社區(qū)黨組織在城市基層社會(huì)管理中的角色定位

中共江蘇省委黨校課題組

社區(qū)黨組織在城市基層社會(huì)管理中的角色定位

中共江蘇省委黨校課題組

以創(chuàng)新思維探尋出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的社會(huì)管理模式，已經(jīng)成為我們黨執(zhí)政面臨的一個(gè)新課題。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體系。由此可見，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是加強(qiáng)社會(huì)管理的基本原則，這就要求社區(qū)黨組織在推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，要準(zhǔn)確定位自身角色，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與城市社區(qū)自治的關(guān)系。2010年以來(lái)，江蘇省在社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了卓有成效的探索。系統(tǒng)總結(jié)江蘇省的具體做法，深入剖析尚存在的突出問(wèn)題并尋求解決的對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步從理論上厘清社區(qū)黨組織在城市社區(qū)社會(huì)管理中的角色，不斷提升城市社區(qū)社會(huì)管理水平，具有重要意義。

一、社區(qū)黨組織推進(jìn)城市社區(qū)社會(huì)管理的具體做法

江蘇城市社區(qū)黨組織在推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理方面的基本思路是，確立黨組織在社區(qū)自治中的政治核心地位，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)自治管理的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在社區(qū)社會(huì)管理中協(xié)同各方、領(lǐng)導(dǎo)全局的作用。

南通市為適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，開展社區(qū)精細(xì)網(wǎng)格化管理，即根據(jù)屬地化、社會(huì)化、信息化等原則，堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，將社區(qū)管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理；同時(shí)根據(jù)網(wǎng)格劃分，整合社區(qū)服務(wù)資源，組織網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，積極探索建立職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)體系。

無(wú)錫市本著便于聯(lián)系、便于組織、便于開展工作的原則，按照地緣、單元和單位三種類型，劃分若干網(wǎng)格進(jìn)行社區(qū)管理，逐步形成“街道—社區(qū)—片區(qū)—樓棟”四級(jí)網(wǎng)格體系。他們還確立了共駐共建新理念，把黨建工作的觸角向駐區(qū)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織拓展，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織引領(lǐng)作用。現(xiàn)在，無(wú)錫市社區(qū)黨組織的網(wǎng)絡(luò)已向各種性質(zhì)的組織鋪開，過(guò)去沒有黨組織的，幫助其建立黨組織；過(guò)去黨組織活動(dòng)少的，幫助其多開展黨組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨組織在基層群眾中的廣覆蓋。他們還通過(guò)完善制度、構(gòu)建平臺(tái)、動(dòng)員和組織本社區(qū)的黨員參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展。

南京市建鄴區(qū)則全面推行社區(qū)黨建屬地化管理，建立緊密型組織結(jié)構(gòu)，提出并落實(shí)了樓棟有黨員召集人、小區(qū)有黨支部或黨小組、黨員有聯(lián)系方法、黨支部有活動(dòng)計(jì)劃和活動(dòng)場(chǎng)所、轄區(qū)單位黨組織有聯(lián)絡(luò)員、黨組織有完善的辦公制度和議事規(guī)則的“六有”要求。為完善基層黨建服務(wù)體系，他們組建了社區(qū)黨員志愿服務(wù)中心和黨員工作室，推進(jìn)黨員“六必訪”工作，即黨員思想問(wèn)題、生病住院、生活困難、意外災(zāi)害、長(zhǎng)假歸來(lái)、臨終送別必訪；建立了困難黨員關(guān)愛基金，本著街道拿一點(diǎn)、企業(yè)募一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”方法，對(duì)困難黨員實(shí)施幫扶；按照“屬地化管理、一體化推進(jìn)”的理念，下放了黨員管理權(quán)限，將非公企業(yè)和社會(huì)組織的黨組織管理權(quán)限下放至社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員管理和服務(wù)的全覆蓋。黨組織在社區(qū)工作中，要扮演協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)攬全局的角色。為此，江蘇城市社區(qū)大都建立了以黨組織為核心的聯(lián)席會(huì)議制度，為街道、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、物業(yè)公司、自治組織、群眾搭建起充分的溝通平臺(tái)。在聯(lián)席會(huì)議上，各方意見得以充分交流，通過(guò)民主協(xié)商形成共識(shí)，這有利于充分利用各方的優(yōu)勢(shì)資源，提升了社區(qū)社會(huì)管理的水平。

