東北區(qū)域燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全隱患與防治

白彩軍，齊 磊，夏術(shù)軍，張新法，李蓉華

(遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心 (遼寧省安全科學(xué)研究院))，遼寧 沈陽(yáng) 110004)

0 引言

燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全是電力企業(yè)管理的重要組成部分，提高貯灰場(chǎng)運(yùn)行安全水平對(duì)于企業(yè)及周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)及環(huán)境具有重要意義。國(guó)家能源局高度重視貯灰場(chǎng)安全監(jiān)管工作，先后制定《燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定》《燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全評(píng)估導(dǎo)則》，準(zhǔn)確把握燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全現(xiàn)狀，提出切實(shí)可行的安全措施顯得尤為重要。

1 東北區(qū)域燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)概況

經(jīng)調(diào)查東北區(qū)域57座，燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)按照區(qū)域分布、除灰方式、壩高、容積、運(yùn)行狀態(tài)、貯灰場(chǎng)級(jí)別分類統(tǒng)計(jì)如下。

(1) 區(qū)域分布。遼寧省的貯灰場(chǎng)18座，占總數(shù)的31.6 %；吉林省的貯灰場(chǎng)11座，占總數(shù)的19.2 %；黑龍江省的貯灰場(chǎng)12座，占總數(shù)的21.1 %；蒙東地區(qū)的貯灰場(chǎng)16座，占總數(shù)的28.1 %。

(2) 除灰方式。分濕式貯灰場(chǎng)和干式貯灰場(chǎng)，其中濕式貯灰場(chǎng)26座，占總數(shù)的45.6 %；干式貯灰場(chǎng)31座，占總數(shù)的54.4 %。

(3) 壩高。壩高低于50 m的貯灰場(chǎng)共51座，占總數(shù)（遼寧某電廠貯灰場(chǎng)壩高數(shù)據(jù)不詳，故總數(shù)按照56座統(tǒng)計(jì))的91.1 %；壩高在50～70 m的共5座，占總數(shù)的8.7 %；壩高高于70 m的1座，占總數(shù)的1.8 %。

(4) 容積。容積小于100萬(wàn)m3的16座，占總數(shù)(遼寧某電廠貯灰場(chǎng)壩高數(shù)據(jù)不詳，故總數(shù)按照56座統(tǒng)計(jì))的28.6 %；容積在100～1 000萬(wàn)m3的24座，占總數(shù)的42.8 %；容積大于1 000萬(wàn)m3的16座，占總數(shù)的28.6 %。

(5) 運(yùn)行狀態(tài)。在運(yùn)貯灰場(chǎng)30座，占總數(shù)的52.6 %；事故貯灰場(chǎng)25座，占總數(shù)的43.9 %；閉庫(kù)或停用貯灰場(chǎng)2座，占總數(shù)的3.5 %。

(6) 貯灰場(chǎng)級(jí)別。一級(jí)灰場(chǎng)5座，占總數(shù)(遼寧某電廠貯灰場(chǎng)壩高數(shù)據(jù)不詳，故總數(shù)按照56座統(tǒng)計(jì))的8.9 %；二級(jí)灰場(chǎng)34座，占總數(shù)的60.7 %；三級(jí)灰場(chǎng)17座，占總數(shù)的30.4 %。

2 貯灰場(chǎng)安全現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)存在的主要危險(xiǎn)有潰壩、漫頂、滑坡、觸電、淹溺、車(chē)輛傷害、雷擊、泄漏、粉塵、高溫、低溫等，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查內(nèi)容包括貯灰場(chǎng)安全備案及評(píng)估工作開(kāi)展情況、貯灰場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、貯灰場(chǎng)安全管理投入情況、貯灰場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行及維護(hù)情況等。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有以下五個(gè)方面。

