共享發(fā)展作為新時代重大方略：意義與踐行

魏志奇

共享發(fā)展作為新時代重大方略：意義與踐行

魏志奇

(中國地質(zhì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京，100083)

從新時代的發(fā)展方位和主要特征看，共享發(fā)展已成為重要的發(fā)展理念和重大的放略。共享發(fā)展能有效地回應(yīng)“堅(jiān)持以人民為中心”“實(shí)現(xiàn)共同富?！薄斑m應(yīng)社會主要矛盾變化”“決勝全面建成小康社會”等“發(fā)展起來以后”的重大發(fā)展命題，能集中地體現(xiàn)新時代的發(fā)展階段、發(fā)展方位和基本特征。新時代實(shí)踐共享發(fā)展，必須以不斷滿足人民美好生活需要為根本追求，以解決不平衡不充分發(fā)展問題為根本途徑，圍繞決勝全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，把重點(diǎn)放在消除貧困和實(shí)現(xiàn)共同富裕上，著力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

新時代; 發(fā)展方位; 共享發(fā)展; 共同富裕

黨的十八屆五中全會提出了共享發(fā)展理念，并將其定位為新發(fā)展理念的出發(fā)地點(diǎn)和落腳點(diǎn)；黨的十九大賦予共享發(fā)展理念新時代重大方略的意義。然而，當(dāng)前學(xué)術(shù)界在研究共享發(fā)展時，仍多以唯物史觀、公平正義、共同富裕、黨的宗旨等為基本分析框架。脫離新時代的分析框架，共享發(fā)展就無法獲得新時代的嶄新性質(zhì)，也就不可能真正成為新時代的重大方略。本文擬從新時代的基本特征和發(fā)展方位出發(fā)，分析共享發(fā)展新時代意義和新時代性質(zhì)，凸顯共享發(fā)展在解決新時代發(fā)展問題中的實(shí)踐價(jià)值，突出共享發(fā)展作為新時代重大方略的重要意義。

一、新時代的發(fā)展方位和主要特征

黨的十九大指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”[1](10)。“新時代”是我國社會主義初級階段的新發(fā)展階段、新發(fā)展方位，具有豐富的內(nèi)涵、鮮明的特征和嶄新的使命。明確新時代的發(fā)展階段、發(fā)展方位和基本特征，是闡述共享發(fā)展的新時代意蘊(yùn)的重要前提。

(一) 新時代是我國新的發(fā)展階段

新時代首先是新的發(fā)展階段。根據(jù)唯物史觀基本原理，無論是人類社會歷史形態(tài)的演進(jìn)，還是特定社會歷史形態(tài)下不同時代階段的過渡，根本上都是源于社會存在的客觀變化，都是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動的結(jié)果。任何一個社會經(jīng)濟(jì)制度，都會經(jīng)歷生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，從而形成不同的經(jīng)濟(jì)時代[2]。新時代最明顯的變化，是生產(chǎn)力的歷史性變革促使我國進(jìn)入了新的發(fā)展階段。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，改革開放40多年來我國GDP增長了33.5倍，年均增長9.5%，平均每8年翻一番；我國在世界經(jīng)濟(jì)格局中的比重，由改革開放初期GDP僅占全球僅1.8%，2019年達(dá)到16%；從人均GDP來看，改革開放40多年來均增長8.5%， 2018年底已達(dá)9 732[3]，短短40年，我國人均收入發(fā)生了巨大變化。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)化率從改革開放初期的17% (按戶籍)，上升到2018年的57%以上(按常住人口)；居民家庭恩格爾系數(shù)從改革開放初期的60%，降至2018年的30%以下[4]。

生產(chǎn)力的歷史性變革，使我國的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展命題、發(fā)展思路等正在發(fā)生深層次的和整體性的變化和調(diào)整。新時代的新發(fā)展階段及其新要求的這種變化，需要從理論上加以明確。我們認(rèn)為，這一變化主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是發(fā)展目標(biāo)面臨轉(zhuǎn)換。改革開放前，我國居民處于低收入階段，廣大人民的脫貧致富是發(fā)展的根本任務(wù)，因此高速的經(jīng)濟(jì)增長是主要的甚至是唯一的發(fā)展目標(biāo)。隨著我國步入中等收入階段，居民收入差距拉大、生態(tài)環(huán)境惡化等問題的凸顯，人們對社會發(fā)展價(jià)值尺度的反思隨之出現(xiàn)。個體公民獲得平等參與發(fā)展的機(jī)會，有更多的獲得感、幸福感和安全感，越來越成為人們評判社會發(fā)展的重要標(biāo)尺。因此新發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)已不是單純的經(jīng)濟(jì)增長，公平的社會分配、健全的社會保障、良好的生態(tài)文明等等都成為重要發(fā)展目標(biāo)。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主線。伴隨著解決溫飽到即將全面建成小康，人民的消費(fèi)需求不斷升級。如消費(fèi)品質(zhì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，消費(fèi)行為由從眾模仿型向個性體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，等等[5]。高質(zhì)量的消費(fèi)必然要求高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，而當(dāng)前的有效供給不足，與我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級形成了一對突出的矛盾。要解決這一矛盾，就必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升供給的質(zhì)量和水平。黨的十九大報(bào)告指出，新的發(fā)展階段，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

