農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性與工作措施

王金珍

（山東省濱州市博興縣湖濱鎮(zhèn)人民政府，山東 博興 256511）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的必由之路，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬可以有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與成員的合法權(quán)益。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

1、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化落實(shí)，能夠促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中，需進(jìn)一步調(diào)整與完善相關(guān)法制、政策等，促使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)利用效率得到提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

2、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)民切身利益直接受到集體收益的影響，深入改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度能夠促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)效益得到提升，高效運(yùn)作農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資本可以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村收入水平提升的目的[1]。此外，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善，也可以對(duì)集體經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)戶身份進(jìn)行明確，充分落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)收益。

3、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，需及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變起到有效促進(jìn)作用。同時(shí)，農(nóng)村集體、農(nóng)戶之間的合作關(guān)系也可以得到深化，滿足農(nóng)戶的參與需求與監(jiān)督需求。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

1、部分村民意識(shí)較為落后

很多農(nóng)村地區(qū)的三職干部、農(nóng)民等不具備較高的學(xué)歷水平，難以深入了解國(guó)家關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的政策與方針；而且傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，錯(cuò)誤以為自身合法權(quán)益會(huì)受到改革工作的影響。這些錯(cuò)誤意識(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革造成一定制約[2]。

2、缺乏完善的股權(quán)機(jī)制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)使農(nóng)民勞動(dòng)積極性大大提升，但集體產(chǎn)權(quán)卻受到顯著弱化。目前，國(guó)家政策尚未完善與統(tǒng)一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革折股量化難度大大增加。農(nóng)村地區(qū)的股權(quán)機(jī)制沒(méi)有得到完善構(gòu)建，這樣不僅農(nóng)村集體股份合作制經(jīng)濟(jì)管理難以順利實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理效果也無(wú)法有效評(píng)估。

3、缺乏健全的身份界定制度

目前，政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定問(wèn)題已經(jīng)制定了指導(dǎo)性意見(jiàn)，但具體實(shí)施方案尚未完善。基層部門(mén)需結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)化，但依然面臨著諸多問(wèn)題，如農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分外出務(wù)工人員難以聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定困難。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作措施

1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作

通過(guò)宣傳引導(dǎo)工作的深入實(shí)施，能夠幫助廣大農(nóng)民更加深入理解與掌握國(guó)家方針政策。相關(guān)政府部門(mén)需充分發(fā)揮職能，利用微博、微信公眾號(hào)等新型宣傳手段，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作的覆蓋范圍。同時(shí)，要將“三會(huì)一課”等途徑利用起來(lái)，幫助農(nóng)村干部、農(nóng)戶提高認(rèn)識(shí)，使他們能夠支持與配合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2、完善股份合作機(jī)制

通過(guò)股份制度的構(gòu)建與完善，能夠有效推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的深化落實(shí)。相關(guān)部門(mén)及人員在股份機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，需從全局出發(fā)，綜合考慮多方面因素，既要順利推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，又要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要結(jié)合黨中央的方針，對(duì)集體所有制實(shí)現(xiàn)形式大力創(chuàng)新與實(shí)踐，健康發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

要深化監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)賬目嚴(yán)格核查，避免發(fā)生錯(cuò)賬、漏賬等不良現(xiàn)象。要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的各種手續(xù)規(guī)范落實(shí)，對(duì)股權(quán)管理方式、所有權(quán)等細(xì)節(jié)內(nèi)容充分明確。要及時(shí)總結(jié)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工作的高效實(shí)施提供指導(dǎo)作用[3]。

3、落實(shí)成員身份界定工作

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)在很大程度上受到組織成員構(gòu)成因素的影響。因此，為促使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)，需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)參與人員的身份進(jìn)行明確，完善構(gòu)建成員身份界定制度。要將土地承包關(guān)系、戶籍等內(nèi)容納入考慮范圍，同時(shí)要與當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況相適應(yīng)。通過(guò)界定流程的梳理，促使界定工作實(shí)施成效提升。

完成身份界定后需對(duì)組織成員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行確定，徹底落實(shí)各個(gè)成員的義務(wù)責(zé)任。要增強(qiáng)整個(gè)過(guò)程的透明性，公開(kāi)處理集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項(xiàng)事務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的智慧，促使成員的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革符合時(shí)代發(fā)展要求，符合以人民為中心的發(fā)展理念，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分?；诂F(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)制度改革中面臨的難題，相關(guān)部門(mén)及人員需深入領(lǐng)會(huì)黨中央的方針政策，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行探索與實(shí)踐。通過(guò)工作思路、工作策略的優(yōu)化創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。