嘉禾縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

顏復(fù)文

（中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000）

嘉禾縣地處五嶺山脈北麓，位于湖南省南部，郴州市西南部，地勢(shì)西南高東北低，丘陵地貌，素有“天降嘉禾，神農(nóng)教耕”之稱?？h區(qū)轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)167個(gè)村民委員會(huì)29個(gè)居民委員會(huì)，土地總面積699km2，村莊星羅棋布，人口密度大，農(nóng)村勞動(dòng)力富足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全縣經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是嘉禾全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。

1 嘉禾縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

嘉禾縣因地制宜，充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化綠色、品牌意識(shí)，傾力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)作用和效益的宣傳，推廣高效成熟綠色立體養(yǎng)殖模式。鼓勵(lì)支持企業(yè)參加農(nóng)展會(huì)、推介會(huì)、交易會(huì)，提高資源農(nóng)產(chǎn)品整體知名度。目前，嘉禾縣深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“百千萬”工程，重點(diǎn)培育了牧秀山生態(tài)農(nóng)業(yè)園、三匯科技農(nóng)業(yè)園、金陵生態(tài)體驗(yàn)園、嘉廣瑞牡丹產(chǎn)業(yè)園、臻硒茶葉產(chǎn)業(yè)園、嘉峰草莓產(chǎn)業(yè)園等各具特色的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，不斷提升產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)模、物資裝備和科技支撐，打造推介農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1.2 以人才興旺為保障，培育新型職業(yè)農(nóng)民

嘉禾縣積極搭建人才干事平臺(tái)，在全縣摸清培育對(duì)象并登記在冊(cè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照生產(chǎn)經(jīng)營型、家庭農(nóng)場(chǎng)主型、專業(yè)技能型和生產(chǎn)服務(wù)型四大類，篩選出一批想干事創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村能人，把他們培育成既掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又善于經(jīng)營服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展職業(yè)教育，充分發(fā)揮縣職中辦學(xué)功能，面向成人開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才。依法開展職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能鑒定和職稱評(píng)定試點(diǎn)，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度。

1.3 以文化興旺為依托，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

嘉禾縣大力開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過送電影下鄉(xiāng)、文藝演出、送圖書等活動(dòng)，豐富群眾的精神文化生活。大力開展鄉(xiāng)土文化傳承活動(dòng)，利用傳統(tǒng)節(jié)日宣傳、演出具有地方特色的文藝曲目。利用道德講壇，開展道德宣講活動(dòng)，充分發(fā)揮道德評(píng)議作用。開展“亮家風(fēng)、嗮家訓(xùn)、樹家規(guī)”活動(dòng)，在鄉(xiāng)村社會(huì)樹立崇尚社會(huì)公德、家庭美德的風(fēng)尚，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。利用電視、網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、微博微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，刊發(fā)、播放社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳圖片、視頻等，收到了立德育人、潛移默化的效果。

1.4 以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，促進(jìn)人與自然和諧共生

按照“規(guī)劃引領(lǐng)、辦點(diǎn)示范、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的原則，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以綠化城鄉(xiāng)和村莊清潔行動(dòng)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民尊重自然，保護(hù)自然，積極開展房前屋后、道路兩旁的綠化行動(dòng)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅(jiān)持集中整治和持續(xù)推進(jìn)相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，治理農(nóng)村垃圾污水，改善村容村貌。全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治做到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）全覆蓋，綠化大提質(zhì)，做到了應(yīng)綠盡綠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.5 以組織興旺為基礎(chǔ)，筑牢抓實(shí)農(nóng)村基層黨建

為了更進(jìn)一步推動(dòng)黨員積極參加黨組織活動(dòng)，更加充分發(fā)揮黨組織作用，嘉禾縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索和創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，基層組織陣地得到進(jìn)一步夯實(shí)，黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，工作更加全面扎實(shí)過硬，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

2 嘉禾縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難

2.1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素緊缺

當(dāng)前，嘉禾縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫問題是技術(shù)滯后、人才短缺、資金不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)力較弱。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展不夠，因此，與休閑觀光旅游、鄉(xiāng)村文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展緩慢?；ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體文化水平有限，技術(shù)力量薄弱，發(fā)展資金短缺，也難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)民持續(xù)增收的需求，要求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與之相適應(yīng)。嘉禾縣通村公路道路建設(shè)不夠完善，農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)不夠健全，沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量不足。農(nóng)村的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件比較薄弱，看病難、上學(xué)遠(yuǎn)的問題依然突出。公共文化服務(wù)體系建設(shè)滯后，文化設(shè)施總量不足，群眾性娛樂活動(dòng)開展較少，村民的自治意識(shí)、管理意識(shí)不強(qiáng)。部分農(nóng)村文化陣地建設(shè)滯后，示范帶動(dòng)作用沒應(yīng)有發(fā)揮，一些農(nóng)村的村民正常的精神文化需求得不到相應(yīng)滿足，精神越來越空虛。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力明顯不足

嘉禾縣人口多，耕地面積相對(duì)較少，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一部分人在縣城購房，舉家搬遷到了縣城。同時(shí)，嘉禾縣比鄰廣東省，大量的青壯年勞動(dòng)力都到珠三角一帶城市務(wù)工，留守的都是六十歲以上的老年人和十五歲以下的未成年人。“空殼村”“老齡村”成為嘉禾縣普遍現(xiàn)象。人力不足，勞動(dòng)力有限，留守人員無法參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在一定程度上難以落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到人力條件不足因素的制約。

