基層農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體的重要作用與現(xiàn)狀分析

李春景

（渦陽縣天靜宮街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，安徽 亳州 236800）

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體包括農(nóng)藥研發(fā)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、批發(fā)、轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售、試驗(yàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)與部門，本文所分析的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體專指農(nóng)藥零售企業(yè)與經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶，重點(diǎn)是散布于最基層的零售個(gè)體戶；這些經(jīng)營(yíng)者很可能是農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)膜等多種農(nóng)資的混合經(jīng)營(yíng)者，本文不加區(qū)分，也不影響分析；本文所分析的主體范圍是渦陽縣全縣，因?yàn)闇u陽縣是平原地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，具有一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的普遍性，具有代表性與分析價(jià)值。

在當(dāng)前的農(nóng)村基層，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的承擔(dān)者主要有兩大組成部分，其一是政府部門的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，另一種是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)體。而政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力受諸多限制：其一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向下只設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，并且成員只有三五個(gè)人，并且還不一定都有技術(shù)職稱或服務(wù)能力，而服務(wù)規(guī)模是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬畝耕地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)對(duì)象成千上萬人，明顯力不從心；其二，這些人員都是干部身份，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)政府工作安排，這些干部往往必須用更多的精力從事三農(nóng)政策的落實(shí)工作，甚至更多的是計(jì)劃生育或扶貧等行政性工作，這使得他們的技術(shù)服務(wù)被進(jìn)一步限制。第三，這些人雖然理論知識(shí)比較系統(tǒng)，但實(shí)踐方面一般不足，因?yàn)樗麄円话悴粎⑴c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，也沒有自己的試驗(yàn)田，在指導(dǎo)生產(chǎn)時(shí)往往只會(huì)紙上談兵。與之相比，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)體則存在有更多的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：其一是人員眾多，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少幾個(gè)店鋪，多則十幾個(gè)店鋪，每個(gè)店鋪都有至少一個(gè)服務(wù)人員，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往達(dá)到數(shù)十人，甚至上百人，并且分布廣泛；其二是這些經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者存在有農(nóng)資購(gòu)銷利益關(guān)系，服務(wù)與銷售一體化，因此服務(wù)比較熱情詳盡，靈活多樣；其三是這些人有農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)，甚至仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自身可以作為種植典型進(jìn)行示范。這些綜合原因使得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)體成為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的事實(shí)上的主力軍，是農(nóng)藥使用與推廣的主要力量。

基層農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)體在農(nóng)藥銷售過程中，從批發(fā)商那里獲取農(nóng)藥商品的同時(shí)，獲取農(nóng)藥使用技術(shù)，然后在銷售時(shí)，再傳遞給農(nóng)民，這種模式已經(jīng)通過市場(chǎng)規(guī)律的作用，自然形成了龐大的網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)角落，作用效果明顯，潛力巨大，而由于當(dāng)前農(nóng)民的整體文化水平不高，接受能力不強(qiáng)，學(xué)習(xí)能力不足，通過組織技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳材料、開展網(wǎng)絡(luò)教育、甚至開展科技入戶工程都很難取得這樣的效果，農(nóng)民通過購(gòu)買農(nóng)藥，從銷售商那里得到的是更實(shí)用的知識(shí)，是可以當(dāng)即實(shí)施的技術(shù)，可以解決他們的眼下需求，他們?nèi)缓笸ㄟ^聊天的形式，向鄰居傳遞這種信息，使技術(shù)快速傳遞到千家萬戶。這樣一來，基層農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)體就在全局上影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的總體成效、影響著農(nóng)業(yè)有害生物的防治效果、甚至影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、影響著農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的控制。

但是，這些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體卻存在著很多不足之處，下文對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體分為三類進(jìn)行分析：

1 傳統(tǒng)種植戶改型的農(nóng)民

他們的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)是：他們的身份一般仍是農(nóng)民，甚至仍在從事種植產(chǎn)業(yè)，與種植戶親和了較高；他們是鄉(xiāng)村的能人，也有種植經(jīng)驗(yàn)，了解當(dāng)下的種植結(jié)構(gòu)、生長(zhǎng)季節(jié)、生長(zhǎng)狀況、農(nóng)民心態(tài)。他們的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)往往在小集鎮(zhèn)上，甚至在鄉(xiāng)村路口，離農(nóng)業(yè)服務(wù)地點(diǎn)地較近，可以實(shí)際查看作物真實(shí)狀態(tài)，提出服務(wù)技術(shù)方案。