(1) 貯灰場(chǎng)是燃煤發(fā)電廠生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。相對(duì)于其他專業(yè)，除灰和貯灰系統(tǒng)不屬于發(fā)電廠生產(chǎn)的主體環(huán)節(jié)，且貯灰場(chǎng)通常位于主廠區(qū)外，距離一般較遠(yuǎn)，容易被忽視。部分燃煤發(fā)電廠將貯灰場(chǎng)以灰渣綜合利用名義對(duì)外承包，個(gè)別存在以包代管的現(xiàn)象，對(duì)灰場(chǎng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)、堆取灰作業(yè)管理不到位，安全管理失位或缺位。具體表現(xiàn)在規(guī)章制度和崗位操作安全規(guī)程執(zhí)行不到位、貯灰場(chǎng)運(yùn)行管理人員配備不合理、安全檢查和巡視走過(guò)場(chǎng)、安全監(jiān)測(cè)記錄不規(guī)范、運(yùn)行人員個(gè)體安全防護(hù)不到位、防洪器具不完備、未按方案開(kāi)展堆取灰作業(yè)、隱患治理不閉環(huán)等。如遼寧某電廠貯灰場(chǎng)未配備專職人員進(jìn)行貯灰場(chǎng)管理，無(wú)安全巡視檢查和隱患整改記錄；遼寧某電廠貯灰場(chǎng)未按堆灰方案進(jìn)行堆灰；內(nèi)蒙古某電廠貯灰場(chǎng)安全加高嚴(yán)重不足。

(2) 貯灰場(chǎng)專業(yè)管理人員和培訓(xùn)不足。個(gè)別燃煤發(fā)電廠的崗位責(zé)任制落實(shí)不到位，對(duì)貯灰場(chǎng)管理和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)普遍缺乏針對(duì)性，沒(méi)有開(kāi)展貯灰場(chǎng)相關(guān)的法規(guī)和政策文件、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)巡檢方法、防洪、垮壩事故應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容的培訓(xùn)。如內(nèi)蒙古某電廠未開(kāi)展防洪、垮壩事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際演練；黑龍江某電廠貯灰場(chǎng)崗位責(zé)任制度落實(shí)不完善。

(3) 貯灰場(chǎng)安全保護(hù)區(qū)被侵犯的情況時(shí)有發(fā)生。貯灰場(chǎng)大壩管理范圍內(nèi)禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、取土等危害大壩安全的活動(dòng)以及亂伐樹(shù)木、陡坡開(kāi)荒等導(dǎo)致灰場(chǎng)水土流失的活動(dòng)。受多種因素影響，貯灰場(chǎng)安全保護(hù)區(qū)被入侵甚至侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，具體表現(xiàn)在以下方面：一是部分貯灰場(chǎng)工程管理范圍內(nèi)存在土地被附近居民長(zhǎng)期耕種甚至“據(jù)為己有”現(xiàn)象，不僅破壞貯灰場(chǎng)的地形條件，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸過(guò)程中也損壞貯灰場(chǎng)壩體、格壩、位移觀測(cè)點(diǎn)等安全設(shè)施；二是個(gè)別貯灰場(chǎng)安全保護(hù)區(qū)內(nèi)存在生產(chǎn)企業(yè)或住戶；三是普遍存在貯灰場(chǎng)安全警示告知牌、防止揚(yáng)灰的苫布甚至是灰渣等被盜竊的現(xiàn)象。

這些現(xiàn)象的發(fā)生不僅影響貯灰場(chǎng)的安全，還可能會(huì)導(dǎo)致外來(lái)人員的傷亡。如內(nèi)蒙古市某電廠、黑龍江某電廠的貯灰場(chǎng)存在被當(dāng)?shù)卮迕袂终奸_(kāi)荒的情況，內(nèi)蒙古某電廠貯灰場(chǎng)存在外來(lái)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)放牧的情況，遼寧某電廠貯灰場(chǎng)存在外來(lái)人員取灰及向灰場(chǎng)內(nèi)傾倒垃圾的情況，遼寧省某電廠貯灰場(chǎng)內(nèi)及保護(hù)區(qū)內(nèi)存在種植農(nóng)作物的情況。