2.4 農(nóng)村環(huán)境污染治理難度大

農(nóng)村生活垃圾和畜禽污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村生活垃圾不能得到及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，成為新的污染源?；省⑥r(nóng)藥、地膜的長期使用，導(dǎo)致土壤污染風(fēng)險(xiǎn)加大，土地物理性質(zhì)惡化，耕地地力持續(xù)下降，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2018年以來，全縣開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。但是，部分村民的等、靠、要思想嚴(yán)重，完全希望依靠政府解決生產(chǎn)生活困難和居住環(huán)境，自我創(chuàng)新性、主動(dòng)性意識(shí)不強(qiáng)。

2.5 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度不大

傳統(tǒng)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興意識(shí)不強(qiáng)，目光短視，缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，更缺乏農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，不能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的需求，不能夠適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的需要。目前，全縣在新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)方面，在政策、資金支持力度上都不夠，對(duì)農(nóng)村人才特別是農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 嘉禾縣加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

3.1 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有“奔頭”的鄉(xiāng)村

嘉禾縣作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綠色化，強(qiáng)化品牌意識(shí)，走出一條生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、特色的興農(nóng)之路。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，暢通產(chǎn)品銷售渠道，做大做強(qiáng)“富硒、綠色、有機(jī)”品牌，建立“品牌識(shí)別度高、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、信息可查詢”的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品“身份”認(rèn)證。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶持，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，完成佳禾米業(yè)龍粘米、富硒米和平世糖桔等綠色食品續(xù)展，積極申報(bào)三匯萬歲桃、田峰富硒臍橙、三味辣椒等綠色食品。建立完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加大開展水生生物增殖流放工作力度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)水肥一體化，恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)。

3.2 保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建有“顏值”的鄉(xiāng)村

嘉禾縣地處五嶺山脈北麓，是粵港澳大灣區(qū)的后花園，山清水秀，氣候適宜，自然資源優(yōu)勢(shì)較為突出。要充分認(rèn)識(shí)到良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的寶貴財(cái)富，破壞了就回不來，要好好保護(hù)，讓它為鄉(xiāng)村振興提供不斷的生態(tài)資源，成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力開展城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)，推進(jìn)綠化大提質(zhì)。加大農(nóng)村空心村治理力度，繼續(xù)治理農(nóng)村生活污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理。全面推行“河長”制，實(shí)行三級(jí)河長治污制，重點(diǎn)推進(jìn)縣域水生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力保護(hù)綠水青山，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.3 挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，著力構(gòu)建有“鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。”要搶抓郴州市創(chuàng)建全國文明城市的契機(jī)，積極挖掘鄉(xiāng)土文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)古村落保護(hù)開發(fā)，既傳承優(yōu)秀歷史文化，凝結(jié)鄉(xiāng)愁眷戀，又緊隨時(shí)代步伐，融入現(xiàn)代元素，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)根脈的新生，努力形成“一村一景、一村一風(fēng)、一村一韻”的鄉(xiāng)村文化發(fā)展新格局。著力構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，大力整合鄉(xiāng)村建設(shè)各類資源，著力推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極推進(jìn)黨建、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、民政、文體、法律等服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，著力構(gòu)建有“人才”的鄉(xiāng)村

加強(qiáng)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)，通過加強(qiáng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，為嘉禾縣鄉(xiāng)村振興培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)一支扎根農(nóng)村、服務(wù)基層的農(nóng)村專業(yè)化技術(shù)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮縣成人中專學(xué)校的培訓(xùn)職能，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程，培育一些農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)人才，著重培育一批會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營的創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，用現(xiàn)代設(shè)施、裝備和技術(shù)手段武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

3.5 破除體制機(jī)制弊端，著力構(gòu)建有“活力”的鄉(xiāng)村

農(nóng)村資源要素要“活”起來，廣大農(nóng)民朋友的積極性和創(chuàng)造性要充分發(fā)揮出來，必須解決體制機(jī)制問題。體制機(jī)制弊端不破除，利益固化藩籬不突破，支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)的社會(huì)力量就難以匯聚起來。嘉禾縣農(nóng)村有大量閑置資源、良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的民俗文化。要大力整合財(cái)政資金、村集體資金和村民自籌資金，提高資金使用率。利用金融信貸杠桿，盤活農(nóng)村空閑資源，助力村集體經(jīng)濟(jì)增效，村民增收。積極打造鄉(xiāng)村文化旅游的發(fā)展模式，依托嘉禾縣鄉(xiāng)土文化、古村落等旅游資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村休閑精品，讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為群眾脫貧致富的新動(dòng)力。

3.6 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，著力構(gòu)建“和美”鄉(xiāng)村

基層組織是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的政治堡壘，要充分發(fā)揮基層組織的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要持之以恒抓好農(nóng)村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的領(lǐng)頭羊作用。要充分發(fā)揮村民主體作用，積極引導(dǎo)各村級(jí)組織成立村民理事會(huì)等群眾自治組織，建立健全村規(guī)民約，提升基層群眾自治能力。重點(diǎn)整治扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，營造良好基層政治生態(tài)，構(gòu)建一個(gè)祥和安寧的“和美”鄉(xiāng)村。