三是跨越“中等收入陷阱”成為重要挑戰(zhàn)。新發(fā)展階段的基本背景是我國進(jìn)入中上等收入階段，處于即將邁進(jìn)高收入階段的關(guān)口?？缭竭@個關(guān)口實(shí)際上就是跨越中等收入陷阱。“中等收入陷阱”是世界銀行提出的概念，指的是一個國家的人均收入在達(dá)到世界中等水平后，由于仍然難以擺脫低收入階段的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致發(fā)展的內(nèi)生動力不足，同時由于快速發(fā)展中積聚的問題如貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級艱難、社會矛盾凸顯等也集中爆發(fā)，造成遲遲無法進(jìn)入高收入階段。目前我國正向高收入階段艱難爬坡，習(xí)近平總書記指出，我國正處于跨越“中等收入陷阱并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段”[6]。要跨越“中等收入陷阱”必須要有新發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。以貧富差距為例，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，成功跨越中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體，其基尼系數(shù)大都控制在0.4，有的甚至在0.3以下，而陷入中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體的基尼系數(shù)都高達(dá)0.5左右。

四是不平衡發(fā)展成為新發(fā)展的主要制約因素。改革開放初期，面對收入水平普遍低、人民溫飽問題無法解決、平均主義盛行，我國實(shí)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來的政策。在進(jìn)入中等收入階段以后，不平衡問題開始突出，短板效應(yīng)也逐漸顯露，影響了全面建成小康社會和全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，樹立新的發(fā)展理念，尤其需要以“共享”和“協(xié)調(diào)”的新發(fā)展理念，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、補(bǔ)齊貧困地區(qū)和貧困人口的短板、補(bǔ)齊生態(tài)文明和社會公平的短板。

(二) 新時代的發(fā)展方位

20世紀(jì)90年代，鄧小平同志基于對我國改革開放新階段出現(xiàn)的新問題的洞察和未來發(fā)展之路的思考，提出了“先發(fā)展起來”和“發(fā)展起來以后”的重要命題，他指出：“過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”[7]。習(xí)近平同志在分析我國社會發(fā)展的階段性特征時也深刻指出，“當(dāng)前，全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認(rèn)識和妥善處理我國發(fā)展起來以后不斷出現(xiàn)的新情況新問題”[8]。習(xí)近平總書記在這里也將現(xiàn)階段我國“新出現(xiàn)的問題”歸結(jié)為“發(fā)展起來以后”的問題，并認(rèn)為解決這些問題是當(dāng)前“全黨面臨的一個重要課題”。黨的十九大在做出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”的重大論斷的同時，也明確指出，“這是我國發(fā)展新的歷史方位”。

“發(fā)展起來以后”的新發(fā)展方位的提法具有深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來講，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律。經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托提出了經(jīng)濟(jì)成長階段理論，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為必須依次經(jīng)過的六個階段，每個階段的發(fā)展特征和發(fā)展戰(zhàn)略都不一樣。黨的十八大提出“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)”，是基于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化規(guī)律的深刻把握，也意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。從辯證唯物主義認(rèn)識論來講，事物發(fā)展是量變與質(zhì)變、連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一，長期的量變必然會引起質(zhì)變，從而事物的發(fā)展過程必然會形成既相互區(qū)別又相互銜接的不同階段。不同的發(fā)展階段，面臨不同的發(fā)展條件、發(fā)展問題，要求有不同的發(fā)展思路和發(fā)展理念，由此形成了不同的發(fā)展方位。

我們可以將整個社會主義初級階段劃分為兩大發(fā)展方位[9]：一個是“先發(fā)展起來”的發(fā)展方位，從改革開放到黨的十八大以前，總體上可以概括為“欠發(fā)展”的發(fā)展方位，其歷史任務(wù)是不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解決“落后的社會生產(chǎn)”問題，根本目標(biāo)是讓我國“先發(fā)展起來”。另一個是“發(fā)展起來以后”的發(fā)展方位。黨的十八大之后，我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，如上所述，新發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展主線、發(fā)展命題和主要挑戰(zhàn)都發(fā)生了明顯變化。新發(fā)展階段以新發(fā)展理念為根本指引，追求公平、高質(zhì)量、有效率、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，追求不斷滿足人民日益增長的美好生活新需要的價(jià)值目標(biāo)。這些歸結(jié)起來都是鄧小平提出的“發(fā)展起來后的問題”，是習(xí)近平提出的“發(fā)展起來以后不斷出現(xiàn)的新情況新問題”，反映了“發(fā)展起來以后”的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展思路和發(fā)展理念。