(4) 貯灰場(chǎng)安全評(píng)估工作開(kāi)展不平衡。根據(jù)《燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全評(píng)估導(dǎo)則》的規(guī)定，貯灰場(chǎng)應(yīng)每3年至少開(kāi)展一次安全評(píng)估，調(diào)查的57座貯灰場(chǎng)中開(kāi)展貯灰場(chǎng)安全評(píng)估的共27座，占總數(shù)的47.4 %。其余30座燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)未組織貯灰場(chǎng)安全評(píng)估或安全評(píng)估超期，其中17座未組織貯灰場(chǎng)安全評(píng)估，13座安全評(píng)估超期。按照區(qū)域分布來(lái)看，遼寧省有2座貯灰場(chǎng)未組織安全評(píng)估，9座安全評(píng)估超期，合計(jì)11座，占該地區(qū)調(diào)查總數(shù)的61.1 %；吉林省有4座貯灰場(chǎng)未組織安全評(píng)估，2座安全評(píng)估超期座，合計(jì)6座，占該地區(qū)調(diào)查總數(shù)的54.5 %；黑龍江省有3座貯灰場(chǎng)未組織安全評(píng)估，占該地區(qū)調(diào)查總數(shù)的25.0 %；蒙東地區(qū)有8座貯灰場(chǎng)未組織安全評(píng)估，2座安全評(píng)估超期，合計(jì)10座，占該地區(qū)調(diào)查總數(shù)的62.5 %。

(5) 高齡貯灰場(chǎng)的安全隱患較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)東北區(qū)域在運(yùn)的部分濕式灰場(chǎng)處于設(shè)計(jì)服務(wù)年限末期，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行，安全設(shè)施老化、運(yùn)行不良，增加垮壩、人員傷亡事故的風(fēng)險(xiǎn)。如遼寧某電廠貯灰場(chǎng)基礎(chǔ)資料缺失；黑龍江某電廠、吉林某電廠、內(nèi)蒙古某電廠貯灰場(chǎng)的部分區(qū)域貯灰已接近或超過(guò)設(shè)計(jì)堆灰標(biāo)高；黑龍江某電廠出現(xiàn)了排水井封閉現(xiàn)象；黑龍江某電廠貯灰場(chǎng)的測(cè)壓管損壞；吉林某電廠貯灰場(chǎng)出現(xiàn)了壩肩局部排水溝的積灰堵塞現(xiàn)象；遼寧某電廠局部灰面超過(guò)限制標(biāo)高、干灘長(zhǎng)度不足。

3 安全監(jiān)管意見(jiàn)

3.1 壓實(shí)貯灰場(chǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

燃煤發(fā)電廠法人代表要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性，牢固樹(shù)立法治觀念，抓住貯灰場(chǎng)這一燃煤發(fā)電廠安全管理工作的重點(diǎn)，不斷提高燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全生產(chǎn)運(yùn)行水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，實(shí)施企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保責(zé)任全覆蓋、無(wú)遺漏、能考核、可追溯。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配足安全生產(chǎn)管理人員，狠抓制度執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。

3.2 持續(xù)強(qiáng)化貯灰場(chǎng)人員管理

燃煤發(fā)電廠主要負(fù)責(zé)人、貯灰場(chǎng)安全管理人員具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。燃煤發(fā)電廠應(yīng)配備專業(yè)和能力相適應(yīng)的貯灰場(chǎng)管理人員，并開(kāi)展分層次、有針對(duì)性的崗前、在崗培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)涵蓋貯灰場(chǎng)有關(guān)法規(guī)和政策文件、貯灰場(chǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)巡檢方法、安全監(jiān)測(cè)技術(shù)及管涌、垮壩典型事故應(yīng)急處置等方面的內(nèi)容，使從業(yè)人員具備相應(yīng)的專業(yè)能力和操作技能。

3.3 推動(dòng)貯灰場(chǎng)安全保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理

根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)電力管理部門(mén)、公安部門(mén)、發(fā)電企業(yè)的管理責(zé)任。電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電力設(shè)施的保護(hù)工作，對(duì)危害電力設(shè)施安全的行為，采取適當(dāng)措施，予以制止。地方政府電力管理部門(mén)應(yīng)依法劃定、維護(hù)貯灰場(chǎng)保護(hù)范圍，加強(qiáng)貯灰場(chǎng)設(shè)施保護(hù)的宣傳教育工作，積極會(huì)同公安部門(mén)打擊針對(duì)貯灰場(chǎng)的違法犯罪活動(dòng)，形成專群結(jié)合、群防群治、齊抓共管的工作格局。