但他們也有許多問題：一是他們一般年齡較大，大多在55歲以上，文化水平較低，一般是初中文化，少數(shù)人有高中文化，缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，更沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱，比如，他們不懂什么是防治指標(biāo)，什么是防治適期。指導(dǎo)生產(chǎn)時(shí)會(huì)造成農(nóng)藥使用時(shí)間不準(zhǔn)，使用量不準(zhǔn)，造成農(nóng)藥浪費(fèi)，造成農(nóng)藥污染，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)，有的還造成人身安全事故；二是他們以受知識(shí)的限制或利益的需要，他們不提出更科學(xué)的病蟲草害的綜合治理方案：比如農(nóng)業(yè)防治方案、生物防治方案，因?yàn)樗麄儾欢@種技術(shù)，而這些防治方案不能給他們帶來經(jīng)濟(jì)收益；三是他們作為純粹的經(jīng)營(yíng)者，會(huì)以利益為唯一目標(biāo)，不會(huì)考慮環(huán)境問題，甚至不考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，他們的目的是治好病蟲草害，防治效果是唯一目標(biāo)，他們不很關(guān)心農(nóng)藥殘留、環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這些社會(huì)責(zé)任，規(guī)范他們?nèi)ケM這些社會(huì)責(zé)任還沒有較完備的約束和管理體制。

2 出身農(nóng)村的年輕人

這些人年輕有為，接受能力強(qiáng)，一般在30歲上下，具有大?；蛞陨衔幕?，但都不是名牌學(xué)校畢業(yè)的，和同時(shí)代的年輕人相比，文憑價(jià)值不高，他們有些是或者是上述1中所述的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的后代，他們?cè)谵r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中實(shí)際世代相傳，成為第二代，甚至第三代農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，但他們?nèi)匀灰詫儆诶碚摬蛔愕娜?，他們基本沒有參與過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)理論學(xué)習(xí)，因?yàn)樵诋?dāng)前，農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)?；靖闹?，農(nóng)業(yè)高等院校也不再以一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)教育為主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育則是升學(xué)為目標(biāo)，國(guó)家培育的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員急劇減少，這些年輕的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者大多并沒有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)文憑，他們進(jìn)入基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，具備的是宣傳技能、銷售技能、管理技能，但他們卻不具備核心的生產(chǎn)技術(shù)理論知識(shí)。

更麻煩的是，他們不僅缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，更缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們可能出生、生長(zhǎng)在農(nóng)村，但他們基本都未從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而他們卻是未來農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體的核心人員。

3 國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)干部。

國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)干部，他們基本接受過專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)較為系統(tǒng)化，最適合從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但他們的問題是：

他們的身份是國(guó)家干部，他們的行政任務(wù)才是他們最關(guān)心的內(nèi)容，他們沒有更多的時(shí)間去從事農(nóng)藥技術(shù)服務(wù)。近年，國(guó)家明確規(guī)定國(guó)家干部不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)，他們只能退居幕后，由他人代為經(jīng)營(yíng)，而實(shí)際還是由他本人控制管理。而這種國(guó)家公職人員與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人的雙重身份的人員在快速減少，當(dāng)前，這種經(jīng)營(yíng)實(shí)體占比已低于20%，不過規(guī)模相對(duì)來說都稍大一些，經(jīng)營(yíng)時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)一些，但國(guó)家的政策已不允許他們?cè)倌_踏兩只船，這種實(shí)體終將完全消失。

對(duì)所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)體從具體門店的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)上看，基本是家庭式經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，更多的是夫妻店，一個(gè)實(shí)體兩個(gè)經(jīng)營(yíng)人，男方具有大中專水平，或具有一定的種植經(jīng)驗(yàn)，而女方只有初中水平，少量的種植經(jīng)驗(yàn)這種模式，這種模式還只能算作自然的、原始的模式，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)時(shí)代、與信息時(shí)代、與科技時(shí)代很不相符。這種文化與技術(shù)水平與其擔(dān)負(fù)的技術(shù)推廣任務(wù)不相匹配，也與當(dāng)前全國(guó)的高水平教育與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重任不相匹配，遠(yuǎn)沒有形成綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

雖然在上世紀(jì)八十年代，就有許多地方稱農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店為莊稼醫(yī)院，但很遺憾的是，但是在當(dāng)前，社會(huì)上還很難找到一家農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以稱得上真正的莊稼醫(yī)院。因?yàn)榧热环Q其為莊稼醫(yī)院，就得有醫(yī)院的基本要素，至少要有專門的技術(shù)人員，并且人員要有基本分工，比如，要有病害、病害、草害等技術(shù)識(shí)別分析與判定人員，要有農(nóng)藥應(yīng)用技術(shù)人員，要有具體銷售人員，如同醫(yī)院的外科，內(nèi)科、兒科、藥劑師、化驗(yàn)員，有坐診醫(yī)生，也要有護(hù)士，有分析化驗(yàn)室，更要有藥物。

當(dāng)前這種家庭結(jié)構(gòu)式的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)模式不僅不能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、系統(tǒng)的服務(wù)，而且本身存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，給經(jīng)營(yíng)者本人造成各風(fēng)險(xiǎn)和危害，比工商部門認(rèn)定的“三合一”場(chǎng)所更加危險(xiǎn)，因?yàn)樗鼈儾粌H是倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、接待在一個(gè)場(chǎng)所，而且是吃飯、住宿、育兒也在這房子里，根本沒有安全保證，農(nóng)藥的揮發(fā)、爆炸、污染、致癌、致畸危險(xiǎn)復(fù)雜多樣，隨時(shí)威脅到從業(yè)人員安全。