善事業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展的一個重要的社會基礎(chǔ)就是貧富差距的存在。從20世紀(jì)50年代中期至80年代，國民經(jīng)濟長期處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，物質(zhì)資料生產(chǎn)無法滿足人民群眾的基本需求。多數(shù)人的溫飽問題尚未解決，救濟他人心有余而力不足，無以形成有規(guī)模的社會捐獻(xiàn)，由此，慈善事業(yè)發(fā)展尚缺乏堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(二) 市場經(jīng)濟時期的慈善事業(yè)(1981—2016)

1.慈善事業(yè)緩慢復(fù)蘇(1981—1993)

改革開放后，慈善事業(yè)緩慢復(fù)蘇。十一屆三中全會后，中國社會發(fā)生巨大變化，慈善事業(yè)重新萌芽、走向復(fù)興的條件也日益具備。一方面，穩(wěn)定祥和的政治局面成為恢復(fù)發(fā)展慈善事業(yè)的先決條件。20世紀(jì)80年代中后期，伴隨經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政治體制改革也相應(yīng)出現(xiàn)新變化。政府改變了先前主導(dǎo)社會救濟的地位，逐漸讓民間力量參與到慈善事業(yè)中來。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展為慈善事業(yè)恢復(fù)提供了有利的物質(zhì)條件。1980年至1985年，國民生產(chǎn)總值年均增長10%，人民生活水平有了很大提高，這就使慈善活動的開展初步具有了殷實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，一些客觀社會因素的存在也需要恢復(fù)和發(fā)展慈善事業(yè)。中國特色社會主義市場經(jīng)濟時期，由于各種復(fù)雜因素的相互交織，以及社會貧富差距、區(qū)域發(fā)展不平衡等原因，社會上尚有一部分人仍未解決溫飽問題，還有各種各樣的弱勢群體和不幸者，這些為慈善事業(yè)的恢復(fù)提供了契機。

同時，政府也出臺了一系列法律法規(guī)促使各項慈善公益活動得以開展。1988年民政部公布的《基金會管理辦法》對基金會的宗旨進(jìn)行了明確規(guī)定，即“通過資金資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展”[16](780)。在該階段，一批帶有濃厚政府背景的公募基金會相繼出現(xiàn)，如中國兒童少年基金會③、宋慶齡基金會④、中國殘疾人福利基金會⑤、南京愛德基金 會⑥、中國婦女發(fā)展基金會⑦、中國青少年發(fā)展基金會⑧、中國扶貧基金會⑨等。

2. 慈善事業(yè)全面興起(1994—2007)

以1994年中華慈善總會的成立為帶動，全國各省市的官辦公募慈善基金會相繼普遍設(shè)立。至2004年，慈善總會系統(tǒng)下已設(shè)立有395家慈善會(總會或協(xié)會)，其中省級慈善會即有28個。此外，還設(shè)立有數(shù)百地市級、縣區(qū)級慈善會。2005—2006年，隨著江蘇省和河北省的慈善總會的最終成立，全國各省、市、自治區(qū)均成立省級慈善 組織。

2004年3月8日國務(wù)院公布《基金會管理條例》，該條例允許港澳臺同胞和外國人設(shè)立基金會，允許境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立代表機構(gòu)；對基金會的設(shè)立、變更和注銷，組織機構(gòu)形式的采用，財產(chǎn)管理制度規(guī)定和使用，監(jiān)督管理機制的設(shè)立及其法律責(zé)任的劃分都做了詳細(xì)規(guī)定。該條例對于規(guī)范和維護基金會，促進(jìn)和鼓勵社會力量參與慈善公益事業(yè)起到了積極作用。2004年6月1日旅美華僑葉康松捐贈原始基金200萬元發(fā)起的“溫州市葉康松慈善基金會”獲浙江省民政廳批準(zhǔn)設(shè)立，這是新條例施行后第一個成立的地方性非公募基金會。

21世紀(jì)以來，國家對慈善事業(yè)的作用更加重視，出臺和完善了一批慈善法規(guī)政策。而且在黨和政府的重要會議報告、綱要、決定中都明晰了慈善事業(yè)的地位和作用。2004年9月召開的十六屆四中全會頒布的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，“要健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”[17]。2005年3月十屆人大三次政府工作報告提出了“支持發(fā)展慈善事業(yè)”[18]，同年還頒布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006—2010)》。這一系列法規(guī)政策使我國慈善事業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到極大改善。