當(dāng)然，江蘇省的社區(qū)黨組織在推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新中既有著諸多示范性的實(shí)踐，也存在某些不足。首先，盡管有一部分城市社區(qū)黨小組的建制較為完善，但黨員參與組織活動(dòng)的意愿較弱，因而很難在社區(qū)群眾中深入開展黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，也難以動(dòng)員和組織群眾參與社區(qū)活動(dòng)。調(diào)查顯示，在社區(qū)活動(dòng)中，僅有33.7%的群眾經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)，另外21.5%的群眾從來(lái)不參加。其次，在社區(qū)自治中忽視黨組織和黨員的重要作用。有些黨組織錯(cuò)誤地從制度上將黨小組排除在自治性社會(huì)組織之外，還有部分自治性組織雖在建立之初就引入了黨員引領(lǐng)的機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，卻忽略了黨員的引領(lǐng)和模范作用，這使黨的領(lǐng)導(dǎo)脫離了實(shí)際社區(qū)事務(wù)。在部分黨建工作出色的社區(qū)，如南京市南苑街道，他們將社區(qū)黨員組織到社區(qū)建設(shè)的具體工作中，進(jìn)而將社區(qū)工作引入到黨的領(lǐng)導(dǎo)中來(lái)。第三，很多黨組織從“統(tǒng)籌全局”變成了“大包大攬”。在江蘇城市的一些社區(qū)，雖然黨組織開展了一些群眾看得見的具體社區(qū)工作，但由于忽略了更為重要的組織建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)職能，反而導(dǎo)致群眾抱怨社區(qū)服務(wù)不到家、不到位，黨組織則為人力不夠而苦惱。

二、社區(qū)黨組織在城市社區(qū)社會(huì)管理中存在的突出問(wèn)題

目前，城市社區(qū)黨組織雖然是基層社會(huì)管理的中心，但暴露出的突出問(wèn)題是能力不足和角色定位不準(zhǔn)。由于社區(qū)黨組織的整合、協(xié)調(diào)、動(dòng)員能力的缺乏，因而在面對(duì)社區(qū)社會(huì)管理格局的變化時(shí)，其凝聚力和戰(zhàn)斗力一定程度上受到影響。

整合能力。城市社區(qū)黨組織除了要與上級(jí)黨組織相互溝通，還要善于整合社區(qū)資源，為社區(qū)社會(huì)管理提供切實(shí)的支持，善于把社區(qū)自治組織、政府在社區(qū)的公共管理和服務(wù)組織、社區(qū)內(nèi)的單位、企業(yè)、社會(huì)組織整合到社會(huì)管理工作中去。但實(shí)際情況下，不少城市社區(qū)的內(nèi)部資源整合基本闕如，外部關(guān)系整合也只能依靠上級(jí)權(quán)威或個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制并沒有形成，這對(duì)于黨組織統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生較大消極作用。

協(xié)調(diào)能力。隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，社區(qū)工作面臨各種易發(fā)和多發(fā)的矛盾。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體多元化，不同利益主體間的利益沖突和矛盾加劇。調(diào)查結(jié)果顯示，涉及面廣、歷時(shí)長(zhǎng)是一些社區(qū)利益沖突的基本特點(diǎn)。由于缺乏政策和制度的支持，社區(qū)黨組織對(duì)于沖突協(xié)調(diào)的作用有限、效果不佳，而各利益相關(guān)方也習(xí)慣于把上級(jí)政府視為解決問(wèn)題最重要的力量。