新發(fā)展方位的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生了一定變化。從生產(chǎn)力來看，“發(fā)展起來以后”的新發(fā)展方位已經(jīng)跨過了以擺脫貧困、解決溫飽為主要目標(biāo)的生產(chǎn)力發(fā)展階段，正在追求實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”為主要目標(biāo)的發(fā)展。新發(fā)展方位上，我國正在通過鼓勵支持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；正在加快建設(shè)世界教育強(qiáng)國和科技強(qiáng)國；正在快速縮小與世界科技領(lǐng)先國家間的差距，力求綜合國力進(jìn)入世界前列。從生產(chǎn)關(guān)系來看，一方面，“發(fā)展起來以后”的發(fā)展方位，仍然處于社會主義初級階段，社會主義初級階段的基本路線仍然是貫穿于“發(fā)展起來以后”發(fā)展方位的“生命線”“幸福線”[1](12)。但另一方面，“發(fā)展起來以后”發(fā)展方位的生產(chǎn)關(guān)系，與新發(fā)展階段的生產(chǎn)力變化相適應(yīng)，也有新的特點(diǎn)：第一，“發(fā)展起來以后”的新時代必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動黨和國家事業(yè)的全面發(fā)展。正如習(xí)近平總書記指出的，要在“堅(jiān)持黨的基本路線，繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更好解決我國社會出現(xiàn)的新問題，更好發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”[10]。第二，更加強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持走共同富裕道路，使全體人民共享改革發(fā)展成果”。正如黨的十九屆四中全會指出的，要更加“合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系”[11]。第三，要著重建設(shè)更加成熟定型的制度體系。習(xí)近平指出，“社會主義實(shí)踐的后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民安康幸福、為社會和諧穩(wěn)定，為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[12]。

(三) 新時代的主要特征

與“先發(fā)展起來”的發(fā)展方位相比較，“發(fā)展起來以后”的新時代，總體上呈現(xiàn)出新的特征，這些新的基本特征集中反映了上述新發(fā)展方位上生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系運(yùn)動變化的新特點(diǎn)，體現(xiàn)了新發(fā)展方位的核心要義，是新時代堅(jiān)持共享發(fā)展的重要依據(jù)，對新時代實(shí)踐共享發(fā)展提出了新要求。這些特征主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，新時代社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化。根據(jù)歷史唯物主義原理，社會主要矛盾在不同發(fā)展階段會有不同呈現(xiàn)。改革開放之初，黨的十一屆六中全會提出，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這一社會主要矛盾判斷，成為改革開放幾十年來我國實(shí)現(xiàn)“富起來”的根本指引。進(jìn)入新時代，雖然我國仍然處于社會主義初級階段，但社會主要矛盾卻已發(fā)生明顯的具有新發(fā)展階段特征的轉(zhuǎn)化，具體來說，人民“美好生活需要”日益廣泛，不僅在物質(zhì)文化方面有了更高的要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長；從社會生產(chǎn)來看，與“落后的社會生產(chǎn)”相比，新時代更加突出的問題是“發(fā)展不平衡不充分”問題[1](11)。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，成為我國社會主義初級階段進(jìn)入新發(fā)展階段的主要標(biāo)志，成為我國處于新發(fā)展方位的主要標(biāo)志，成為中國特色社會主義進(jìn)入新時代的主要標(biāo)志。社會主要矛盾的變化，從根本上規(guī)定了新時代的發(fā)展方向和發(fā)展理念，要求新時代的發(fā)展必須適應(yīng)新的社會主要矛盾，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著重解決發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的美好生活新需要。

第二，新時代對社會主義的本質(zhì)有了新的要求。改革開放后，鄧小平在對傳統(tǒng)社會主義模式反思的基礎(chǔ)上對社會主義的本質(zhì)進(jìn)行了重新認(rèn)識，他指出，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。這一重大理論創(chuàng)新明確了社會主義的兩個根本原則：一是社會主義初級階段的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力；二是社會主義的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。鄧小平指出，“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”。在較長一段時期內(nèi)，社會主義共同富裕原則沒有得到很好地落實(shí)。但隨著進(jìn)入“發(fā)展起來以后”的發(fā)展方位的確立，貧富差距擴(kuò)大、收入分配不公、公平正義缺失等問題日漸成為影響全局的重大問題，不平衡不充分的發(fā)展成為社會主義本質(zhì)充分顯現(xiàn)的主要制約因素。對此，習(xí)近平提出，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵13]這是新時代社會主義本質(zhì)理論的新發(fā)展，是習(xí)近平關(guān)于社會主義本質(zhì)的新要求。這個新要求，一方面繼承了鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)理論的核心內(nèi)涵；另一方面，面對新時代新的發(fā)展命題和全面決勝小康社會的歷史使命，要求新時代要把著力點(diǎn)放在消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕上，并且號召全黨都要“弘揚(yáng)為黨分憂、先富幫后富的精神”[14]。在實(shí)踐中制定發(fā)展規(guī)劃時，習(xí)近平提出了體現(xiàn)新時代社會主義本質(zhì)新要求的共享發(fā)展理念，要求必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的全民共享。

第三，新時代的主要?dú)v史使命由“富起來”變?yōu)椤皬?qiáng)起來”。黨的十九大指出，新時代意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。新中國的成立解決了“站起來”的問題，改革開放讓我國富了起來，新時代則是強(qiáng)國時代。“富”是“強(qiáng)”的基礎(chǔ)，但“富”還不等于“強(qiáng)”?！案黄饋怼闭f的是人民的生活水平，針對的是人民物質(zhì)文化需要的滿足程度；強(qiáng)起來，一方面意味著我國要具有領(lǐng)先世界的綜合國力和高質(zhì)量的發(fā)展水平；另一方面，民富才能國強(qiáng)，強(qiáng)起來意味著人民普遍富裕、共同富裕。黨的十九大在做出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大論斷的同時，明確了我國“強(qiáng)起來”的時間表和路線圖，即在2020年決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；到2050年前后，我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”。可見，“強(qiáng)起來”是新時代的主要使命和根本表征，其中縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕是“強(qiáng)起來”的核心指標(biāo)?！皬?qiáng)起來”，這對新時代的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念提出了新的要求。

