熱力工程造價管理策略研究

劉清喜，張騫，李韜

（國家電投集團河南電力有限公司，鄭州 450000）

1 熱力工程造價管理常見問題

1.1 項目決策

工程項目的決策階段是決定工程造價的基本階段，由于前期熱力項目熱負荷調(diào)查不充分，熱負荷發(fā)展預(yù)測不合理，不能有效支撐項目建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、工藝選定和設(shè)備選用的確定，導(dǎo)致項目決策深度不足而影響造價的準(zhǔn)確性。

1.2 地質(zhì)勘查

熱力工程地下施工較多，地質(zhì)勘察的目的在于運用各種勘察工作方法和工具，調(diào)查和分析管網(wǎng)的地下工程地質(zhì)條件，城市自來水、污水以及燃氣等其它城市管網(wǎng)分布，地上附屬物情況，為設(shè)計和施工提供必須的工程勘察地質(zhì)資料及管線沿線地上情況。在工程實施中，經(jīng)常存在地質(zhì)勘察不詳或調(diào)查結(jié)論有誤，存在與其它管線沖突、地質(zhì)變化大等原因增加協(xié)調(diào)工作及設(shè)計變更，導(dǎo)致建設(shè)工期大幅延誤及工程造價不可控。

1.3 設(shè)計變更

熱力工程項目通過可行性研究和投資決策，其經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算應(yīng)該作為最終投資控制額度，批準(zhǔn)的管網(wǎng)路由、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)方案不能隨意變更。在熱力工程建設(shè)實際工作中，因政府和建設(shè)單位要求迫切開工，相關(guān)準(zhǔn)備工作不充分，對建設(shè)進度和規(guī)模目標(biāo)不明確，設(shè)計深度不足，設(shè)計圖紙不合理、不明確和存在較大錯誤以及政府對相關(guān)方案未明確批復(fù)等因素造成的熱力工程項目邊施工邊變更，常見的如：管道標(biāo)高變化、閥門井設(shè)置不合理和變更流程不規(guī)范等，常常導(dǎo)致工程造價失控。

1.4 政府行為

在項目實施過程中，建設(shè)單位為了協(xié)調(diào)滿足相關(guān)政府部門的規(guī)定或者要求，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，如將回填土變更為回填砂，架空管道改為地埋管道，臨時要求桁架跨度增加以及因市容原因美化桁架或桁架過河改為定向鉆等，直接導(dǎo)致造價提高[1]。

1.5 合同管理

在編制招標(biāo)工程量過程中，因?qū)ΜF(xiàn)場實際情況不了解，設(shè)計圖紙深度不足，導(dǎo)致清單漏項或錯項，項目特征描述及工程量與實際工程不符，在投標(biāo)中承包商采取不平衡報價，出現(xiàn)低價中標(biāo)和高價結(jié)算的現(xiàn)象。另外，合同把關(guān)不嚴，條款欠缺，價格調(diào)整、索賠范圍及方式條款不明確，操作性不強，導(dǎo)致承包商在施工過程中發(fā)起大量調(diào)價、索賠以及爭議。

2 熱力工程造價管理策略

2.1 做好前期熱負荷調(diào)查工作

熱力項目工作開展的基礎(chǔ)是熱負荷，熱負荷的確定直接影響工程建設(shè)規(guī)模和工程造價。因此，必需深入開展熱負荷調(diào)查工作，詳細區(qū)分新、舊建筑，節(jié)能與非節(jié)能建筑，公用建筑與民用建筑，做好負荷統(tǒng)計和分類，分析確定年度負荷發(fā)展目標(biāo)及達產(chǎn)年負荷，并根據(jù)負荷分布合理選擇管網(wǎng)布局，確定建設(shè)規(guī)模，為項目投資決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

2.2 合理確定管網(wǎng)路由

熱力管網(wǎng)路由選擇對施工難度、工期和造價有著直接影響。設(shè)計時必須對管線擬布置路由地下及地上建筑物、構(gòu)筑物和障礙物進行詳細了解，摸清沿線的其它管網(wǎng)的分布、數(shù)量和深度，詳細論證過河和過路方案并取得相應(yīng)政府方案批復(fù)，合理規(guī)劃穿越村莊和農(nóng)田，盡量減少拆遷和征地等工作，采用方案評分法和經(jīng)濟計算法等進行多方案和多路由比選，合理確定管網(wǎng)路由。

