云南江城縣與老撾、越南雙邊農(nóng)業(yè)合作發(fā)展建議

(云南省普洱市江城縣勐烈鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南 江城 665900）

一、江城縣與老撾、越南雙邊農(nóng)業(yè)合作發(fā)展現(xiàn)狀

1、江城縣與老撾農(nóng)業(yè)合作發(fā)展不斷深入

得益于相似的氣候條件、相鄰的地理位置，老撾成為江城縣農(nóng)業(yè)“走出去”的前沿，老撾政府重視并歡迎中方幫助或參與其農(nóng)業(yè)發(fā)展與合作。對中國企業(yè)在老撾北部投資（主要是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目）促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生給予肯定。

（1）農(nóng)作物品種交流

老撾近年來從江城縣陸續(xù)引進(jìn)了7 個雜交水稻品種、4 個甜瓜品種、8 個西瓜品種和12 個蔬菜品種。試種結(jié)果表明，大部分引進(jìn)新品種都能很快適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，保持良好的優(yōu)勢特性，具有很高的推廣價值。

（2）化肥、農(nóng)藥合作

化工方面，老撾國內(nèi)的化工工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，市場需求主要依賴進(jìn)口[1]。隨著老撾農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)資使用觀念有所改觀，農(nóng)資需求逐步上升，化肥與農(nóng)藥的需求也逐漸增高，給江城縣帶來了巨大的市場空間。由于地理位置上的優(yōu)勢，江城縣出口的化肥、農(nóng)藥成為老撾農(nóng)戶的首選[2]。

（3）農(nóng)業(yè)科技

受老撾約烏縣政府邀請，江城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織技術(shù)人員赴約烏縣開展農(nóng)作物種植技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)1 期96 人次；蝗災(zāi)統(tǒng)防技術(shù)培訓(xùn)5 期460 人次；老撾農(nóng)林局7 人到江城縣參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)；在普洱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局支持下接受老撾豐沙里省農(nóng)業(yè)考察團(tuán)赴中國考察學(xué)習(xí)普洱市江城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況。

（4）農(nóng)資

江城縣曾向老撾提供多項(xiàng)援助，其中包括提供設(shè)備如電動噴霧機(jī)、耕作機(jī)、蝗蟲防治農(nóng)藥等農(nóng)用物資，科技人員幫助老撾防治蝗災(zāi)，參與科技人員受老撾農(nóng)林部表彰，效果顯著。

（5）甘蔗

與老撾約烏縣簽訂跨國種植甘蔗合作協(xié)議，利用老撾邊境省份豐富的土地和勞動力資源，合作種植超過2400 畝甘蔗（2018年數(shù)據(jù)），既解決了江城縣制糖企業(yè)原料供給不足的問題，也增大了老撾邊境地區(qū)農(nóng)民收益。

（6）水稻

2010 年江城縣農(nóng)科局受老撾約烏縣政府邀請?jiān)谛≌_展150畝雜交水稻高產(chǎn)示范樣板栽培，機(jī)種機(jī)收，平均畝產(chǎn)達(dá)521 kg，較當(dāng)年當(dāng)?shù)禺€產(chǎn)增263 kg。因貢獻(xiàn)突出，老撾農(nóng)林部向江城縣農(nóng)技人員頒發(fā)了糧食豐產(chǎn)獎，在當(dāng)?shù)匾鹁薮蠓错憽?/p>

（7）其他

中資企業(yè)從江城縣赴老撾開展茶葉種植面積0.06 萬公頃；三紅柚種植面積0.03 萬公頃；橡膠種植面積3.74 萬公頃；香蕉0.12 萬公頃；反季節(jié)蔬菜0.05 萬公頃；西瓜0.02 萬公頃；農(nóng)科局在約烏縣建有中老科技交流中心。

2、江城縣與越南雙邊農(nóng)業(yè)合作發(fā)展處于起步期

江城縣與越南雙邊農(nóng)業(yè)合作發(fā)展因口岸、交通、人口、環(huán)境條件等各方面原因正處于起步期，現(xiàn)階段只有在中越龍富陸路通道開展簡單的邊民互市、非洲豬瘟檢疫檢查等。

二、江城縣與老撾、越南農(nóng)業(yè)合作及雙邊農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1、工業(yè)基礎(chǔ)貧乏，市場機(jī)制不夠健全

老撾國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)產(chǎn)品交易對象主要是某一種或幾種初級農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)勢僅為自然資源豐富、勞力成本低，雖然地理上很近，但雙方的農(nóng)業(yè)合作仍主要集中在邊境線甚至僅在口岸附近，未能有效深入到其他地區(qū)。越南只有龍富陸路通道，雙邊農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)階段只是初級農(nóng)產(chǎn)品交易[3]。

2、國家間運(yùn)輸、貿(mào)易、通關(guān)規(guī)則、制度存在很大差異

勐康口岸老撾方進(jìn)出口缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，海關(guān)等部門沒有統(tǒng)籌管理，老撾境內(nèi)通關(guān)時間慢、過境貨物收費(fèi)過高、重復(fù)收費(fèi)、通而不暢等現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)要素的自由流動。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資審批時間過長、效率不高；種子、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出境不便利，不利于中老未來農(nóng)業(yè)雙邊合作及貿(mào)易的發(fā)展。

3、老撾農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生產(chǎn)水平低

老撾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。目前老撾仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，水利設(shè)施也比較滯后，農(nóng)民生產(chǎn)方式單一、生產(chǎn)水平低，短時間內(nèi)提升農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)可能性不大。老撾國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資能力低下，既提供了開展農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)，也給投資回報帶來許多不確定性和潛在的風(fēng)險，不利于及時指導(dǎo)雙邊農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃。