二、共享發(fā)展理念作為新時代重大方略的意義

共享發(fā)展堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，體現(xiàn)了“人人參與、人人盡力、人人享有”的根本要求；共享發(fā)展“注重機(jī)會公平”，“注重解決社會公平正義問題”，追求逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)，要求“做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感”?？梢姡鳛樾掳l(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，共享發(fā)展能有效回應(yīng)“堅(jiān)持以人民為中心”“實(shí)現(xiàn)共同富?！薄斑m應(yīng)社會主要矛盾變化”“全面建成小康社會”等“發(fā)展起來以后”新時代的發(fā)展命題和歷史使命。

(一) 共享發(fā)展是以人民為中心發(fā)展思想的根本體現(xiàn)

以人民為中心是新時代的根本立場和基本方略，是新發(fā)展理念的根本遵循。新時代無論是為了更好滿足人民美好生活需要、更好體現(xiàn)社會主義本質(zhì)新要求，還是為了真正實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)，都要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。這是因?yàn)?，以人民為中心的發(fā)展思想是以馬克思主義唯物史觀為哲學(xué)基礎(chǔ)，反映了發(fā)展過程中人民的主體地位和以人民福祉為發(fā)展目的的內(nèi)在要求，反映了人民對美好生活的需要以及人的幸福、人的自由全面發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，反映了社會主義實(shí)現(xiàn)公平正義和全體人民共同富裕的根本特征，切實(shí)解決了發(fā)展目的(發(fā)展為了人民)、發(fā)展動力(發(fā)展依靠人民)、發(fā)展成果歸屬(發(fā)展成果人民共享)的問題，在實(shí)踐中，以人民為中心要求不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民幸福感、獲得感、安全感。

共享發(fā)展充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八屆五中全會提出堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。習(xí)近平同志指出，“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”[15]。“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)”。共享發(fā)展堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，要求通過全民共建共享和全面共創(chuàng)共享，將發(fā)展的過程與人的需要的滿足過程結(jié)合起來，這是實(shí)現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想的根本路徑；共享發(fā)展堅(jiān)持“人人參與、人人盡力、人人享有”的根本要求，本質(zhì)上就是要求發(fā)揮人民主體地位和首創(chuàng)精神，保證人人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公平獲得發(fā)展機(jī)會，共同享有發(fā)展成果，這是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的根本保障，也是人民獲得感幸福感安全感的根本來源。

(二) 共享發(fā)展是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本要求

根據(jù)新時代的發(fā)展方位和基本特征，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是新時代的主要命題。改革之初，根據(jù)我國落后的社會生產(chǎn)實(shí)際和平均主義盛行的狀況，鄧小平同志提出，“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)”[16](155)。并且特別指出，“這是一個大政策”。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平，是“發(fā)展起來”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。改革開放幾十年后，我國一部分地區(qū)一部分人富了起來，與此同時形成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同人群之間貧富分化加劇，特別在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高速增長的情況下勞動者報(bào)酬占GDP比重卻逐年下降，基尼系數(shù)一直在警戒線邊緣居高不下，離全體人民共享發(fā)展成果還有相當(dāng)差距。在南方談話中，鄧小平將共同富裕作為社會主義本質(zhì)規(guī)定的核心內(nèi)容。社會主義越發(fā)展越完善，社會主義的本質(zhì)就越需要充分地顯現(xiàn)。如果說，“先發(fā)展起來”的發(fā)展方位是讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來，是“事關(guān)大局”；那么，在“發(fā)展起來以后”的發(fā)展方位，先富幫后富“也是個大局”[17]。鄧小平認(rèn)為，到一定階段(實(shí)現(xiàn)小康)后就要提出先富幫后富的問題。為此，黨的十八大明確將“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！绷袨橹袊厣鐣髁x的新目標(biāo)；黨的十九大指出，中國特色社會主義的新時代是“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”，并將共同富裕作為新時代戰(zhàn)略安排的重要內(nèi)容，即在全面建成小康社會為共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，到2035年“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，21世紀(jì)中葉“全體人民共同富?；?實(shí)現(xiàn)”。

共享發(fā)展就是對共同富裕這一新發(fā)展方位主要命題的時代回應(yīng)。習(xí)近平指出，“共享理念體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”[15]，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須堅(jiān)持共享發(fā)展。共享發(fā)展源于共同富裕思想，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將共同富裕概括為“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”[18]，這無疑是對共享發(fā)展價(jià)值取向的深刻表達(dá)。鄧小平對共同富裕道路的探索和社會主義本質(zhì)理論的提出，構(gòu)成了共享發(fā)展在我國的產(chǎn)生、發(fā)展和逐步演進(jìn)過程中的最初形態(tài)。進(jìn)入新時代以后，無論是黨的十八大提出的“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”；還是黨的十八屆五中全會提出的“堅(jiān)持共享發(fā)展……，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”，都表明共同富裕是共享發(fā)展的根本目標(biāo)，共享發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然途徑。