動(dòng)員能力。城市社區(qū)黨組織是我們黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，也是我們黨在基層重要的動(dòng)員資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)自治、社會(huì)組織和公眾參與的意識(shí)日益覺醒，人們的利益訴求也日益多元化，除了逢年過(guò)節(jié)時(shí)的“送溫暖”，城市社區(qū)黨組織的作用更應(yīng)該體現(xiàn)在平時(shí)對(duì)普通黨員和社區(qū)居民的動(dòng)員鼓舞上。社區(qū)黨組織的工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)變到以通過(guò)動(dòng)員黨員密切聯(lián)系社區(qū)群眾、積極參與社區(qū)工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，來(lái)保證黨組織在社區(qū)建設(shè)和自治管理中切實(shí)發(fā)揮政治指導(dǎo)、政治監(jiān)督和政治保障作用。然而，我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨員動(dòng)員和群眾動(dòng)員狀況較差，只有21.5%的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)黨組織在管理社區(qū)中發(fā)揮了作用，社區(qū)黨組織的動(dòng)員能力和影響力亟需進(jìn)一步強(qiáng)化。

反應(yīng)能力。由于城市化進(jìn)程的速度加快和社區(qū)功能的日益完善，城市社區(qū)人口的容量和社區(qū)黨員數(shù)量也在不斷增多，各類糾紛突發(fā)事件直線上升，快速反應(yīng)能力則是城市社區(qū)黨組織必不可少的一種能力。就江蘇目前的情況而言，多數(shù)社區(qū)的黨務(wù)工作者年齡普遍較大，年齡在60歲以上的占1/4左右，大部分集中在50—60歲之間，他們要承擔(dān)著30類170多項(xiàng)工作任務(wù)，加之各類工作任務(wù)越來(lái)越精細(xì)化，要求黨務(wù)工作者有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)，不少人自感身體和精力難以承受。同時(shí)，社區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜，包括了離退休職工黨員、在職黨員、流動(dòng)人口黨員、下崗職工黨員等，黨員內(nèi)部的整合與協(xié)同能力也影響到了城市社區(qū)黨組織的反應(yīng)能力。

在影響黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的眾多因素中，黨組織在新形勢(shì)下的角色定位問(wèn)題仍是最突出的一點(diǎn)，也是一直未曾解決的。多數(shù)社區(qū)黨組織依然“大包大攬”，既是社區(qū)管理和服務(wù)工作實(shí)際指揮者，又是實(shí)際組織者。在淮安市就該問(wèn)題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了政治領(lǐng)導(dǎo)，以致政府依法行政和城市社區(qū)自治難以存在。某社區(qū)負(fù)責(zé)人在訪談時(shí)，很誠(chéng)懇地談到了這一問(wèn)題：四套班子一個(gè)門，說(shuō)話算數(shù)一個(gè)人。一年打基礎(chǔ)，三年放衛(wèi)星，不放衛(wèi)星就上不去了。社區(qū)自治支撐不足，一是社區(qū)經(jīng)濟(jì)無(wú)法支撐社區(qū)的發(fā)展，就沒有獨(dú)立的人格，就沒法自治，少數(shù)地方有企業(yè)支持，但那不可復(fù)制。二是社區(qū)組織的負(fù)責(zé)人是主任，是在黨組織選擇和推薦下產(chǎn)生的，這樣產(chǎn)生的主任只能確保對(duì)黨組織負(fù)責(zé)。三是從現(xiàn)實(shí)層面上來(lái)說(shuō)，社區(qū)自治組織的干部是沒有編制的，工作任務(wù)重，工作性質(zhì)屬于臨時(shí)性的，缺乏保障。

社區(qū)黨組織這種全職保姆型的角色會(huì)產(chǎn)生諸多的消極后果。首先，會(huì)導(dǎo)致社區(qū)黨組織無(wú)法體現(xiàn)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，疏于自身的建設(shè)，疏于統(tǒng)籌作用的發(fā)揮。其次，不利于城市社區(qū)自治，也許更糟糕的是，會(huì)因?yàn)橐恍┰緦儆诮?jīng)濟(jì)社會(huì)性的問(wèn)題而導(dǎo)致與群眾產(chǎn)生正面、直接的沖突，招致群眾對(duì)黨的不滿。

