山東平邑縣農村集體產權制度改革措施與成效

（山東省平邑縣溫水鎮(zhèn)財經服務中心，山東 平邑 273300）

農村集體資產是指村中全體成員在合作化初期的土地、草原、水等自然資源，以及后期積累的資源型資產和非資源資產的總和。近年來，農村的土地和山林大量開發(fā)，在一定程度上提高了農村集體資產的總額。

由于農村集體資產產權不明，且缺乏科學的管理制度，導致農村集體資產利用率低下，甚至出現(xiàn)了流失和非法侵占等現(xiàn)象，嚴重危害農村經濟發(fā)展。全面深化農村集體產權制度改革，對新時期農村集體經濟發(fā)展有著重大意義。

平邑縣2018 年農村集體產權制度改革工作逐步完成，量化集體經營性資產3.2 億元，非經營性資產13.2 億元，其他資產1.5億元，資源性資產22.92 萬畝，并全部輸入集體資產清產核資系統(tǒng)。本文以山東省平邑縣為例，分析農村集體產權制度改革措施與成效。

一、農村集體產權制度改革措施

1、清產核資

對村內的各類資產進行全面清產核資，摸清集體家底，特別是集體組織經濟、負債和所有者權益，一定要做到實事求是，清產核資的結果要告知全體村民。之后評估資產價值，評估之后對于不同集體經濟資產進行歸屬關系確認[1]。對于農村集體資產產權存在爭議的，要統(tǒng)籌兼顧、堅持實事求是進行分配。在核實和明晰產權歸屬后，對集體所有資產依法進行所有權歸屬登記。

2、嚴格成員界定

通過確權、確員、確股，可以保障集體資產的完整性，確定村集體成員身份，量化集體資產股權。將分散資金變?yōu)楣山穑屴r民成為股民，實施集體資產股份權能改革，為發(fā)展農民股份合作提供了保障，使農民享有農村集體資產股份權，并統(tǒng)一發(fā)放股權證書。

3、將資源變?yōu)橘Y產

在對當地農村資源進行核查、清理、確權登記、評估認定的基礎上，將集體土地、林地、荒山、水域、閑置房屋和設備等資產的使用權投資入股企業(yè)、農民合作社，并取得股份權利。例如一些村鎮(zhèn)將閑置的集體養(yǎng)殖辦公用房出租，每年獲得固定的租金收入。這樣不僅能成功激活農村閑置資產，同時還能增加村集體的經濟收入。

二、農村集體產權制度改革的顯著成效

1、提高資源利用率

一方面防止集體資產被平調、侵占、私分，保障了集體資產的完整性，另一方面也可以明顯提高農村資產的利用率[2]。例如，村鎮(zhèn)將大量閑置的田地集中起來，用企業(yè)管理的方式耕種，并且入股合作社，創(chuàng)建新型的集體農場，委托給農民管理。這不僅可以使閑置的土地得到利用，同時為農村提供了新的發(fā)展方向，提高了土地收益。如果是近代遺址等地閑置，可以建立有主題特色的文化館，吸引游客來旅游參觀，這同樣實現(xiàn)了集體資產的增值。

2、凝聚力量發(fā)展集體經濟

嚴格進行成員界定工作，劃清村集體成員界線，為村集體經濟發(fā)展凝聚了力量。同時協(xié)調管理村里的果蔬種植等多個專業(yè)合作社，并通過統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一采購生產資料、統(tǒng)一種植時間、統(tǒng)一產品標準、統(tǒng)一收獲上市的一體化生產模式，在全村范圍內實現(xiàn)了生產要素的優(yōu)化配置，有效降低了生產交易成本，提升了農業(yè)發(fā)展質量，推進了農業(yè)產業(yè)化經營。

3、盤活資源促增收

農村集體資產利用率低是影響農村經濟增長的主要因素，而清產核資可以提高閑置資產或是閑置資源的利用率。平邑縣地區(qū)曾將一片被河水沖刷而成的閑置平原用于種植大棚西瓜，而且為提高村民的積極性，政府還出臺了一系列優(yōu)惠政策，經過幾年的發(fā)展，現(xiàn)在光是土地收租就可增收16 萬元。

