淺談地區(qū)供電企業(yè)配電工作票制度的改進(jìn)

周啟東，朱金墾，張 繁，單海鷗，毛武劍，王少華

(國網(wǎng)浙江省電力有限公司溫州供電公司，浙江 溫州 325000)

0 引言

配電工作票制度以《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程(配電部分)(試行)》(以下簡稱《配電安規(guī)》)為制定依據(jù)，《配電安規(guī)》本身是國家電網(wǎng)公司關(guān)于安全生產(chǎn)的紅線要求、底線要求，是指導(dǎo)國網(wǎng)公司電網(wǎng)配電工作的最基本原則，在制定過程中需要綜合考量其在全國電網(wǎng)范圍內(nèi)的普適性。因此在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，各省、市公司需在不違反《配電安規(guī)》要求的前提下，充分考慮省情、市情，制定自己的工作票管理制度，并通過其他配套制度予以補(bǔ)充完善，真正做到為我所用、具體能用。

1 配電工作票制度的不足與改進(jìn)措施

1.1 外包業(yè)務(wù)的工作票制度方面

工程(業(yè)務(wù))外包時，現(xiàn)行配電工作票制度默認(rèn)“雙簽發(fā)”和“交接單”兩種模式并存?！敖唤訂巍蹦Ｊ较?，發(fā)包方做好現(xiàn)場工作線路停電安全措施和配合線路安全措施后，會同承包方工作負(fù)責(zé)人共同檢查、交待、確認(rèn)現(xiàn)場停電安全措施，并在《外包線路施工工作許可、終結(jié)匯報交接單》工作許可欄分別簽名。發(fā)包方將一份停電工作票交承包方施工負(fù)責(zé)人，承包方使用相應(yīng)的施工作業(yè)票進(jìn)行施工。僅從票種組合可見，“交接單”模式為交接單+施工作業(yè)票，而目前《配電安規(guī)》和國網(wǎng)公司基建部2016版《輸變電工程安全施工作業(yè)票模板(試行)》都沒有配電專業(yè)施工作業(yè)票。如果使用交接單+配電工作票，實際又回到了“雙簽發(fā)”模式。因此，應(yīng)廢止配電外包工作的“交接單”模式，僅保留“雙簽發(fā)”模式。

在工作票“雙簽發(fā)”模式下，針對安全措施的執(zhí)行和恢復(fù)方式，需重點(diǎn)解決以下幾個突出矛盾。

(1) 解決配網(wǎng)施工作業(yè)現(xiàn)場安全措施分組執(zhí)行不規(guī)范的問題，著重加強(qiáng)配網(wǎng)施工現(xiàn)場組織管理，保證大型配網(wǎng)施工作業(yè)現(xiàn)場安全措施正確完備、執(zhí)行流程統(tǒng)一規(guī)范。

(2) 規(guī)避現(xiàn)行操作票制度關(guān)于操作人、監(jiān)護(hù)人資格要求的限制，保證外協(xié)人員協(xié)助參與部分安全措施實施有理有據(jù)。

(3) 根治現(xiàn)行制度下配電工作票所列的安全措施有執(zhí)行依據(jù)無恢復(fù)依據(jù)的安全頑疾，著重對停(送)電的實施過程和裝設(shè)(拆除)接地線過程的交界點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。

1.2 電纜工作的工作票制度方面

配電網(wǎng)的電力電纜作為變電站至配電線路和設(shè)備、架空線至配電設(shè)備、配電設(shè)備至配電設(shè)備的部分段的連接設(shè)備，一般為電纜、架空線、配電設(shè)備的組合?！杜潆姲惨?guī)》充分考慮了配電網(wǎng)電力電纜的特點(diǎn)，設(shè)計的配電第一種工作票多數(shù)情況下能充分涵蓋電力電纜工作用票需求。但當(dāng)高壓電力電纜工作需要進(jìn)入變電站或發(fā)電廠工作時，配電第一種工作票不能有效包含站內(nèi)的具體安全措施，需要增開變電第一種工作票，使得開票和許可流程變得復(fù)雜，也不符合工作負(fù)責(zé)人同一時間只能持一份工作票的管理要求。因此，應(yīng)引入電力電纜第一種、第二種工作票，結(jié)合《配電安規(guī)》現(xiàn)有要求，對各種場景下的電纜工作使用何種工作票進(jìn)行明確，具體要求如下。

