淺析我國林業(yè)行政執(zhí)法改革問題探析

章洪輝

（安徽省古樓鋪木竹檢查站，安徽 涇縣 242500）

所謂林業(yè)行政執(zhí)法，就是指林業(yè)行政主管部門的執(zhí)法人員，按照國家、地方林業(yè)保護的法律法規(guī)對林業(yè)資源進行行政管理、對違反林業(yè)法律的行為進行處理的一系列活動。從長遠的發(fā)展眼光來看，推動林業(yè)行政執(zhí)法改革、提高林業(yè)執(zhí)法力度，對于促進我國長期穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用。

1 傳統(tǒng)林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)林業(yè)行政執(zhí)法部門主要存在三方面問題：

1.1 職權(quán)配置問題

傳統(tǒng)林業(yè)執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法部門較多，經(jīng)常出現(xiàn)重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題，不僅導致林業(yè)執(zhí)法職權(quán)過于分散，并且出現(xiàn)問題時還經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉、扯皮的情況，嚴重影響了林業(yè)行政執(zhí)法的開展效果。

1.2 內(nèi)部監(jiān)督問題

由于林業(yè)執(zhí)法人員基數(shù)較大，再加上林業(yè)行政主管部門的經(jīng)費有限，使得很多執(zhí)法人員的經(jīng)濟收入較低。在此情況下，很多林業(yè)行政執(zhí)法人員會利用自身職權(quán)謀取經(jīng)濟利益，將很多應該進行司法處理的案件予以罰款處理，對林業(yè)行政執(zhí)法的秩序造成嚴重影響。而這之所以會出現(xiàn)這種情況，除執(zhí)法人員收入較低之外，很大一部分原因都是由于林業(yè)行政主管部門的內(nèi)部監(jiān)督不當所導致的。

1.3 人員素質(zhì)問題

由于林業(yè)執(zhí)法人數(shù)眾多，使得很多并不具備林業(yè)執(zhí)法素質(zhì)、業(yè)務能力的人進入到了林業(yè)行政執(zhí)法隊伍當中，拉低了執(zhí)法隊伍的平均素質(zhì)，也導致“權(quán)力尋租”的情況頻頻發(fā)生。一些綜合素質(zhì)較低的林業(yè)執(zhí)法人員，經(jīng)常利用自身的行政審批權(quán)力、行政許可權(quán)力謀取個人利益，不僅喪失了基本的職業(yè)道德，并且還違背了一名執(zhí)法人員應該堅守的底線。

2 推動林業(yè)行政執(zhí)法改革的措施

2.1 執(zhí)法權(quán)力集中

對于我國林業(yè)行政執(zhí)法改革而言，其最大的作用便在于能夠進一步推動我國林業(yè)的綜合執(zhí)法，而執(zhí)法權(quán)力集中便是改革的第一步。

首先，按照我國關(guān)于林業(yè)制定的相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合當前安徽省宣城市林業(yè)部門的實際情況，構(gòu)建權(quán)力集中的法律機構(gòu)。

其次，在宣城地區(qū)內(nèi)設立林業(yè)綜合執(zhí)法的試點，讓林業(yè)行政機構(gòu)的處罰權(quán)相對集中，改變傳統(tǒng)林業(yè)行政執(zhí)法過程中交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法的情況，提高林業(yè)執(zhí)法效率，為宣城地區(qū)的林業(yè)機構(gòu)樹立良好的執(zhí)法形象，提高執(zhí)法權(quán)威。

最后，為宣城地區(qū)的林業(yè)執(zhí)法試點創(chuàng)造積極條件，在不斷實踐的過程中總結(jié)經(jīng)驗，從而構(gòu)建一套與宣城地區(qū)實際情況相符合的、具有權(quán)威性、統(tǒng)一性、高效性的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

2.2 強化監(jiān)督力度

現(xiàn)階段，我國很多林業(yè)機構(gòu)在執(zhí)法過程中都存在問題，為提高林業(yè)人員執(zhí)法的有效性，應該加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的力度，構(gòu)建合理的執(zhí)法、違法責任追究制度、培養(yǎng)制度，在最大程度上發(fā)揮出政黨機關(guān)、人大部門、新聞媒體等不同主體的監(jiān)督作用，徹底清理、整頓林業(yè)執(zhí)法隊伍，加強反腐敗力度，嚴肅查處徇私枉法、執(zhí)法不嚴的執(zhí)法人員。另外，還可以建立專門的環(huán)境資源保護監(jiān)督部門，主要負責檢查、監(jiān)督各種自然資源保護執(zhí)法情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決林業(yè)執(zhí)法過程中存在的問題，保證法律法規(guī)的有效性。不僅如此，立法機關(guān)也可以結(jié)合地區(qū)實際情況制定一些具有針對性的法律法規(guī)，對林業(yè)執(zhí)法的程序、執(zhí)法責任、執(zhí)法方式進行明確，從而構(gòu)建出完善、可行的執(zhí)法監(jiān)督機制。

2.3 加強隊伍建設

人才是保證林業(yè)行政執(zhí)法各項工作有效落實的關(guān)鍵因素，宣城市林業(yè)執(zhí)法改革過程中，可以參考我國公寓園制度的推行方法，面向社會、高校招聘優(yōu)秀的林業(yè)執(zhí)法人員，并設置嚴格的考核、錄用以及培訓體系。

對于林業(yè)執(zhí)法人員而言，除需要具有較高的文化水平之外，還需要具有較強的責任感和良好的道德素養(yǎng)，所有執(zhí)法人員都需要進行執(zhí)法資格考試，加強對人員執(zhí)法資格的管理。在進行人員法律知識、業(yè)務知識培訓的過程中，除基本理論之外，還需要開展職業(yè)道德教育、思想教育，在最大程度上強化林業(yè)執(zhí)法人員的責任感。同時，還需要根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定，建立科學、合理、可行的管理制度，保證人員的晉升、獎懲公平、公正、公開，以此激發(fā)執(zhí)法人員工作的積極性和主動性。

另外，應該肅清內(nèi)部考核不達標、綜合素質(zhì)較低的人員，保證林業(yè)執(zhí)法隊伍素質(zhì)過硬、清正廉潔、風氣良好，從而為宣城地區(qū)的林業(yè)行政執(zhí)法改革奠定堅實基礎。

3 結(jié)語

綜上所述，面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境，加強深林資源管理、保護自然生態(tài)資源已經(jīng)成為人們長久發(fā)展的重要舉措。傳統(tǒng)林業(yè)執(zhí)法過程中，由于監(jiān)督力度不足、人員素質(zhì)較低，導致林業(yè)保護工作未能得到有效落實。因此，應該加強林業(yè)執(zhí)法隊伍的素質(zhì)建設、加強內(nèi)部監(jiān)督力度、集中執(zhí)法權(quán)力，為我國林業(yè)資源的保護奠定基礎。