4、老撾農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，勞動力素質(zhì)低

老撾農(nóng)業(yè)科學(xué)院是老撾核心的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，但規(guī)模很小，實(shí)力不強(qiáng)，無法滿足老撾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。2018 年約烏縣農(nóng)林水局（相當(dāng)于國內(nèi)農(nóng)科局、林草局、水利局）只有15 名工作人員，各級農(nóng)林部門專業(yè)性人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技合作水平低。江城縣與老撾雙方農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的交流主要局限在領(lǐng)導(dǎo)的交流互訪；從事基層工作的專業(yè)人才互訪較少，形式流于短期考察，實(shí)地長久調(diào)研考察不足，往往不能夠觸及到雙方農(nóng)業(yè)合作的一線。

5、老撾、越南法律環(huán)境復(fù)雜，法律執(zhí)行力度弱

雖然當(dāng)前老越法律法規(guī)逐步完善，但中國農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)仍然遇到老越地方不履行優(yōu)惠政策的情況。即使是老撾、越南法律法規(guī)有明文規(guī)定，也常會出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、法律制度變化快的問題?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)，特別是以租地、合作開發(fā)等形式投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨較大法律風(fēng)險，影響投資者的信心，缺乏雙邊農(nóng)業(yè)合作的穩(wěn)定制度保障。

6、缺乏一定層面上的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)

云南江城、越南、老撾農(nóng)業(yè)合作互補(bǔ)性較強(qiáng)，但是目前江城縣與老撾、越南在農(nóng)業(yè)合作中還沒有明確的戰(zhàn)略定位，在雙邊農(nóng)業(yè)合作整體布局、戰(zhàn)略步驟、重大項(xiàng)目推進(jìn)等方面缺少高層面的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，政府、部門、地方和商企還沒有形成對老撾、越南農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的合力。雖然從江城縣出關(guān)的企業(yè)和投資商不同程度地參與了老撾的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動，建立了一定層面的合作機(jī)制，但是合作領(lǐng)域比較集中，項(xiàng)目同質(zhì)性較強(qiáng)，難以在更大程度上形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

三、與老撾、越南合作發(fā)展農(nóng)業(yè)的建議

1、了解政策，掌握主動

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)對老越合作，積極參與老政府鼓勵投資發(fā)展的水稻、玉米、木薯、香蕉、橡膠等作物的替代種植和水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖及深加工行業(yè)，審慎參與老撾政府擔(dān)心影響和破壞生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目。

2、從實(shí)際出發(fā)，量力而行

江城縣應(yīng)建立健全的農(nóng)業(yè)“走出去”管理服務(wù)性機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“走出去”的指導(dǎo)和管理，實(shí)現(xiàn)中老農(nóng)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作空間，利用中國農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)、人力資源等優(yōu)勢，適應(yīng)老越農(nóng)業(yè)環(huán)境需求，帶動三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏

老撾作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)科技水平較低，江城縣應(yīng)大力充分發(fā)揮資金、管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的比較優(yōu)勢，向老撾提供各型各類農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品和信息，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)雙方科技人員交流，提供老撾學(xué)者與技術(shù)人員來華交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，共建流動科技站、鼓勵專業(yè)人才經(jīng)常性走訪、駐訪，培養(yǎng)較高層次的農(nóng)業(yè)科技人才，帶動老撾農(nóng)民生產(chǎn)積極性，積極吸引當(dāng)?shù)卣?、百姓參與合作，提高農(nóng)業(yè)科技合作水平，以促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多元化

根據(jù)中國老撾越南的自然資源的差異，統(tǒng)籌規(guī)劃作物布局，形成雙方互為市場的資源利用和生產(chǎn)格局。同時，考慮到農(nóng)業(yè)投資周期較長，涉及因素較多的特點(diǎn)，應(yīng)積極研究貿(mào)易形式，按比較優(yōu)勢參與國際貿(mào)易，促進(jìn)兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品種多元化、形式多元化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏。

5、鞏固利用各種合作機(jī)制，細(xì)化農(nóng)業(yè)分工，提高合作水平

江城縣和老撾、越南應(yīng)在雙邊合作機(jī)制方面，建立雙邊農(nóng)業(yè)合作聯(lián)委會，建立起長效運(yùn)行機(jī)制。利用好中國－東盟“10+1”機(jī)制，進(jìn)一步深入開展人力資源開發(fā)、技術(shù)交流與合作、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作和境外示范項(xiàng)目等多方面的合作。雙方應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)協(xié)作，根據(jù)各自比較優(yōu)勢進(jìn)一步深化、細(xì)化農(nóng)業(yè)國際分工，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方產(chǎn)品的互補(bǔ)性，共同提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。

6、加速物流業(yè)發(fā)展，著力暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道

以中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸領(lǐng)域的合作，加速物流業(yè)的發(fā)展，建立面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品保稅物流中心。使雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步順暢起來。確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場，保證農(nóng)產(chǎn)品價格不會受到倉儲、運(yùn)輸、保鮮等環(huán)節(jié)的影響。

現(xiàn)階段江城縣與越南因交通、人口、環(huán)境條件等各方面原因雙邊農(nóng)業(yè)合作較少，正處于起步期，但隨著龍富口岸的申建及雙方交流活動的進(jìn)一步深入，未來雙方農(nóng)業(yè)雙邊合作發(fā)展前景光明。