三、社區(qū)黨組織在城市社區(qū)社會(huì)管理中的四重角色

在政府社會(huì)管理重心下移、社區(qū)自治逐步發(fā)展的新形勢(shì)下，城市社區(qū)黨組織作為城市社區(qū)社會(huì)管理的重要主體之一，必須進(jìn)一步發(fā)揮政治核心作用。社區(qū)黨組織應(yīng)在上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)扮演好政治指導(dǎo)者、利益協(xié)調(diào)者、思想引導(dǎo)者和社區(qū)管理統(tǒng)籌者四重角色，為城市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新提供政治保證和組織保障。

第一，社區(qū)黨組織要扮演好政治指導(dǎo)者角色。黨對(duì)社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是對(duì)社區(qū)事務(wù)的包辦代替。這決定了社區(qū)黨組織在城市社區(qū)社會(huì)管理中，應(yīng)在上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政治指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。社區(qū)黨組織應(yīng)在貫徹落實(shí)黨的大政方針政策的前提下，充分考慮社區(qū)居民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，通過(guò)提議和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)重大問(wèn)題的指導(dǎo)。但提議不是決定，監(jiān)督不是管制，更不是對(duì)自治權(quán)和民主程序的侵犯，而應(yīng)大力建設(shè)社區(qū)自治組織，著力培育社區(qū)居民自治意識(shí)，從政治上保障社區(qū)自治積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。社區(qū)黨組織要切實(shí)維護(hù)社區(qū)居委會(huì)作為法定自治主體的地位，切實(shí)保障其“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”功能的發(fā)揮。目前，我國(guó)大部分社區(qū)的自治功能尚顯不足，這就需要社區(qū)黨組織自上而下地加以推動(dòng)，即要大力完善社區(qū)基層民主管理體制和精心培育社區(qū)居民的自治能力，促使社區(qū)居民藉助民主評(píng)議會(huì)、決策聽證會(huì)等活動(dòng)載體，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利。

第二，社區(qū)黨組織要扮演好利益協(xié)調(diào)者角色。社區(qū)黨組織直接面對(duì)和感知著群眾之間的利益矛盾和沖突，這有助于其更好地進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)暢通和拓寬與社區(qū)居民之間相互溝通的渠道，并及時(shí)有效地搜集居民的意愿和意見。這是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，也是社區(qū)黨組織得以正確引導(dǎo)社區(qū)自治的前提。一般來(lái)說(shuō)，相較于公民個(gè)人上訪等分散化、個(gè)體化的利益訴求表達(dá)方式而言，公民通過(guò)非政府組織等組織載體來(lái)代為反映利益要求效果更為顯著。當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)是，公民通過(guò)組織渠道來(lái)集體化地參與公共事務(wù)的比例逐漸提高。考慮到這一情況，我們認(rèn)為，社區(qū)黨組織不僅要充分表達(dá)社區(qū)居民的合法利益訴求，還需要根據(jù)利益群體的發(fā)展變化情況及時(shí)地創(chuàng)造新的表達(dá)渠道。通過(guò)社區(qū)黨組織利益協(xié)調(diào)功能的充分發(fā)揮，既使政府與社區(qū)利益群體及其成員的合理合法的利益訴求得到及時(shí)回應(yīng)和滿足，又使社區(qū)利益群體及其成員的利益關(guān)系更加和諧和合理，進(jìn)而降低通過(guò)非正常渠道進(jìn)行破壞性利益表達(dá)的事件發(fā)生的概率。

第三，社區(qū)黨組織要扮演好思想引導(dǎo)者角色。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)時(shí)間較短，發(fā)育還不夠成熟，同一社區(qū)中居民在收入、年齡、受教育程度、家庭背景、生活習(xí)慣等方面存在較為顯著的異質(zhì)性，由此導(dǎo)致社區(qū)居民思想的多元性和復(fù)雜性。有鑒于此，社區(qū)黨組織在社區(qū)管理和社區(qū)自治中必須以強(qiáng)有力的思想教育工作發(fā)揮政治導(dǎo)向作用，來(lái)確保黨的路線、方針、政策在社區(qū)的貫徹落實(shí)。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治教育和公民道德建設(shè)，提高社區(qū)居民的思想覺悟和道德水準(zhǔn)；要讓黨員廣泛參與社區(qū)事務(wù)，通過(guò)黨員的模范帶頭作用來(lái)推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)；社區(qū)黨組織要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，通過(guò)積極的文化引導(dǎo)來(lái)提高社區(qū)居民尤其是黨員的公益意識(shí)、包容意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)和互助意識(shí)。