(1) 高壓電力電纜工作需要進(jìn)入變電站或發(fā)電廠，需要將電力電纜停電的，應(yīng)填用電力電纜第一種工作票。

(2) 高壓電力電纜工作需要進(jìn)入變電站或發(fā)電廠，但不需將電力電纜停電的，應(yīng)填用電力電纜第二種工作票。

(3) 不需要進(jìn)入變電站或發(fā)電廠的高壓電力電纜停電工作，應(yīng)填用配電第一種工作票。

(4) 不需要進(jìn)入變電站或發(fā)電廠的高壓電力電纜不停電工作，應(yīng)填用配電第二種工作票。

1.3 配網(wǎng)基建工作票制度方面

《配電安規(guī)》未包含施工作業(yè)票；國網(wǎng)公司基建部《輸變電工程安全施工作業(yè)票模板(試行)》(2016版)適用于35 kV及以上輸變電工程施工，開關(guān)站、接地極、串補(bǔ)站等工程，不適用35 kV以下的配網(wǎng)施工作業(yè)。

配網(wǎng)基建工作一般和群眾生活區(qū)域相近，和城市公用基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)，和其他輸配電線路設(shè)備相鄰，如在設(shè)備運(yùn)維管理單位不知情的情況下進(jìn)行施工作業(yè)，存在較大風(fēng)險，因此將配電基建工作納入計劃統(tǒng)一管控尤為必要。如使用配電第二種工作票從事配電基建施工作業(yè)，滿足不涉及運(yùn)用中線路、設(shè)備，不會對電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行造成威脅，不會觸及帶電部位的條件；同時因工作票實行“雙簽發(fā)”，并通過生產(chǎn)管理系統(tǒng)開票，符合設(shè)備運(yùn)維管理單位的計劃管控要求。

1.4 工作票安全措施操作方面

配電網(wǎng)的線路設(shè)備多樣，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)多源，資產(chǎn)歸屬多頭，其可以理解為輸變電網(wǎng)絡(luò)的綜合體，但又和輸變電網(wǎng)絡(luò)存在巨大差異，如果配電設(shè)備的倒閘操作套用現(xiàn)行輸變電的既有模式，將存在極大的風(fēng)險隱患。以最基本的“停電、驗電、接地”為例，在現(xiàn)行的倒閘操作制度中，“停電、驗電、接地”是必須列入操作票的三個基本操作步驟，要求完成停電操作后，隨即開展驗電，驗明無電壓后裝設(shè)接地線。配網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不確定性強(qiáng)，一個工作區(qū)域存在多分支誤操作送電和多臺區(qū)低壓倒送電的可能，特別是分布式電源的廣泛并網(wǎng)，造成配電線路、設(shè)備電源點(diǎn)進(jìn)一步分散化。如果單個孤立點(diǎn)執(zhí)行“停電、驗電、接地”，而不考慮存在電氣連接的所有電源點(diǎn)，不利于防范在某一點(diǎn)裝設(shè)接地線時，因其他來電側(cè)尚未做好停電隔離措施，突然來電從而造成人身觸電的情況。因此，配電停電安全措施操作需針對配電網(wǎng)網(wǎng)架、設(shè)備特點(diǎn)，重點(diǎn)考慮以下幾種特殊情況。

(1) 裝拆接地線應(yīng)獨(dú)立列項，統(tǒng)一時間段操作，以區(qū)別其他必須列入操作項目的內(nèi)容。

(2) 斷開配變低壓出線總閘刀(熔絲)、低壓出線分路閘刀(或熔斷器)后有條件關(guān)閉箱門的，需關(guān)閉箱門并上鎖，在箱門明顯位置處懸掛標(biāo)示牌，箱內(nèi)無需再重復(fù)掛牌。

(3) 操作后能就地檢查其實際“斷” “合”位置的，拉合操作、位置檢查、懸掛標(biāo)示牌允許在同一操作項目中填寫。如：隔離開關(guān)(刀閘)，跌落式熔斷器，配變的低壓閘刀(熔絲)、低壓斷路器(開關(guān))、剩余電流動作保護(hù)器、低壓保險絲等。

(4) 同一設(shè)備、相同類型安全措施的所有設(shè)備允許連續(xù)填寫。

(5) 根據(jù)配變設(shè)備類型多樣性確定停電安全措施不同的操作順序。

2 結(jié)束語

配電工作票是《配電安規(guī)》的“資料性附錄”，因此在使用和執(zhí)行過程中，使用者可根據(jù)自身需要，對工作票的格式及其附屬資料進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充，在執(zhí)行層面也可以就應(yīng)用場景的不同，做定向使用的具體說明。其重點(diǎn)還是在于指導(dǎo)工作票包含的組織措施、技術(shù)措施和安全措施的規(guī)范實施。