該階段慈善事業(yè)全面興起，慈善公益機構(gòu)與慈善捐贈量大規(guī)模增加。2004年中國慈善公益機構(gòu)僅有395個，且多數(shù)有政府背景；捐贈資金僅人民幣16.89億元(較2003年增長42.54%，2003年的捐助資金額度占當(dāng)年GDP的0.1%)。2005年中國慈善基金會達(dá)到1026個，其中中華慈善總會與各級總協(xié)會占731個(公募)。2007年全國已有基金會1340個，其中非公募基金會達(dá)436個。人民幣捐贈總量，2005年只有幾十個億，2006年達(dá)到100個億，2007年則達(dá)到300個億[19]。

3. 慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展(2008—2016)

2008年發(fā)生5.12汶川地震，中國出現(xiàn)“全民慈善”，捐贈總額高達(dá)1 070億元人民幣，是2007年的3.5倍，占GDP的0.356%。且國內(nèi)個人捐贈金額數(shù)量首次超過企業(yè)捐款，占年度捐款總額的54%。2008年全國各類基金會數(shù)量已有1597個，比2004年增長了4倍。與此同時，也出現(xiàn)了一些備受拷問的不良現(xiàn)象，引發(fā)“全民問責(zé)”⑩。這種問責(zé)對政府管理部門和慈善組織機構(gòu)及監(jiān)管機構(gòu)均造成巨大壓力。壓力帶來動力，2008年以來慈善領(lǐng)域無論是官辦還是民營，對于諸多積存的問題，都有一定程度的反省和改進(jìn)，這種改進(jìn)和回應(yīng)就是創(chuàng)新突破。

首先，中央及地方政府機關(guān)部門在一些法律和政策上的創(chuàng)新舉措達(dá)到17項之多。其中最為重要的是2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困的積極作用”[20]；同年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，每年從中央財政下?lián)軆蓛|元支 持社會組織參與社會服務(wù)；2014年國務(wù)院印發(fā)了新中國成立以來的第一個國家級的專門規(guī) 范慈善事業(yè)的文件《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕61號)；2016年出臺的《慈善法》將慈善事業(yè)納入法制的軌道下運營發(fā)展。

其次，民間社會組織、團體在自主創(chuàng)新方面亦有諸多突破。具體表現(xiàn)如下：一是非公募基金會的數(shù)量在2011年6月超過公募基金會，達(dá)1143家；二是2011年5月福耀玻璃工業(yè)集團股份有限公司董事長曹德旺捐出價值35.49億元的3億股份(約占集團總股本的14.98%)，以他父親名字命名的河仁慈善基金會成立；三是2011年開始出現(xiàn)依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)及工具平臺(微博、微信)所產(chǎn)生的微公益，開創(chuàng)“人人可慈善”的新時代；四是2013年4月國內(nèi)企業(yè)界領(lǐng)軍人物群體如王健林、牛根生、黃如論、楊瀾等人發(fā)起成立慈善領(lǐng)域樞紐型的社會組織—中國慈善聯(lián)合會；五是2014年8月“冰桶慈善”由國外傳入中國后，在新媒體傳播的助推下，僅僅一周左右的時間捐款額度達(dá)800多萬元；六是國內(nèi)紛紛成立公益慈善研究機構(gòu)從事慈善文化、公益慈善組織、公益慈善制度和體制等研究，如北京師范大學(xué)中國公益研究院、湖南師范大學(xué)慈善公益研究院、中山大學(xué)中國公益慈善研究院、西北大學(xué)慈善研究院、清華大學(xué)公益慈善研究院、中國人民大學(xué)中國公益創(chuàng)新研究院、上海交大中國公益發(fā)展研究院等。

(三) 新時代中國特色社會主義慈善事業(yè)(2017—)