第四，社區(qū)黨組織要扮演好社區(qū)管理統(tǒng)籌者角色。城市社區(qū)管理面對(duì)著社區(qū)自治組織、基層政府公共管理和公共服務(wù)組織、駐區(qū)單位和各種參與型社會(huì)組織之間的復(fù)雜關(guān)系。實(shí)現(xiàn)與這些組織的溝通，促進(jìn)它們之間的對(duì)話、交流和工作上的對(duì)接與協(xié)作，是加強(qiáng)社區(qū)管理的基礎(chǔ)工程，對(duì)于社區(qū)自治的發(fā)展具有重要意義。社區(qū)黨組織應(yīng)致力于構(gòu)建對(duì)話、交流平臺(tái)，為這些組織共同參與社區(qū)管理創(chuàng)造條件；圍繞中心工作，引導(dǎo)對(duì)話交流，協(xié)同各方行動(dòng)。這才能實(shí)現(xiàn)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌社區(qū)管理的全局，為社區(qū)自治提供堅(jiān)實(shí)保障。

為了扮演好上述角色，城市社區(qū)黨組織有必要從健全黨員參與機(jī)制、完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制、創(chuàng)新組織載體等方面積極完善自身系統(tǒng)，以切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在健全黨員參與機(jī)制方面，黨組織對(duì)社區(qū)社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)離不開黨員帶頭模范作用的充分發(fā)揮，而黨員的帶頭模范作用則要從黨員對(duì)社區(qū)生活的參與中體現(xiàn)出來(lái)。南京市華僑路街道的做法是，鼓勵(lì)和指導(dǎo)黨員融入社區(qū)生活，密切聯(lián)系群眾，參與社區(qū)工作，以保證黨組織切實(shí)發(fā)揮政治指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用，正確引導(dǎo)群眾參與社區(qū)自治管理。在完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制方面，區(qū)委和街道應(yīng)嚴(yán)格遵循公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招考、民主選舉等多種方式和途徑，將那些獲得群眾和社會(huì)公認(rèn)的干部和黨員充實(shí)到社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)；把社區(qū)作為年輕干部培養(yǎng)鍛煉的基地，選派一批優(yōu)秀的年輕黨員干部到社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉；面向社會(huì)公開招聘，擇優(yōu)選拔知識(shí)化、專業(yè)化的社區(qū)黨務(wù)工作者，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和素質(zhì)的提升。在創(chuàng)新組織載體方面，城市社區(qū)黨組織應(yīng)該盡快建立健全縱向到底、橫向到邊的組織覆蓋體系。揚(yáng)州市廣陵區(qū)按照“便于教育管理、便于組織、便于發(fā)揮作用”的原則，調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，成立社區(qū)黨委、社區(qū)黨總支和社區(qū)黨支部。每個(gè)社區(qū)黨組織下面，根據(jù)黨員分布情況，按樓宇、街巷、單位劃分出以地緣型、單位型為主要形式的網(wǎng)格，建成網(wǎng)格支部，并按院落建立黨小組，形成了由街道、社區(qū)、網(wǎng)格支部、樓棟（大院）黨小組四級(jí)組織構(gòu)成的縱向到底、橫向到邊的社區(qū)黨組織覆蓋體系。黨組織從而黨的工作的全覆蓋，促進(jìn)了黨建工作與社區(qū)管理的對(duì)接，為社區(qū)黨組織發(fā)揮政治核心作用提供了組織保證。

〔本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系研究”（11&ZD070）和江蘇省鄧小平理論研究會(huì)2011年度委托課題的中間成果。課題負(fù)責(zé)人：汪錫奎；執(zhí)筆人：周忠麗、周義程、韓丹、葛燕〕

責(zé)任編輯：張功杭