標準化視角下數(shù)字政府建設的研究

李陽

（工業(yè)和信息化部電子第五研究所，廣東 廣州 510610）

0 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日趨成熟，新一代信息技術(shù)的應用領域在持續(xù)地拓展中，利用新一代信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)字政府，推動政府部門的數(shù)字化改革成為了眾多學者關(guān)注的重點。數(shù)字政府是指以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，以新一代信息技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的一種新型政府運作模式，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動重塑政府職能，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理新模式。數(shù)字政府是 “互聯(lián)網(wǎng)+”政務的深度延伸，標準化是推動政府數(shù)字化變革的重要工具和基本保障，利用新一代信息技術(shù)實施政府部門的標準化變革是推動數(shù)字政府建設的重要支撐，是解決政府部門之間信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪的有效手段。為此，國家高度重視如何利用標準來推進政府部門的數(shù)字化建設工作，發(fā)布了一系列的相關(guān)政策文件。2017年國務院發(fā)布《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，提出要按照 “急用先行、分類推進，成熟一批、發(fā)布一批”的原則制定標準規(guī)范，指導各政府部門推進政務服務事項、數(shù)據(jù)和流程等標準化，推動政務服務的一體化和規(guī)范化。2018年國務院辦公廳印發(fā) 《進一步深化 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務 “一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》，提出應建立健全 “一網(wǎng)通辦”的標準規(guī)范，利用標準推動政府跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互通、互認和共享，實施數(shù)字政府的 “放管服”改革。

推動數(shù)字政府建設已受到眾多學者的關(guān)注。朱銳勛[1]指出數(shù)字化政府建設正在成為社會治理和公共服務的發(fā)展趨勢，認為數(shù)字政府建設需要在信息化基礎設施、數(shù)據(jù)安全和政務服務等方面進行長遠謀劃。劉密霞和朱銳勛[2]通過分析數(shù)字政府理論與數(shù)字政府評價模型的演進過程，構(gòu)建了基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府體系架構(gòu)。翟云[3]以浙江、廣東、江蘇和上海為研究對象，分析了各地區(qū) “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的發(fā)展情況，總結(jié)了數(shù)字政府治理模式的一般規(guī)律，構(gòu)建了數(shù)字時代政務服務變革的治理模式和實踐邏輯，指出法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準等是推動政府治理現(xiàn)代化的重要保障。程鵬[4]指出標準化是促進政府公共管理水平的重要工具。標準化作為普適性的管理工具，是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，運用標準化的理念和思維開展政府治理是推動數(shù)字政府建設的有效手段，為此 《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃》明確地指出，標準化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎。

1 數(shù)字政府標準化建設現(xiàn)狀

我國積極推進數(shù)字政府建設，黨的十九大報告中明確地提出建設 “數(shù)字中國”；黨的十九屆三中全會提出要充分地利用信息化技術(shù)提高政府機構(gòu)的履職能力。黨中央國務院要求推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，浙江、江蘇、廣東、北京和上海等地區(qū)正在積極地推動數(shù)字政府建設， “不見面審批”“只進一扇門，最多跑一次” “掌上辦” “指尖辦”和 “一網(wǎng)通辦”等數(shù)字化政務服務模式相繼地涌出，數(shù)字政府建設取得了長足的進步，全國政府網(wǎng)站數(shù)量由2015年的8.4萬家集約至2019年12月初的1.45萬家，上海、浙江等地區(qū)建設電子政務云平臺；福建、浙江、江西和廣東等地區(qū)已建成全省政務服務App，政務服務效能得到明顯的改善，市民及企業(yè)的辦事便捷性得到了極大的提升。數(shù)字政府建設取得了一定的成績，但仍然存在信息系統(tǒng)不互通、數(shù)據(jù)難以共享和數(shù)據(jù)資源利用水平低等問題，信息孤島現(xiàn)象依然突出。

1.1 業(yè)務系統(tǒng)不互通

政府部門之間的信息基礎設施集約化程度低，一方面是信息基礎設施重復建設現(xiàn)象嚴重，大部門政府機構(gòu)都有自建機房，多個部門和地市都在建數(shù)據(jù)中心和災備中心；另一方面，運維難度大，服務水平低，各個部門建設的信息基礎設施之間未能實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源浪費嚴重。

1.2 數(shù)據(jù)難以開放共享

由于政府機構(gòu)各個部門職能政出多門，數(shù)據(jù)不一致，內(nèi)容不共享，目前政府各個部門之間的辦公系統(tǒng)協(xié)同一體化水平不高，缺少統(tǒng)一、暢通的跨部門線上辦公協(xié)作平臺，導致部門之間、地市之間業(yè)務系統(tǒng)尚未充分地互聯(lián)互通，業(yè)務審批與辦公自動化系統(tǒng)未能協(xié)同聯(lián)動，文件下發(fā)、信息傳達層級多、流程長，制約了辦公協(xié)同效率。各個部門應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享程度不高，對社會治理應用支撐能力不足[5-6]。