3.4 有序開(kāi)展貯灰場(chǎng)安全評(píng)估工作

燃煤發(fā)電廠應(yīng)自覺(jué)接受主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，按規(guī)定開(kāi)展貯灰場(chǎng)安全備案及評(píng)估工作。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范評(píng)估行為，不斷提高評(píng)估工作的質(zhì)量，對(duì)出具的安全評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)。探索貯灰場(chǎng)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰準(zhǔn)入管理和業(yè)務(wù)考核參考機(jī)制，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)安全評(píng)估信息，激勵(lì)專業(yè)能力強(qiáng)、信譽(yù)度高的機(jī)構(gòu)更多地參與到貯灰場(chǎng)安全評(píng)估工作中。

3.5 持續(xù)開(kāi)展貯灰場(chǎng)全生命周期安全管理

燃煤發(fā)電廠須牢固樹(shù)立安全發(fā)展、以人為本的理念，加大安全生產(chǎn)投入，從源頭遏制各類事故的發(fā)生。一是嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)庫(kù)容貯灰，摸清三個(gè)底數(shù)即設(shè)計(jì)容積、剩余容積、年排灰量，嚴(yán)禁超貯；二是采取切實(shí)有效措施保證貯灰場(chǎng)的安全生產(chǎn)條件，保證人員、物資、經(jīng)費(fèi)等方面的投入；三是根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)貯灰場(chǎng)進(jìn)行安全鑒定，科學(xué)開(kāi)展延壽、擴(kuò)容或閉庫(kù)工作。

4 安全工作建議

4.1 實(shí)施綜合治理

燃煤發(fā)電廠灰渣綜合利用是一個(gè)需要亟待解決的重大課題，一方面，貯灰場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)需要大量的經(jīng)濟(jì)投入，同時(shí)還存在潰壩、漫頂、滑坡等危害生命和財(cái)產(chǎn)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面貯灰場(chǎng)占用大量土地，存在造成土壤污染和地下水污染的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。建議從行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面開(kāi)展貯灰場(chǎng)綜合治理，從根本消除“貯灰場(chǎng)”這個(gè)危險(xiǎn)源。一是研究制定同其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如鼓勵(lì)煤礦和非煤礦企業(yè)利用灰渣對(duì)采空區(qū)進(jìn)行充填；二是對(duì)實(shí)施灰渣綜合利用的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、減稅；三是開(kāi)展灰渣綜合利用、提高灰渣利用附加值及降低灰渣量的燃燒技術(shù)的課題研究；四是研究制定貯灰場(chǎng)閉庫(kù)退出、生態(tài)恢復(fù)及土地再利用的機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，企業(yè)普遍不具備開(kāi)展貯灰場(chǎng)安全專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的能力，從業(yè)人員對(duì)貯灰場(chǎng)安全有關(guān)概念、技術(shù)問(wèn)題未能做到熟悉和掌握，貯灰場(chǎng)安全管理人才隊(duì)伍的極度匱乏，亟需專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展系統(tǒng)的安全培訓(xùn)工作。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)可會(huì)同科研院所設(shè)立專項(xiàng)資金，組織開(kāi)展燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全培訓(xùn)教育平臺(tái)的建設(shè)工作，編制培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材。

4.3 推動(dòng)評(píng)估導(dǎo)則的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化

自2016年9月《燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全評(píng)估導(dǎo)則》實(shí)施以來(lái)，對(duì)提高燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全管理水平起到了積極作用，但依然存在文件層級(jí)不高、評(píng)估條文不夠細(xì)化等問(wèn)題。為提升該導(dǎo)則在行業(yè)內(nèi)的權(quán)威性，將導(dǎo)則向行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化十分必要，也對(duì)完善貯灰場(chǎng)安全評(píng)估工作大有裨益。目前，對(duì)貯灰場(chǎng)安全評(píng)估單位和評(píng)估人員能力認(rèn)定缺少有效的參考機(jī)制，降低了評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性與可信度，不利于貯灰場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作。

4.4 構(gòu)建安全監(jiān)管工作交流平臺(tái)

提升燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)整體安全水平需要全社會(huì)的參與，國(guó)家和地方各級(jí)電力行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造專群結(jié)合、群防群治、齊抓共管的燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)管工作新格局。定期組織開(kāi)展燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全管理工作會(huì)議，組織各方共同探討和解決有關(guān)共性問(wèn)題。充分利用新聞媒體手段向全社會(huì)特別是貯灰場(chǎng)周邊居民、企業(yè)宣貫貯灰場(chǎng)安全知識(shí)，使貯灰場(chǎng)安全意識(shí)深入人心。