龍堌鎮(zhèn)打造國際旅游度假區(qū)，助推鄉(xiāng)村振興的對策

楊學軍

（巨野縣永豐街道辦事處經(jīng)管站，山東 巨野 274900）

龍堌鎮(zhèn)是煤炭重鎮(zhèn)，煤炭開采及其相關產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為經(jīng)濟的高速發(fā)展奠定了基礎，平均稅收貢獻率達80 %以上。在采煤塌陷區(qū)成功治理和服務業(yè)蓬勃興起的背景下，探討以山東龍美農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為依托，打造國際旅游度假區(qū)的可行性。

1 現(xiàn)狀

新巨龍公司聯(lián)合龍堌鎮(zhèn)政府成立了山東龍美農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。主要以實施采煤沉陷區(qū)土地綜合治理、礦產(chǎn)資源綜合利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)為運營方向，堅持走可循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路線，并結(jié)合國際高端農(nóng)業(yè)企業(yè)的先進技術對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式進行改造提升。園區(qū)現(xiàn)有面積2萬余畝，其中水資源覆蓋面積3000多畝，大小為西湖面積的3倍之多，園區(qū)道路及綠化已基本完成。土地全部完成流轉(zhuǎn)后，園區(qū)面積將達到3萬畝左右。園區(qū)始終堅持可循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，有效利用土地、濕地、淡水、地熱、生物五大資源，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、園林苗圃、油料牡丹、觀光旅游、淡水養(yǎng)殖、地熱利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖八大產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和采煤沉陷區(qū)治理開發(fā)樣板工程。

2 制約因素分析

2.1 外部環(huán)境因素分析

2.1.1 煤炭開采及相關產(chǎn)業(yè)布局不均衡。龍堌鎮(zhèn)共有“四上企業(yè)”48家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24家，煤炭及相關產(chǎn)業(yè)共完成工商稅收6.17億元，占2017年總稅收的86.54%，增長5.32 %；2017年CCI5500動力煤現(xiàn)貨指數(shù)全年平均為634元/t，較2016年上漲32.6 %；2017年煤炭價格雖有回跌，但仍處于高位，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入2.54萬億元，同比增長25.9%，利潤總額2959.3億元，同比增長290.5 %。所以，龍堌鎮(zhèn)煤炭行業(yè)存在比重高，貢獻大的特點，特別是在整體盈利的行情下，對于龍堌鎮(zhèn)的稅收水平有很大拉升。但也反映了其他產(chǎn)業(yè)的薄弱，發(fā)展動力主要集中于煤炭行業(yè)，存在“一煤獨大”的弊端，缺少發(fā)展新動能，我作為政府主要負責人，應當提升全局意識和憂患意識，促進多產(chǎn)業(yè)齊頭并進，逐步調(diào)整經(jīng)濟大格局。

2.1.2 競爭難度加大。龍堌鎮(zhèn)現(xiàn)有7.4萬人，外出務工人數(shù)約占總?cè)丝诘?5 %，學歷以初中為主，2017年農(nóng)民人均純收入1.58萬元，相較于2016年增長13.4 %。面對勞動力成本的逐年提升，勞動力的外流和耗能、污染企業(yè)進駐門檻的提高，在各地加快發(fā)展，實現(xiàn)彎道趕超的背景下，我們的競爭難度加大。特別是在劉家義書記提出新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程之后，各地紛紛出臺企業(yè)、人才、技術創(chuàng)新等優(yōu)惠政策，通過改革提升本地區(qū)競爭力的同時對外尋求發(fā)展新機遇，龍堌鎮(zhèn)作為行政體制改革試點鎮(zhèn)的優(yōu)勢被削弱。我們應秉承不進則退的思想，在積極向外尋求發(fā)展機遇的同時，開拓發(fā)展思路，加大改革力度，整合自身資源尋求自身發(fā)展優(yōu)勢，加快自身的轉(zhuǎn)型升級、提升自身競爭力，探索出一條可復制的樣板型道路。

2.2 企業(yè)自身問題分析

2.2.1 自身功能定位單一。山東龍美農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司自身定位是在土地復墾的基礎上，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，完善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，最大限度挖掘土地資源的生產(chǎn)能力，創(chuàng)造嶄新的生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖體系。但其歸根結(jié)底還是以煤炭開采為主業(yè)，采取更新技術、更多形式以增加其生態(tài)承載力，將破壞降低到最低層次的治理企業(yè)。企業(yè)的建設目的及發(fā)展定位決定在后期管理及維護方面將投入更多的精力到公益性和社會性項目，側(cè)重農(nóng)業(yè)技術的更新和品牌化建設，從側(cè)面也反映了對于盈利運營方面重視力度不夠。并且企業(yè)以煤礦開采立身，其專業(yè)性限制導致運行團隊在產(chǎn)品生產(chǎn)和后期銷售方面存在不足，投入與產(chǎn)出未成正比，在拉動區(qū)域經(jīng)濟提升方面有所欠缺。

2.2.2 效益有待提升。山東龍美農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司雖有旅游規(guī)劃，但規(guī)劃、設計未能完全遵循我們政府所提出的以“以人為本”的理念，旅游框架粗糙，規(guī)劃、策劃和開發(fā)水平不高，資金投入不足，使得不少觀光型景區(qū)的資源品位、文化內(nèi)涵沒有得到深入挖掘，旅游產(chǎn)品開發(fā)水平層次較低。部分景觀規(guī)劃沒有形成層次，重復建設現(xiàn)象依然存在，文化旅游、宣講教育市場開發(fā)力度較小，景觀同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、缺乏旅游價值等問題凸顯，在一定程度上造成資源閑置。并且因基礎設施和人員管理等問題，園區(qū)非完全對外開放，除最基本的農(nóng)業(yè)收入之外，對于龍堌鎮(zhèn)的經(jīng)濟提升未能起到顯著作用，稅收水平低，除環(huán)境效益，投入與產(chǎn)出未成正比，沒有真正的讓旅游成為龍堌鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)，提升知名度。