1.3 數(shù)據(jù)資源利用水平低

目前，一方面，政府治理的數(shù)字化決策所需的大數(shù)據(jù)資源還不夠健全完整，在整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)和多領域行業(yè)數(shù)據(jù)方面的能力需要大幅提升。另一方面，未能全面地發(fā)揮政府數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)決策的作用，缺少統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)融合機制和平臺，全方位數(shù)據(jù)挖掘和分析應用能力不足。另外，各個部門之間網(wǎng)絡難互聯(lián)、系統(tǒng)難互通、數(shù)據(jù)難匯聚，業(yè)務難以系統(tǒng)聯(lián)動。

由于目前數(shù)字政府建設缺少統(tǒng)一的標準規(guī)劃，已出臺的部門標準在實際建設中沒有得到有效的監(jiān)督實施，各級政府部門之間的信息系統(tǒng)建設標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)存儲格式不規(guī)范，系統(tǒng)接口制式不一，嚴重地妨礙了數(shù)據(jù)資源的開放共享和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。造成這些問題的原因有許多，但最重要的是在數(shù)字政府建設過程中標準化缺失及標準不能夠有效地落實。標準化是數(shù)字政府建設的基礎性工作，能夠?qū)⒄鱾€部門之間的各個業(yè)務系統(tǒng)有機地連接起來，成為推動部門之間業(yè)務協(xié)同統(tǒng)一的技術(shù)準則。為此數(shù)字政府建設過程中應積極地推動標準化工作，發(fā)揮標準在系統(tǒng)互通、開放共享和社會治理中的作用。

2 標準化視角下數(shù)字政府建設的建議

2.1 整合資源、統(tǒng)一標準

貫徹落實 “放管服”改革要求，明確數(shù)字政府建設重點，堅持標準化思想，積極制定數(shù)字政府標準體系規(guī)劃，全面推進標準化在數(shù)字政府建設中的應用，提高數(shù)字政府建設者、使用者及相關(guān)人員的標準化意識，統(tǒng)籌布局標準化工作思路，保障數(shù)字政府標準體系目標清晰、技術(shù)可行、結(jié)果可見。全面推動國家新標準化法在數(shù)字政府建設中應用指導，破除標準重復制定、技術(shù)交叉等問題，堅持標準一致原則實施數(shù)字政府建設，做到 “同一標準體系、同一系列標準、同一落地應用”，從根本上解決標準不一致、不規(guī)范現(xiàn)象。

2.2 需求導向，急用先行

立足云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)，實施信息技術(shù)的標準領航工程，重點在對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型急需的政務云平臺建設、政務數(shù)據(jù)開放共享、政府業(yè)務流程再造、數(shù)據(jù)交易流通和信用評價等關(guān)鍵領域，重點投入，先行研制一批數(shù)字政府標準規(guī)范，積極推進標準落地式實施。鼓勵參與數(shù)字政府建設的各單位實施標準公開，將采用的標準向社會開放，鼓勵參與數(shù)字政府的各單位積極采用，對各級政府建設數(shù)字政府云平臺、政務中心等基礎信息設施要求使用統(tǒng)一標準，各個業(yè)務系統(tǒng)保持接口一致，能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。

2.3 部門協(xié)同，全面推進

各地區(qū)推動設立數(shù)字政府標準化建設小組，完善標準化管理機制，強化標準化統(tǒng)一領導和任務分工，實施標準統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布，杜絕政出多門，多頭管理現(xiàn)象，有必要時可設立數(shù)字政府標準化工作專班。全面整合各級政府部門現(xiàn)有的業(yè)務信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)資源，利用標準化思路破除數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。加大政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準宣貫和實施，選擇有數(shù)字基礎的公共服務領域，分步驟地開展標準化試點示范建設，打造政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標準化樣板。定期組織政府各機構(gòu)人員參加數(shù)字政府標準化培訓，統(tǒng)一公務人員標準化理念，在實際工作中按照一套標準，落實統(tǒng)一準則。

2.4 注重實效，狠抓落實

建立數(shù)字政府標準化實施評估機制，制定科學合理的數(shù)字政府標準化評價指標體系，加強標準化監(jiān)督和評估，定期對已建及在建的數(shù)字政府信息化系統(tǒng)開展標準化應用評估，公示評估結(jié)果，對標準化建設不合格的信息系統(tǒng)實施重點改進，全面推進數(shù)字政府標準化建設。以數(shù)字政府標準化建設為先導，積極推動交通、醫(yī)療和教育等社會各領域標準化轉(zhuǎn)型，在實施重點領域?qū)嵤┱辗諛藴驶冃гu價，提升政府標準化治理能力。

3 結(jié)束語

數(shù)字政府作為信息化發(fā)展的產(chǎn)物，是新興的政府發(fā)展模式，也是未來政府部門發(fā)展的必然趨勢，在建設過程中面臨諸多問題，而標準化恰是解決存在問題的重要手段和關(guān)鍵工具。本文在分析數(shù)字政府建設標準化現(xiàn)狀的基礎上，從標準化的角度總結(jié)了當前數(shù)字政府建設工作所存在的問題，并提出了數(shù)字政府標準化建設的政策建議。