黨的十九大提出我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[15]。這對新時代慈善事業(yè)發(fā)展提出新要求。在加強社會建設(shè)的大背景下，新時代中國特色社會主義慈善事業(yè)應(yīng)該開創(chuàng)發(fā)展的新局面，形成慈善與公益共同發(fā)展的新格局，真正實現(xiàn)以人民為中心，開辟共建共享共治的、能滿足人民日益增長需要的新時代。

黨的十九大以來，中國慈善公益事業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇：一是精準(zhǔn)扶貧賦予慈善組織擔(dān)負(fù)起新的歷史使命。慈善組織應(yīng)配合政府的精準(zhǔn)脫貧，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)慈善公益組織和非政府部門，以扶貧項目為依托，助推精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。慈善公益與志愿者服務(wù)團體要做釋放社會扶貧潛力的排頭兵，要體現(xiàn)出是社會建設(shè)的重要力量。二是福利服務(wù)增長將促進(jìn)慈善部門擴張。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，嚴(yán)重匱乏的福利服務(wù)供給與人民日益增長的福利服務(wù)需求之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，已成為影響中國大陸社會福利事業(yè)發(fā)展的重要因素。政府部門和慈善組織是福利服務(wù)的主要供給力量。慈善組織側(cè)重于直接面向公眾提供高效、專業(yè)、規(guī)范的福利服務(wù)。但目前大陸的慈善組織在福利服務(wù)方面發(fā)揮的作用有限?，F(xiàn)階段繼續(xù)大力扶持發(fā)展公益性社會組織，鼓勵和引導(dǎo)慈善組織以公益為宗旨，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以非營利為目的，為社會提供福利服務(wù)。三是“一帶一路”將開啟慈善公益事業(yè)發(fā)展的新篇章。2015年“4·25”尼泊爾地震發(fā)生后，中國慈善團體與相關(guān)國際組織開展緊密合作，共同建立“4·25尼泊爾地震?中國社會組織信息協(xié)同平臺”來協(xié)調(diào)各方任務(wù)與職責(zé)，共同開展活動。這是中國社會組織在人道救援領(lǐng)域的首次集體輸出行動。但與中國政府的對外援助工作相比，中國慈善組織的國際化程度明顯偏低，且參與方式比較初級，尚處于以一次性捐贈和援建為主的階段?！耙粠б宦贰闭叩难诱箤阎袊箨懘壬频膰H合作水準(zhǔn)推向新高度。引得進(jìn)來、走得出去，交流合作是現(xiàn)代慈善事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。2017年，多部門和組織在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇會議期間發(fā)起一系列會議及基金會活動，例如由公安部牽頭組織召開的境外非政府組織參與“一帶一路”建設(shè)座談會；由中國紅基會發(fā)起創(chuàng)立的絲路博愛基金促進(jìn)“免費午餐”走進(jìn)非洲活動。相關(guān)會議及活動均表明在“一帶一路”倡議下，民間公益團體能達(dá)到廣泛整合社會人才、管理、公益資金等各方面資源，積極推動慈善公益的國際化合作與交流的快速發(fā)展，進(jìn)一步凸顯了民間公益活動已成為中國軟實力建設(shè)的重要組成部分，并將為國家的和平崛起營造更友好的國際環(huán)境。在習(xí)近平人類命運共同體思想的指引下，積極參與公益慈善事業(yè)已經(jīng)成為一種全球價值理念，公益慈善的目標(biāo)就是實現(xiàn)全人類的共同幸福。四是應(yīng)當(dāng)善治與德治比翼齊飛，大力加強崇德向善的慈善文化與道德倫理建設(shè)。中國歷來有扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承和弘揚崇德向善、樂善好施的美德。

另一方面，認(rèn)真貫徹實施《慈善法》，落實好配套政策及法規(guī)文件，真正做到依法行善。慈善法在實施中也會面臨各種問題，相關(guān)部門為此陸續(xù)頒布與《慈善法》相配套的政策文件，約計17部?。2017年3月通過的《民法總則》中第三章第三節(jié)“非營利法人”[21]的相關(guān)規(guī)定，對慈善組織有重要影響。修訂的《企業(yè)所得稅法》也將對慈善組織產(chǎn)生重要影響。2017年12月1日《志愿服務(wù)條例》頒布施行，該條例是中國大陸第一部關(guān)于志愿服務(wù)的專門性法規(guī)，法規(guī)中對志愿服務(wù)管理機構(gòu)的職責(zé)界定和志愿服務(wù)組織的法律地位等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，有利于推動國內(nèi)志愿服務(wù)的制度化常態(tài)化發(fā)展進(jìn)程，為志愿服務(wù)整體效能的持續(xù)提升打下了堅實基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