共享發(fā)展體現(xiàn)了逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本要求。社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了共同富裕的實(shí)現(xiàn)是個循序漸進(jìn)的過程，必須允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來。但在共同富裕中，先富是手段，共同富裕是最終目的，先富幫后富是關(guān)鍵。黨的十八屆五中全會在提出共享發(fā)展的同時，也明確了共享發(fā)展的內(nèi)容要求和制度保障。一方面，共享發(fā)展堅(jiān)持全民共享即改革發(fā)展成果惠及全體人民，全面共享即人民共享各方面的發(fā)展成果，共建共享即共同參與共同發(fā)展共同享有，漸進(jìn)共享即共享水平從低級到高級、從不均衡到均衡的共享過程，其內(nèi)容要求與共同富裕的途徑、過程、目標(biāo)完全一致[19]。另一方面，共享發(fā)展充分體現(xiàn)了先富幫后富的根本要求。在南方談話中，鄧小平同志闡述了“先富”幫“后富”的基本途徑：“先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展[16](374)”。黨的十八屆五中全會提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須“作出更有效的制度安排”[20]，并以稅收調(diào)節(jié)、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段，從公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、教育就業(yè)、縮小收入差距、建立更公平的社會保障制度等方面為共享發(fā)展做出了初步“制度安排”，這些制度安排既是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的制度安排，也是實(shí)現(xiàn)先富幫后富的制度安排，體現(xiàn)了先富幫后富的根本要求。

(三) 共享發(fā)展是社會主要矛盾變化的應(yīng)對方略

社會主要矛盾變化是新時代的主要標(biāo)志，對新時代黨和國家各項(xiàng)工作提出了新要求，也從根本上明確了新時代的發(fā)展思路和發(fā)展方向。黨的十九大對我國社會主要矛盾重新做出重大判斷，指出新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1](11)。新時代我國“生產(chǎn)發(fā)展”方面的不平衡不充分，主要包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)和區(qū)域的基本公共服務(wù)不平衡不充分，城鄉(xiāng)、行業(yè)、人群、體制內(nèi)外的收入分配不平衡以及經(jīng)濟(jì)與社會、文化、生態(tài)發(fā)展不平衡。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，必須要深入貫徹新發(fā)展理念。也就是說，堅(jiān)持新發(fā)展理念，是上述不平衡不充分發(fā)展問題的應(yīng)對方略。在五大新發(fā)展理念中，共享發(fā)展理念更是直接依據(jù)和針對我國生產(chǎn)發(fā)展新階段出現(xiàn)的不平衡不充分的矛盾和問題而提出的，可以說，是不平衡不充分發(fā)展的“對癥藥方”。

在人民的需要方面，與人民的物質(zhì)文化需要相比，日益廣泛的“人民美好生活需要”的內(nèi)容更為豐富更為復(fù)雜：一是需要層次開始提升。就物質(zhì)文化需要而言，人民已經(jīng)不滿足于簡單的衣食住行等溫飽需要，也不滿足于保證基本生活和達(dá)到豐衣足食水平的小康需要，而是有了高質(zhì)量、高水平、多樣性、豐富性等更高要求。二是需要重心發(fā)生轉(zhuǎn)化。物質(zhì)文化需要主要產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域，而人民美好生活新需要則分布領(lǐng)域廣泛，除了物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域外，還包括政治、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域，人民需要的重心開始由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、社會、生態(tài)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。三是需要內(nèi)涵得以拓展，即除了物質(zhì)文化需要以外，人民需要出現(xiàn)了民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的現(xiàn)實(shí)增量[21]。不難看出，人民需要正在發(fā)生由硬需要向軟需要轉(zhuǎn)變，由生存型需要向發(fā)展型需要轉(zhuǎn)變。不斷適應(yīng)人民需要層次和需要內(nèi)涵的提升，要不斷滿足人民需要的現(xiàn)實(shí)增量，就必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念。

(四) 共享發(fā)展是全面決勝建成小康社會的重要保證

新時代是決勝全面建成小康社會的時代，全面決勝建成小康社會是新時代的歷史使命。改革開放之初，鄧小平在規(guī)劃我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略時提出，到20 世紀(jì)末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標(biāo)。在解決溫飽問題、人民生活總體達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上，針對“不全面、低水平、不平衡”的基本小康，新世紀(jì)初我們提出要全面建設(shè)發(fā)展成果惠及十幾億人民的更高標(biāo)準(zhǔn)的小康社會。黨的十八大明確提出“到2020年全面建成小康社會”，并賦予全面小康更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)涵。黨的十九大指出，新時代是決勝全面建成小康社會的偉大時代，并向全黨全國發(fā)出了決勝全面建成小康社會的動員令，表明全面小康進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨、決戰(zhàn)決勝的最關(guān)鍵時期。

全面小康，貴在全面，也難在全面?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性[22]。所謂全面，一是指覆蓋領(lǐng)域全面，即“五位一體”全面進(jìn)步的小康；二是指覆蓋人口全面，即全民小康，“一個也不能少”；三是指覆蓋區(qū)域全面，即城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面決勝小康社會的“短板”是農(nóng)村地區(qū)和貧困人口。習(xí)近平指出，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”[23]。黨的十八屆五中全會正是聚焦全面建成小康社會偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出了共享發(fā)展，旨在通過共享發(fā)展補(bǔ)齊短板，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康。