3 解決措施

3.1 更新思路，謀劃新發(fā)展

伴隨著經(jīng)濟快速前進，人們對生活服務的需求和品位逐漸提高，對旅游行業(yè)提出了新的要求，先天優(yōu)勢和后期謀劃、治理、培養(yǎng)同樣不可或缺，所以我們也應改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)觀和資源觀，對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、政策措施、財政收入和管理職能重新定位，把旅游業(yè)作為一項重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)去培育。

龍堌鎮(zhèn)應當轉(zhuǎn)換觀點，更新發(fā)展思路，建設高標準的國際旅游度假區(qū)，在傳統(tǒng)觀光為主的基礎上，結(jié)合市場需求發(fā)展多樣化旅游，使旅游注入文化價值，在享受旅游業(yè)分紅的同時，獲取更多潛在收益。國際旅游度假區(qū)建成后，不但使人們的休閑、觀光、娛樂等相關活動有了新的去處，而且可以更大范圍地開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、宣傳、教育、科研、檢測、生態(tài)旅游等活動，讓人們在領略風光的同時，樹立生態(tài)保護意識，響應習總書記“綠水青山就是金山銀山”的號召。

3.2 創(chuàng)新經(jīng)營模式，合力打造新經(jīng)濟增長點

針對前期投資多、工程量大的現(xiàn)實問題，拓寬投資融資渠道，創(chuàng)新經(jīng)營模式。放開、放活、放寬旅游市場準入，建立政府、企業(yè)、社會、個人等多元化投（融）資體制。由山東龍美農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司承對園區(qū)進行整體規(guī)劃，在原有綠化、水域治理的基礎上進行規(guī)劃設計并承擔基礎設施建設費用，由專業(yè)旅游開發(fā)公司結(jié)合本地區(qū)目標定位、市場需求，進行日常運行管理，政府以土地入股，三方按照比例共享分紅，由三方共同搭建基礎管理框架，合力打造經(jīng)濟增長點。

龍堌鎮(zhèn)作為綜合主管機構，應結(jié)合度假區(qū)管理需求，落實自身職責，成立以旅游、交通、派出所、工商、衛(wèi)生為主要成員的聯(lián)合執(zhí)法小組。按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行職責，切實做好社會治安、交通安全、消防安全、生態(tài)安全、緊急救援等各項工作，保障游客的權益和生命安全，切實建立起互動共管的旅游市場治理機制、協(xié)調(diào)處理機制和旅游安全責任機制。認真貫徹落實旅游法規(guī)，完善旅游行業(yè)規(guī)范，落實導游、景點、度假村、農(nóng)家樂、旅游車船和旅游接待單位等服務規(guī)范和質(zhì)量標準。

3.3 注入新驅(qū)動因素，打造一體化休閑體驗樣板

針對開發(fā)主體較為單一、投資開發(fā)模式落后、市場化運作程度低的通病，我們發(fā)展國際旅游度假區(qū)應找準定位，確保決策貫徹落實。特別是對于景點設施檔次較低、以“旅游養(yǎng)旅游”、客源市場單一、建設進程慢等問題，我們要加大前期一次性投資，確保檔次定位長期不變，杜絕因陋就簡。并積極開展以商招商活動，以自身旅游條件為優(yōu)勢，吸引更多相關項目落地，打造多元化發(fā)展，滿足吃、住、行、游、購、娛等多個方面、不同層次游客的需求，形成一站式體驗，以點帶面拉動整體發(fā)展。

主要從智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)谷、野澤濕地觀鳥區(qū)、煤炭文化小鎮(zhèn)、國際影視小鎮(zhèn)、水上運動中心、國色天香大酒店、中小企業(yè)孵化器七個項目進行著手，引導增建一批美食街、購物區(qū)、文化小站等旅游接待服務配套設施，完善供水、供電、供氣、通信、停車場、旅游標識等設施設備。在深挖潛能、迎合市場的同時，進行產(chǎn)業(yè)孵化，為后期多樣產(chǎn)業(yè)的騰飛奠定基礎。并圍繞魯西南文化中最具典型性、最有特色的文化類型，塑造一批文化產(chǎn)業(yè)主體，真正將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的切入點和支柱型產(chǎn)業(yè)。對于相關項目，在同等條件下，優(yōu)先使用本地區(qū)勞動力，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)。推進壓煤村莊搬遷工作，逐步擴大園區(qū)面積，為后期的長久性發(fā)展和戰(zhàn)略升級提供條件，打造魯西南旅游樣板。

4 結(jié)語

建立國際旅游度假區(qū)僅僅是我們走出濕地保護利用和促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的第一步，還需要在規(guī)劃制定和旅游定位上花精力，更需要在合理開發(fā)與利益分配的關系上下功夫，建立嚴格的管理制度抓好落實。實踐已證明：認識到升級轉(zhuǎn)型的緊迫性，以旅游度假區(qū)的興起為龍堌鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的經(jīng)濟和社會發(fā)展新動能，成為鄉(xiāng)村振興的切入點和保障發(fā)展的堅強力量。