第一，現(xiàn)代中國社會保障制度是由政府與社會合作共建。政府建立的社會保障制度體系是其主體和主導(dǎo)；社會團體與個人自發(fā)組織參與的慈善事業(yè)是其重要補充。對慈善的基本定位應(yīng)當(dāng)是“政府主導(dǎo)下的社會保障制度的一種必要的補充”。如黨的十七大報告指出的，中國的社會保障“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”[22]。

第二，政府建構(gòu)的社會保障制度經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、由國家保障為主過渡到社會保險為主、由以單位保障為主體過渡到以社會保障為主體，由以政府大包大攬變?yōu)橐哉疇款^為主體的多種機制齊頭并進(jìn)，并最終實現(xiàn)多層次社會保障體系的發(fā)展進(jìn)程。從新中國成立到十九大的召開，中國社會保障制度在每個歷史階段的側(cè)重點各有不同，但在根本上都是隨著價值理念的不同、社會矛盾的變化、經(jīng)濟發(fā)展的運行而做出的相應(yīng)調(diào)整和選擇。

第三，1949年后政府建立大規(guī)模的社會保障制度并逐步完善其體系，體現(xiàn)了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和對民生的關(guān)注，但大包大攬不要慈善則是忽視傳統(tǒng)，違背社會發(fā)展規(guī)律也阻礙了民間愛心通道。計劃經(jīng)濟時期，政府把慈善事業(yè)定性為“統(tǒng)治階級欺騙與麻痹人民的裝飾品”[23]，否定民間慈善的獨立地位和實際價值。政府對原有各類慈善機構(gòu)進(jìn)行取締、接收和改造，建立了新的福利機構(gòu)和設(shè)施，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置以及農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、合作醫(yī)療等與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度，也是政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)纳疃润w現(xiàn)。

第四，市場經(jīng)濟條件下的慈善事業(yè)恢復(fù)和發(fā)展同樣不可忽視政府的主導(dǎo)作用?！坝捎诖壬剖聵I(yè)曾在大陸一度中斷30多年，要在恢復(fù)時期開展慈善活動，則必須依托于最有權(quán)威的官方的重視和扶持”[24]。但也要看到，政府主導(dǎo)一度使民營慈善受到壓抑(2004年才放開)進(jìn)而導(dǎo)致民營慈善難以發(fā)展；官辦慈善壓抑民營慈善表現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策上，“對中國紅十字會、中華慈善總會、宋慶齡基金會、中國福利會、扶貧基金會等經(jīng)過財政部和稅務(wù)總局認(rèn)可的特定慈善組織捐款時，捐贈款全額可在應(yīng)納所得稅額中全免，而民營慈善組織捐款，則只能獲得相應(yīng)比例的優(yōu)惠，不能平等享受”[25]。同時政府疏于對慈善組織的管理以及慈善組織公信力缺失，以致出現(xiàn)少數(shù)慈善亂象。由于“全民慈善”尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索中，各種問題紛至沓來，于是又出現(xiàn)這樣的場景：一方面是政府采取各種措施大力推動慈善事業(yè)的發(fā)展，如寧夏海原打造“黃河善谷”，提出了“招商引善”的口號；另一方面是各種公募和非公募基金會開拓各自創(chuàng)新發(fā)展的空間，難免又會有一些基金會運營不當(dāng)，面對一些外來因素的突然闖入，一時應(yīng)對不及，于是又接二連三地生出一些現(xiàn)象，吸引人們的眼球，造成對于慈善“全民問責(zé)”的現(xiàn)象[17]。