三、農村集體產權制度改革工作存在的問題

雖然農村集體產權制度改革工作取得了一定成效，但是在改革期間仍存在一些不足，部分鎮(zhèn)街、村居在工作中對政策把握不準、程序把控不嚴，存在該丈量的不丈量、該核實的沒核實、該確權的沒確權、該分類的沒分類、該公示的沒公示等情況。究其原因主要是村干部思想認識不到位，工作中存在拖拉、落實不力問題。部分村鎮(zhèn)缺少高素質、高水平的改革管理團隊，導致工作效率不高，且部分村居工作行為缺乏規(guī)范性。檔案管理不規(guī)范，改革成果鞏固不及時，嚴重影響了改革成效。

四、解決農村集體產權制度改革問題的措施

1、提高群眾認知

在落實農村集體產權制度改革各項工作中，除了幫助農民群眾樹立產權思想以外，還要通過定期舉辦動員大會和總結大會，切實提高業(yè)務人員的思想認知，尊重農民意愿，將發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好農民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。此外，為真正實現(xiàn)強村富民目標，要引導群眾正確認識檔案管理工作，在農村集體產權制度改革全過程貫徹檔案整理工作，以便為制度改革工作推進提供價值資料[3]。

2、加強組織領導

為保證農村集體產權制度改革工作的穩(wěn)步、有序推進，村鎮(zhèn)應積極建設一支腳踏實地、高識遠見的農村集體產權制度改革團隊，提高村內集體資產管理工作效率和質量的同時，也能指導村內管理人員工作，給出專業(yè)的指導和建議。

此外，村鎮(zhèn)領導和有關部門應制定有關農村集體產權制度改革實施的各項制度，明確目標要求，理清工作脈絡，細化人員責任，保證各項工作有效落實。待改革階段性任務結束后，不斷探索改革后的新途徑、新模式，發(fā)展壯大集體經濟。

及時對工作開展過程中遇到的困難和問題進行交流探討，研究解決方案，確保工作實效。針對集體資產清產核資中暴露出的矛盾和問題，要建立健全有關規(guī)章制度，完善集體資產的經營方式，加強管理，防止流失，提高集體資產的運營效益。

3、加強宣傳，積極動員

農民群眾是農村集體產權制度改革的主體，要想有效落實各項改革工作，地方政府需要提高農民群眾對于改革的認知?？梢酝ㄟ^各級會議、村廣播、宣傳欄、張貼橫幅等方式幫助群眾了解農村集體產權制度改革的重要性，以此提高農民群眾參與改革各項工作的積極性和主動性。

4、加強培訓，提升業(yè)務

為提高農村集體產權制度改革工作的有效性，工作團隊應結合實際，采取有效措施提高自己的業(yè)務水平，加快改革步伐。可以組織不同區(qū)域內的團隊工作人員定期進行交流學習，互相借鑒，促進共同進步的同時增加管理經驗。還要積極開展農村集體產權制度改革工作人員的培訓，建立相應的考核制度，不斷提升管理人員的工作能力?？梢耘蓸I(yè)務人員外出考察學習產權制度改革的先進做法和成功經驗，提高村級工作人員的業(yè)務素質和工作水平。

5、強化督導檢查

在正確認識“四監(jiān)管”制度的前提下，貫徹落實監(jiān)管公章、監(jiān)管合同、監(jiān)管帳目、監(jiān)管資金等內容。其中，賬目監(jiān)管階段加強財務管理力度，參照國家有關財務會計制度成立財務管理機構，有序銜接改革前后村集體經濟組織財務工作。為確保產權改革各項工作任務落到實處，村鎮(zhèn)應成立監(jiān)管小組，對工作開展情況每周進行調查，并由督查考核辦按工作區(qū)進行通報。對工作開展成效明顯、成績突出的村予以表彰獎勵，對工作不力、工作進展緩慢、成效不明顯的村給予追責問責處理。

五、結語

總而言之，農村集體產權制度改革是保障農民財產權益、壯大集體經濟的有效形式，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎保障。因此，村鎮(zhèn)人員應嚴格遵循改革制度和法律法規(guī)，采取有效措施，保證農村集體產權制度改革的順利進行。并通過提高群眾思想認知、加強組織領導、業(yè)務培訓、宣傳動員和督導檢查等方式，加快農村集體產權制度改革的進程。