補(bǔ)齊短板，消除貧困，決勝全面小康，就必須堅(jiān)持共享發(fā)展。共享發(fā)展不是部分人群、部分區(qū)域、部分領(lǐng)域的發(fā)展，而是全民共享、全面共享的發(fā)展，全民共享深刻闡明了共享發(fā)展的主體是全民，覆蓋了所有人，尤其是貧困人口和弱勢群體共享發(fā)展成果。習(xí)近平指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享”；全面共享闡明了共享發(fā)展的客體是經(jīng)濟(jì)政治社會文化生態(tài)發(fā)展成果，體現(xiàn)了共享發(fā)展成果的全面性和人民需要的廣泛性。黨的十八屆五中全會指出，共享發(fā)展要“注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。”如果說，共同富裕是共享發(fā)展的最終目標(biāo)，那么，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會就是共享發(fā)展的階段目標(biāo)。目前我們已進(jìn)入決勝全面建成小康社會的最后沖刺階段，決勝全面建成小康社會目標(biāo)能否順利完成、完成質(zhì)量能否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，關(guān)鍵看能否真正堅(jiān)持和實(shí)踐共享發(fā)展理念。共享發(fā)展以消除貧困、縮小收入差距，保障公平正義為重點(diǎn)，在公共服務(wù)、脫貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，將為決勝全面建成小康社會做出有效的制度安排和提供重要保證。

三、新時代共享發(fā)展理念的踐行

新時代實(shí)踐共享發(fā)展，必須聚焦新時代的發(fā)展命題和歷史使命，更好體現(xiàn)新時代共享發(fā)展的新要求。具體來說，要以不斷滿足人民美好生活需要為根本追求，以解決不平衡不充分的發(fā)展問題為根本途徑，以決勝全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國為戰(zhàn)略目標(biāo)，把重點(diǎn)放在消除貧困和實(shí)現(xiàn)共同富裕上，著力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

(一) 提高保障和改善民生水平，不斷滿足人民美好生活需要

保障和改善民生，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)了不斷滿足人民美好生活需要的新要求，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基本途徑。新時代堅(jiān)持共享發(fā)展，首先應(yīng)提高保障和改善民生的水平。黨的十八屆五中全會在提出共享發(fā)展的同時，為如何“堅(jiān)持共享發(fā)展”做出了系統(tǒng)部署，即“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生”。堅(jiān)守底線，就是托住普遍的基本保障的底，為人民群眾在基本醫(yī)療、義務(wù)教育和住房安全方面提供基本保障；突出重點(diǎn)，就是要突出關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，把重點(diǎn)放在集中連片特殊困難地區(qū)；完善制度，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系，建立更加公平和可持續(xù)的社會保障制度；引導(dǎo)預(yù)期，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，不做過多過高的承諾，引導(dǎo)和鼓勵人民群眾通過勤勞致富追求美好生活。

新時代保障和改善民生，必須準(zhǔn)確把握人民美好生活需要的新特點(diǎn)。習(xí)近平指出，“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”。要以高質(zhì)量公共服務(wù)滿足人民美好生活需要，不斷探索教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、社會治理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域民生保障發(fā)展的新模式，在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”上不斷取得新進(jìn)展，以滿足人民多層次的生活需要。

新時代保障和改善民生，必須不斷滿足人民公平正義需要。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，涉及利益格局的深刻調(diào)整，需要在收入分配改革方面取得重大突破。習(xí)近平指出，“落實(shí)共享發(fā)展理念，歸結(jié)起來就是兩個層面的事：一是不斷把‘蛋糕’做大；二是把不斷做大的‘蛋糕’分好”[15]。要在充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，舉全民之力不斷把“蛋糕”在做大的同時，推進(jìn)制度改革和制度創(chuàng)新，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓人民群眾有更多獲得感。要不斷調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報(bào)酬在初次分配中所占比重，初次分配也必須注重公平；要完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會公平正義，解決好收入差距問題[15]。

(二) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會

決勝全面建成小康社會是“發(fā)展起來后”新發(fā)展方位的歷史使命，是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的“重要一步”。決勝全面建成小康社會的重心是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，我們正處于決勝全面建成小康社會的沖刺期。全面建成的小康是所有人的小康，尤其是貧困人口和貧困地區(qū)的小康，黨的十九大做出了“到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”的莊嚴(yán)承諾。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康，成為新時代實(shí)踐共享發(fā)展的重要任務(wù)。

精準(zhǔn)扶貧是新時代我國實(shí)踐共享發(fā)展的偉大創(chuàng)造。黨的十八大以來，通過精準(zhǔn)扶貧，我國貧困人口從2012年的9 899萬人減少到2018年的1 660萬人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的85%已脫貧[24]，精準(zhǔn)扶貧成效顯著。但剩下的深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)是“硬骨頭”，現(xiàn)存貧困人口大多貧困程度較深，依靠自身脫貧的內(nèi)生動力不足，脫貧又返貧現(xiàn)象依然突出。

習(xí)近平指出，脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，明確靶向。當(dāng)前，要向深度貧困地區(qū)聚焦，充分了解真實(shí)的貧困人群以及其貧困程度、貧困原因，做到因地施策、因人施策、因貧困原因施策，確保精準(zhǔn)發(fā)力，提高扶貧實(shí)效；要把扶貧與扶志扶智結(jié)合，更新發(fā)展觀念，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生脫貧動力；要發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會主義團(tuán)結(jié)協(xié)作的制度優(yōu)勢，深化地區(qū)對口扶貧、對口幫助，健全黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位結(jié)對幫扶，做到脫真貧、真脫貧，確保全面建成小康社會道路上“一個也不能掉隊(duì)”“一個地區(qū)、一個民族都不落下”。