第五，政府對慈善的認(rèn)識曾存在理論誤區(qū)，導(dǎo)致慈善法難以出臺。中國慈善基本法立法進(jìn)展緩慢且艱難的原因是草案討論時內(nèi)部有爭議，較多根本性問題未達(dá)成共識。核心的兩個問題：第一是如何界定慈善的內(nèi)涵和外延；第二是政府到底該如何管理慈善。具體而言，就是慈善到底是純粹的民間事業(yè)還是政府也可參與其中的公共事業(yè)，這既是理論問題，也是實踐問題。因為慈善是有資源資產(chǎn)和利益的。中共中央2006年10月頒布的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出慈善事業(yè)屬于社會保障體系的四大支柱之一。在四大支柱中，社會保險、社會救助和社會福利三個板塊主要依靠政府的力量，而慈善的力量和責(zé)任則主要來自民間社會，這是慈善立法不能忽略的重要背景。如果其他三大支柱尚未立法，慈善法是不可能先行出臺的[26]。但民政部先行先試，民間積極配合，對中國特色慈善事業(yè)大膽創(chuàng)新，則是十分可取的。民政部作為慈善事業(yè)的主管部門，積極拓展思路，推進(jìn)改革。2011年12月民政部推廣廣東經(jīng)驗，推動公益慈善、社會福利及社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的社會團體組織直接向當(dāng)?shù)氐拿裾块T申請登記。隨后，各?。ㄊ?、區(qū)）紛紛響應(yīng)“社會組織登記新政”[27]。隨著地方改革試點的廣泛開展，中央層面也釋放出取消社會組織雙重管理體制的信號：2013年3月14日，十二屆全國人民大會第一次會議批準(zhǔn)通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出成立四類(行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類)社會組織可“直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意”[28]。不久，國務(wù)院責(zé)成民政部會同法制辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，于2014年年底實現(xiàn)四類社會組織在民政部門直接登記。于是，一直被詬病的社會組織“雙重管理體制”在中央層面有了重大突破?！罢沁@些‘破冰’之舉，加上國內(nèi)理論界多年來對慈善立法研究的探索，實踐和理論準(zhǔn)備漸趨成熟，推動了慈善事業(yè)的發(fā)展，也推動了慈善基本法立法的再度到來”[25]。

第六，政府之于慈善事業(yè)實施需要擺正位置，明確該做什么和不該做什么，民辦官助才是合理定位。政府應(yīng)該做的是指導(dǎo)慈善發(fā)展，而不是主導(dǎo)慈善發(fā)展。指導(dǎo)主要包括政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、輿論宣傳、支持和監(jiān)督。不應(yīng)當(dāng)阻滯和違背慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)律而強制開展慈善。官助不僅包括要讓慈善組織在法制的軌道中運營，而且要加強慈善文化建設(shè)，營造崇德向善的慈善文化氛圍。同時，還要加強慈善倫理建設(shè)，將慈善倫理與法治更好地結(jié)合起來。在慈善活動中，有兩種不同的力量共同約束著人們，缺一不可。一是慈善法制，是“看得見的手”；二是慈善倫理，是“看不見的手”。慈善法制是慈善行為的最低標(biāo)準(zhǔn)，慈善倫理則會引導(dǎo)人們到達(dá)新的慈善 目標(biāo)。

第七，政府主導(dǎo)的社會保障制度和作為其重要補充的慈善事業(yè)，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)對接融合、協(xié)調(diào)發(fā)展與有機統(tǒng)一，這是未來發(fā)展的基本取向。如何達(dá)到這一目標(biāo)，研判和借鑒一些發(fā)達(dá)國家以及我國港澳臺地區(qū)的經(jīng)驗，其路徑選擇是：政府的社會保障要與慈善事業(yè)構(gòu)建起服務(wù)共建、信息共享、資源共用的多層次協(xié)同治理格局，以此響應(yīng)國家層面提出的“打造共建、共治、共享的社會治理格局”。這既是新時代多層次社會保障體系的建設(shè)方向，也可為慈善組織等社會力量在國家社會治理中健康成長和擔(dān)當(dāng)使命營造良好的“善制”環(huán)境。為確保社會保障體系得到有效運轉(zhuǎn)和實施，政府特別需要注重社會慈善力量重要作用的發(fā)揮。