2.3 設(shè)計深度應(yīng)滿足工程需要

熱力工程設(shè)計階段是工程技術(shù)詳細設(shè)計和投資額控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，工程設(shè)計的詳細程度直接影響工程造價的準(zhǔn)確性。項目選取的技術(shù)路線應(yīng)先進適用、安全可靠和經(jīng)濟合理。項目設(shè)計階段地質(zhì)勘查深度應(yīng)滿足設(shè)計要求，建設(shè)單位與設(shè)計院等相關(guān)部門共同實地踏勘，作為設(shè)計階段的重要依據(jù)。施工圖設(shè)計深度應(yīng)能滿足招標(biāo)工作的要求，凡是涉及過路和過河方案要有相關(guān)部門的批復(fù)作為支撐。開展限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，在工程造價不增加的前提下，工程功能不減少、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不降低，實現(xiàn)價值最大化。在設(shè)計合同中，要有因設(shè)計深度不足導(dǎo)致設(shè)計變更的考核條款。

2.4 認真組織概預(yù)算審查

設(shè)計概預(yù)算文件是確定熱力工程造價的基礎(chǔ)文件，是熱力工程全過程造價控制、考核工程項目造價控制的重要文件，因此，對概預(yù)算文件的審查在熱力工程造價管理中具有相當(dāng)重要的作用。初步設(shè)計階段應(yīng)詳細審查概算計價的依據(jù)、編制深度、編制方法及工程量進行審查，施工圖預(yù)算應(yīng)對工程量計算的準(zhǔn)確性、定額使用是否準(zhǔn)確，人、材和機價格的確定，相關(guān)規(guī)費的選取和確定等進行重點審查[2]。

2.5 招標(biāo)工程量清單和合同審查

招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件和合同的重要組成部分，工程量清單是否準(zhǔn)確以及完整直接影響實施過程中價格及工程量變更，而一般建設(shè)單位重視設(shè)計概預(yù)算文件的審查，而忽視對招標(biāo)工程量清單審查的重要性。工程量清單要在詳細了解施工現(xiàn)場、施工條件和工程特點的基礎(chǔ)上結(jié)合常規(guī)施工組織設(shè)計編制，工程量清單應(yīng)完整和準(zhǔn)確。另外，還需組織對工程量清單和合同進行詳細審查，確保清單不漏項和缺項，合同條款完整，調(diào)價及變更條款的操作性應(yīng)強，還需對投標(biāo)方可能采取的不平衡報價策略進行分析。

2.6 嚴格控制工程變更

建立工程設(shè)計和工程量等變更及現(xiàn)場簽證的管理程序，建立和規(guī)范變更流程，工程變更必須進行審批確認，詳細論證變更的必要性和合理性，深入分析變更原因，對因相關(guān)工作不扎實導(dǎo)致的工程變更，應(yīng)分析原因，落實責(zé)任，控制類似問題再次出現(xiàn)。經(jīng)審批確需進行變更的，要組織設(shè)計院、監(jiān)理和業(yè)主單位共同確認變更事項以及簽字認可。設(shè)計價款調(diào)整的要及時按照合同和相關(guān)計價規(guī)定合價，不得重復(fù)計入措施項目費等費用[3]。

2.7 充分利用內(nèi)、外部審計單位

造價管理工作是個復(fù)雜及專業(yè)的工作，需要豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗和理論知識，在建設(shè)單位缺乏熟悉造價管理的人員情況下，可以聘請第三方造價咨詢公司進行造價咨詢，對施工方提出的變更及調(diào)價等應(yīng)及時進行審計，有效避免相關(guān)糾紛，同時運用好內(nèi)部審計管理成果，深入分析以往問題發(fā)生的原因，制定預(yù)控措施，確保相同事件不重復(fù)發(fā)生，規(guī)范造價管理，有效控制造價[4]。

2.8 建立良好的造價管理體系

造價管理工作不是單獨某個人和某個部門就能管理好的，從工程立項到竣工，每個環(huán)節(jié)都對造價有較大影響，只有參與部門和單位緊密配合，建立一套高效的全流程造價管理系統(tǒng)，做到凡事有人負責(zé)、凡事有章可依、凡事有據(jù)可查和凡事有人監(jiān)督，才能做好工程造價管理工作。

3 結(jié)語

熱力工程具有一定的公益性質(zhì)，項目本身投資額大，投資收益率普遍較低，且熱用戶發(fā)展存在一定的不確定性，因此造價控制對建設(shè)單位能否如期回收投資具有較大影響。本文通過結(jié)合熱力工程的獨特點，分析和梳理熱力工程造價管理常見問題，并提出解決策略，供同行參考。