(三) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題

解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，是新時代社會主要矛盾變化的新要求，是“發(fā)展起來以后”新發(fā)展方位的關(guān)鍵命題。新時代我國“不平衡不充分的發(fā)展”主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。我國貧困人口的絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握了我國發(fā)展不平衡、不充分的突出矛盾，抓住了我國作為發(fā)展不平衡不充分的大國實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)[25]。黨的十九大報(bào)告在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的部署中，突出強(qiáng)調(diào)了要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)和總體思路②。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，成為新時代解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題的主要路徑，成為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村共享改革發(fā)展成果的短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。習(xí)近平指出，我們必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果[26]。當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要問題體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別很大，無法形成合作與互補(bǔ)；二是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距較大，受發(fā)展不平衡不充分影響最大的是農(nóng)民；三是城鄉(xiāng)社會保障與公共服務(wù)差距大，城鄉(xiāng)公民權(quán)益不平等。因此，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，“目標(biāo)就是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化”[26]，最終實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同，縮小差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展。

(四) 推動實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保障人民基本權(quán)益平等

共享發(fā)展不僅包括滿足人民基本生存需要的發(fā)展成果共享，還應(yīng)包括人民的發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)會的共享。共享發(fā)展“注重機(jī)會公平”，更多強(qiáng)調(diào)人民在權(quán)利、機(jī)會獲得上的平等，而不是人民對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的平均化分配。基本公共服務(wù)均等化保障的就是人民的發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)會的共享，是全體人民在共建共享發(fā)展中獲得感幸福感安全感和公平感的重要來源。共享發(fā)展要“以推進(jìn)社會公平正義為前提，以推進(jìn)扶貧脫貧、縮小收入差距為抓手，以推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為保障”[27]。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是新時代共享發(fā)展理念的內(nèi)在要求和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基本保障。

基本公共服務(wù)主要包括教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等方面，當(dāng)前我國基本公共服務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間差距較大，使落后地區(qū)、農(nóng)村居民和無覆蓋人口無法享受到與發(fā)達(dá)地區(qū)和城市居民均等的基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)均等化就是讓全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，最根本的要求是逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的基本公共服務(wù)差距；基本著力點(diǎn)是從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，首先解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等基本公共服務(wù)的均衡配置等問題；特別突出的重點(diǎn)是貧困地區(qū)和貧困人口，要開展貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)解決特殊困難人群，促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋[28]。只有這樣，才能全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”、黨的十九大提出的2035年“基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”的總體目標(biāo)，保障共享發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，促進(jìn)全體人民朝著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

四、結(jié)語

黨的十九大做出的“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”的重大論斷的根本依據(jù)，是改革開放幾十年來我國生產(chǎn)力發(fā)生的歷史性變革促成我國進(jìn)入了新的發(fā)展階段。新發(fā)展階段我國的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展命題、主要挑戰(zhàn)、制約因素等正在發(fā)生深層次的和整體性的變化，如發(fā)展目標(biāo)趨向多元化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主線，跨越“中等收入陷阱”成為重要挑戰(zhàn)，不平衡發(fā)展成為主要制約。從實(shí)踐中來看，這些新特征和新要求，是我國快速發(fā)展起來以后才出現(xiàn)的，與以往有很大不同。鄧小平在20世紀(jì)90年代提出了“先發(fā)展起來”和“發(fā)展起來以后”的重要命題，從理論上來看，上述新特征和新要求都是鄧小平所講的“發(fā)展起來以后”的問題，習(xí)近平總書記在分析我國社會發(fā)展的階段性特征時也將其”歸結(jié)為“發(fā)展起來以后”的問題，并認(rèn)為解決這些問題是當(dāng)前“全黨面臨的一個重要課題”。從主要特征來看，新時代我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，要求著重解決發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活新需要；新時代社會主義本質(zhì)有新要求，要求把著力點(diǎn)放在消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕上；新時代主要?dú)v史使命是強(qiáng)起來，要求在民富基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)，要求堅(jiān)持全面發(fā)展，縮小發(fā)展差距。

在新時代的分析框架下，共享發(fā)展的方略意義得到充分凸顯。作為新發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，共享發(fā)展深刻集中體現(xiàn)了新時代的發(fā)展階段、發(fā)展方位和主要特征，有效回應(yīng)了“堅(jiān)持以人民為中心”“實(shí)現(xiàn)共同富裕”“適應(yīng)社會主要矛盾變化”“全面建成小康社會”等新時代的重大發(fā)展命題和歷史使命。具體來說，以人民為中心是新時代的根本立場和基本方略，貫穿于新時代的發(fā)展方位和主要特征的各個方面，而共享發(fā)展理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；實(shí)現(xiàn)共同富裕是新時代的主要命題，而共享發(fā)展充分體現(xiàn)了逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本要求；社會主要矛盾變化是新時代的主要標(biāo)志，對新時代黨和國家各項(xiàng)工作提出了新要求，而共享發(fā)展是社會主要矛盾變化的應(yīng)對方略；決勝全面建成小康社會是新時代的歷史使命，而共享發(fā)展是決勝全面建成小康社會的重要保證。