第八，政府要做大并分好社會保障的蛋糕，在發(fā)展的同時特別要加大改善民生的力度，讓改革發(fā)展的成果充分惠及廣大人民群眾。最終達(dá)到社會共建共治共享的美好境界。2017年10月習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會上，與中外媒體會面時曾鏗鏘有力地說道：“全面建成小康 社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊?！盵29]2018年4月總書記在考察湖北時指出，要打好“三大攻堅戰(zhàn)”[30]，強調(diào)民生是最大的政治提出加快多層次社會保障體系建設(shè)，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，堅持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，推動民生保障精準(zhǔn)化、精細(xì)化。這都是改善民生和為民謀福祉的重大理念與舉措。

① 筆者在20世紀(jì)90年代提出了這種“補充說”的觀點。參見周秋光，曾桂林：《中囯慈善簡史》，人民出版社2006年2月版，第6頁；周秋光：《積極發(fā)展慈善事業(yè)》，《光明日報》1999年1月29日。但是20世紀(jì)初有人對此提出異議: 例如中華慈善總會的前任會長范寶俊。他在其所撰寫并刊登在《中國社會保障》2003年第1期的文章：《慈善事業(yè)是中國特色社會保障體系的有機組成部分》。應(yīng)當(dāng)說這種表述是有待商榷的，它混淆了政府社會保障和民間慈善事業(yè)之間的界限。如果慈善被當(dāng)作政府社會保障體系的重要組成部分，成為原有四個組成部分(社會救助、社會保險、社會優(yōu)撫和社會福利)之外的第五個部分，那么政府社會保障和民間社會慈善之間的界限也就沒有了。這無形中只能是為政府壟斷和取代民間社會而包辦慈善提供理論依據(jù)，是極其不合適和不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

② 1950年4月26日，中國人民救濟代表會議在北京召開。中央人民政府副主席董必武在會議上發(fā)表《新中國的救濟福利事業(yè)》的講話，指出新中國成立后，“救濟福利事業(yè)才不再是統(tǒng)治階級欺騙與麻醉人民的裝飾品，也不再是少數(shù)熱心人士的孤軍苦斗，而是政府和人民同心協(xié)力醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷并進(jìn)行一系列和平建設(shè)工作中的一個組成部分”。

③ 中國兒童少年基金會成立于1981年7月28日，其宗旨在于撫育、培養(yǎng)、教育兒童少年，輔助國家發(fā)展兒童少年教育福利事業(yè)，是新中國第一個以公募資金形式為兒童少年教育福利事業(yè)服務(wù)的非營利型全國性公益組織。

④ 1982年5月，中央批準(zhǔn)設(shè)立“紀(jì)念宋慶齡國家名譽主席基金會”(簡稱宋慶齡基金會)，是改革開放后大陸設(shè)立的第一個全國性的公募公益基金會和福利團體。

⑤ 1984年3月，中國殘疾人福利基金會成立。其宗旨是弘揚人道，奉獻(xiàn)愛心，全心全意為殘疾人服務(wù)。

⑥ 成立于1985年，是中國基督教丁光訓(xùn)主教發(fā)起、創(chuàng)辦的民間慈善團體，資金主要來源于海外基督教團體和熱心公益慈善事業(yè)的友好人士。

⑦ 1988年12月由全國婦聯(lián)發(fā)起成立，是全國性的公募基金會，其面向公眾募捐的區(qū)域是中國以及許可中國婦女發(fā)展基金會募捐的國家和地區(qū)。

⑧ 中國青少年發(fā)展基金會成立于1989年3月，1992年正式在全國范圍內(nèi)啟動“希望工程一百萬愛心行動”，激發(fā)了海內(nèi)外各界人士的愛心。

⑨ 中國扶貧基金會成立于1989 年，是在民政部注冊、由國務(wù)院扶貧辦主管的全國性扶貧公益組織，是中國扶貧公益領(lǐng)域規(guī)模最大、最具影響力的公益組織之一。

⑩ “郭美美事件”將中國紅十字會推向風(fēng)口浪尖，使慈善事業(yè)一時成為全社會關(guān)注的熱點，亦備受人們的拷問。漸漸地，“全民慈善”變成了“全民問責(zé)”。

? 《慈善法》已有的配套政策包括：2016年3月16日民政部發(fā)布的《社會組織登記管理機關(guān)行政執(zhí)法約談工作規(guī)定(試行)》(民發(fā)〔2016〕39號)；2016年4月14日民政部、海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于社會團體和基金會辦理進(jìn)口慈善捐贈物資減免稅手續(xù)有關(guān)問題的通知》(民發(fā)〔2016〕64號)；2016年4月20日財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2016〕45號)；2016年6月14日民政部發(fā)布的《民政部關(guān)于加強和改進(jìn)社會組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2016〕101號)；2016年7月20日民政部辦公廳發(fā)布的《民政部辦公廳關(guān)于遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的通知》(民辦函〔2016〕275號)；2016年8月15日民政部發(fā)布的《社會組織登記管理機關(guān)受理投訴舉報辦法(試行)》(民發(fā)〔2016〕139號)；2016年8月25日民政部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知(民發(fā)[2016]151號)》；2016年8月29日民政部發(fā)布的《民政部關(guān)于慈善組織登記等有關(guān)問題的通知》(民函〔2016〕240號)；2016年8月30日民政部、工業(yè)和信息化部、國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》(民發(fā)〔2016〕157號)；2016年8月31日民政部發(fā)布的《慈善組織認(rèn)定辦法》(民政部令第58號)；2016年8月31日民政部發(fā)布的《民政部關(guān)于指定首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的公告》(民政部公告第379號)；2016年8月31日民政部發(fā)布的《慈善組織公開募捐管理辦法》(民政部令第59號)；2016年9月1日民政部社會組織管理局發(fā)布的《申請慈善組織認(rèn)定辦事指南》；2016年9月1日民政部社會組織管理局發(fā)布的《慈善組織申請取得公開募捐資格辦事指南》；2016年10月11日民政部、財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》(民發(fā)〔2016〕189號)；2017年7月20日民政部發(fā)布的《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》；2018年1月12日民政部發(fā)布的《社會組織信用信息管理辦法》(民政部令第60號)；2018年2月11日國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等發(fā)布的《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金﹝2018﹞331號)；2018年8月6日民政部發(fā)布的《慈善組織信息公開辦法》(民政部令第61號)；2018年10月25日民政部發(fā)布的《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》(民政部令第62號)。

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70 years’ development process of and its reflections on social security system and non-governmental charity in modern China

ZHOU Qiuguang

(School of History and Culture, Hunan Normal University, Changsha 410081, China)

The modern Chinese social security system is dominated and led by the government, and charities participated in by civil society groups and individual voluntary organizations are its important supplements. In the 70 years after new China was founded, the social security system constructed by the government has undergone a transition from planned economy to market economy, from national security model to social insurance model, from entirety of working unit security to that of social security, and from the government as social security system to that headed by the government and joined in advancing by multi mechanisms. Philanthropy was once denied at the planned economy period, but in market economy, philanthropy has recovered under the domination by the government, having undergone three stages of slow recovery, full rise and vigorous development. After the 19th National Congress of CPC, the philanthropy with Chinese socialist characteristics has entered a new era, and is facing new development opportunities. To be executed by civilians yet aided by officials is the reasonable positioning from the government in the non-profitable field of philanthropy. The government plays its role mainly in policy guidance, legal norms, public opinion and publicity as well as support and supervision. To ensure that philanthropy industry, a supplement to social security system, is developing healthily, we must not only make philanthropic organizations run on the track of the legal system, but also strengthen the construction of charity culture, and create such an atmosphere of upholding the moral and the good. Most importantly, we need to enhance the construction of charity ethics so that charity ethics and charity legal system can complement each other. What the government needs to do is to develop and divide the pie shares of social security, and at the same time of development, to intensify its efforts in improving people's living standards so that reform fruits can benefit mass population.

social security system; philanthropy industry; 70 years' development process

C913

A

1672-3104(2020)06?0150?13

10.11817/j.issn. 1672-3104. 2020.06.014

2019?09?05；

2020?01?24

國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目“中國慈善通史”(11&ZD091)

周秋光，湖南耒陽人，湖南師范大學(xué)慈善公益研究院二級教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：中國近現(xiàn)代社會文化史、慈善史，聯(lián)系郵箱：769276320@qq.com

[編輯: 游玉佩]