習(xí)近平總書記在紀(jì)念深圳特區(qū)建立40周年大會上講話指出，新時代要“從我國進(jìn)入新發(fā)展階段大局出發(fā)，落實(shí)新發(fā)展理念”。新時代踐行共享發(fā)展理念，必須立足于新時代的發(fā)展方位和主要特征，聚焦于新時代的發(fā)展命題和歷史使命，更好體現(xiàn)新時代對共享發(fā)展的新要求。要以不斷滿足人民美好生活需要為根本追求，以解決不平衡不充分的發(fā)展問題為根本途徑，以決勝全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國為戰(zhàn)略目標(biāo)，把重點(diǎn)放在消除貧困和實(shí)現(xiàn)共同富裕上，著力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

① 按聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)60%以上為貧困，40%以上為溫飽，30% 以上為小康，20%以上為富足，20% 以下為極富。

② 即到2020年，制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展；2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2050年農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村全面振興。

[1] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M]. 北京: 人民出版社, 2017. XI Jinping. Secure a decisive victory in building a moderately prosperous society in all respects and strive for the great success of socialism with chinese characteristics for a new era-delivered at the 19th national congress of the communist party of China [M]. Beijing: People’s Publishing House, 2017.

[2] 洪銀興. 新編社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M]. 北京: 人民出版社, 2018: 71. HONG Yinxing. New socialist political economy course [M]. Beijing: People’s Publishing House, 2018: 71.

[3] 國家統(tǒng)計(jì)局. 波瀾壯闊四十載民族復(fù)興展新篇——改革開放40年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報(bào)告之一[EB/OL] (2018-08-27)[2019-07-20]. 紀(jì)念改革開放四十周年.國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng). http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/ 201808/t20180827_1619235.html. State Statistics Bureau. Four Decades with Great Momentum and New Chapter for National Rejuvenation ——One of Reports on the Social Development Achievements in 40 years’ Reform and Opening-up [EB/OL]. (2018-08-27)[2019-07-20]. In memory of 40th Anniversary of Reform and Opening-up. Official website of State Statistics Bureau. See: http://www.stats.gov.cn/ ztjc/ztfx/ggkf40n/201808/t20180827_1619235.html.

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[17] 鄧小平年譜(1975—1997)[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社, 2004: 1253. Chronicle of DENG Xiaoping (1975—1997)[M]. Beijing: Central Party Literature Press, 2004: 1253.

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[24] 國務(wù)院扶貧辦就“攻堅(jiān)克難——堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”答記者問[EB/OL]. (2019-03-07) [2019-07-28]. http:// www.news.cn/politics/2019lh/zb/20190307b88947/index. htm. Q&As at the Press Conference of the State Council Poverty Alleviation Office on Winning the Tough Battle against Poverty [EB/OL]. (2019-03-07) [2019-07-28]. http://www.news.cn/politics/2019lh/zb/20190307b88947/index.htm.

[25] 遲福林. 實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的歷史性新突破[N]. 經(jīng)濟(jì)參考報(bào), 2017-10-26(B8). CHI Fulin. Realize the historic breakthrough of shared development[N]. Economic Information Daily, 2017-10-26(B8).

[26] 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果[N]. 人民日報(bào), 2015-5-2(B1). Improve the systems and mechanisms for urban-rural integrated development to allow farmers to enjoy the shared development outcomes[N]. People’s Daily, 2015-5-2(B1).

[27] 堅(jiān)持共享發(fā)展[N]. 人民日報(bào), 2015-12-24(B7). Insist on Shared Development[N]. People’s Daily, 2015-12-24(B7).

[28] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知[EB/OL]. (2017-03-01)[2019-07-28]. http:// www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/01/content_5172013.htm. Notice of the State Council on Publishing and Issuing the 13th Five-year Plan for Promoting Equal Basic Public Services [EB/OL]. (2017-03-01)[2019-07-28]. http:// www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/01/content_51720 13.htm

Shared development as a Major Strategy for the New Era: Significance and Practice

WEI Zhiqi

(School of Marxism, China University of Geosciences, Beijing 100083, China)

From the perspective of the development orientation and main characteristics of the new era, shared development has become an important development concept and a major strategy. Shared development can effectively answered a series of major issues in the “new development” stage, including “staying committed to people-centered approach”, “achieving common prosperity”, “adapting to changes of major social contradictions”, and “securing a decisive victory in building a moderately prosperous society in all respects”. This concept has reflected the current development stage, development orientation, and basic characteristics of the new era. While pursuing shared development in the new era, we must remain committed to the ultimate goal of meeting people’s ever-growing needs for a better life and the fundamental approach to solve the problem of uneven and inadequate development. We should focus on the strategic goal of ensuring a decisive victory in building a moderately prosperous society in all respects and building a modern and strong socialist country. We should give priority to eliminating poverty and achieving common prosperity, strive to win major battles against poverty, implement a rural revitalization strategy, and promote equal access to basic public services.

new era; development orientation; shared development; common prosperity

B0-0

A

1672-3104(2020)06?0010?12

10.11817/j.issn. 1672-3104. 2020.06.002

2020?01?02；

2020?03?02

國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“社會主要矛盾變化新要求下共享發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”(18CKS024)

魏志奇，甘肅白銀人，法學(xué)博士，中國地質(zhì)大學(xué)(北京)馬克思主義學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：中國化馬克思主義，聯(lián)系郵箱：weizqxbsd@163.com

[編輯: 游玉佩]