本質(zhì)安全建設實踐方法研究?(2)
——理念引領的重要意義

徐日洲

(中國能源研究會電力安全與應急技術中心，北京 100032)

0 引言

在第1講中，重點闡述了本質(zhì)安全建設實踐方法的總體架構(gòu)，通過對安全管理內(nèi)在規(guī)律的研究，提出用“安全第一”理念引領安全管理工作的觀點。在這一期，將圍繞“安全第一”理念引領的重要意義做進一步闡述，目的是澄清模糊認識，建立正確科學的安全價值觀，掌握理念推行與強化方法，正確對待理念推行的艱巨性，確保安全管理始終保持正確的方向。

1 背景

根據(jù)近十幾年來電力行業(yè)關于人身死亡事故的官方公布數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的數(shù)量和死亡人數(shù)沒有明顯改善，根據(jù)“冰山理論”，每發(fā)生一起人身死亡事故，背后都有幾萬次的違章行為。如果一個企業(yè)或行業(yè)沒有有效降低事故率和違章行為的方法，則說明這個企業(yè)或行業(yè)的安全管理工作遇到了“瓶頸”。那么這個“瓶頸”是什么，很多人反映，現(xiàn)在來自于上級的安全管理壓力越來越大，各種文件、會議、指標壓的喘不過氣來，疲于應付，但同時基層的工作越來越難做。如果這種現(xiàn)象帶有普遍性的話，那一定是出現(xiàn)了系統(tǒng)性的問題，而系統(tǒng)性問題的根源一定是在理念上出了問題。

2 安全理念

安全是指免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)，理念是指上升到理性高度的觀念，安全理念實質(zhì)就是安全價值觀。正確的安全價值觀，才能正確地引領安全管理實踐活動。何謂正確，至少要體現(xiàn)兩點：一是正確客觀地反映事物的內(nèi)在規(guī)律；二是凝聚人類的管理經(jīng)驗與智慧。縱觀人類社會的所有活動，根本目的是為了滿足人們對美好生活的追求，而保證人的生命安全自然就成為先決條件擺在了第一的位置，這就是“生命至上”、“安全第一”思想的由來。所以，“安全第一”也是安全管理的第一理念。然而，這看似再簡單不過的道理，卻總是被輕視，每年各種重特大安全生產(chǎn)事故接連不斷，以至于將“安全第一”作為工作方針第一條列入《安全生產(chǎn)法》，以法律形式進行強制要求。

簡單道理的背后并不簡單，大量“血”的教訓和安全管理實踐表明，在所有管理學科當中，安全管理是最復雜的一門學科。長期以來，人們在與事故的斗爭中，已經(jīng)總結(jié)出一些行之有效的管理理論和管理思想，如“冰山理論”“事故頻發(fā)傾向理論”“木桶理論”“系統(tǒng)安全理論”“風險分析與控制理論”等。同時，一些企業(yè)或行業(yè)也總結(jié)提煉出具有企業(yè)或行業(yè)特點的安全管理體系，如杜邦安全管理體系、南非NOSA五星安全管理體系等。在這些理論或體系中，最根本的安全價值觀就是“安全第一”，并在此基礎上，結(jié)合安全管理的復雜多變性等特點，總結(jié)提煉了“人本管理、風險管理、系統(tǒng)管理”三大理念，在實際工作中，企業(yè)通常會將這些理念再做進一步的細化，以便更容易理解和操作。也就是說，如果按照重要程度分的話，安全理念可分為三級，一級理念：明確了安全管理的基本原則，即“安全第一”；二級理念：明確了安全管理的業(yè)務范圍及特性，即“人本管理、風險管理、系統(tǒng)管理”；三級理念：明確了更加具體化的安全管理要求，如“各級企業(yè)負責人是安全第一責任人”“各級安全主管對各自的安全直接負責”“一切事故都是可以避免的”等，還可以展開很多，如杜邦公司的“十大理念”基本都是三級理念。下面就一級理念和二級理念的具體內(nèi)涵再做進一步闡述。

3 理念的核心內(nèi)涵

首先，正確理解“安全第一”理念的意義十分重要，其內(nèi)涵主要包含兩方面：一是從保護人的生命與健康看，體現(xiàn)了“生命至上”的安全價值觀，正如習總書記所強調(diào)：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”；二是從事故致因理論看，導致事故的主要原因是人的不安全行為、設備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理的不安全漏洞四個因素在特定時空條件下的交互作用，而且人作為核心要素，既是管理者又是管理對象，加上“圖省事、怕麻煩、憑經(jīng)驗、存僥幸”的人性弱點，使得安全管理變得極其復雜和多變。針對事故自身固有的這種特性，要確保不發(fā)生事故，唯一的做法就是確保安全在任何情況下始終處于第一的位置，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。準確地說，“安全第一”既是安全管理工作的基本原則，更是對待安全工作的一種態(tài)度。

其次，“人本管理、風險管理、系統(tǒng)管理”三大理念主要是從安全管理的角度提出的?！叭吮竟芾怼睆娬{(diào)的是充分發(fā)揮人在安全管理活動中的主觀能動作用，核心是尊重人、信任人、依托人、愛護人；“風險管理”強調(diào)的是安全管理的重點在風險預控，通過隱患排查治理，做到防患于未然，核心是對人員、設備、環(huán)境、管理等各方面風險進行全面防控；“系統(tǒng)管理”強調(diào)的是必須綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，并充分發(fā)揮職工、社會、輿論的監(jiān)督作用，從組織、制度、責任、目標等多方面著力，按照“標本兼治、重在治本”的原則，全面開展安全管理活動，核心是全員參與、全過程管控、全方位治理。

需要強調(diào)的是，“安全第一”是貫穿于安全管理全過程的總要求，所以把它稱為第一理念，“人本管理、風險管理、系統(tǒng)管理”是從安全管理的三個特性提出的要求，是一個不可分割的整體，所以把這三個理念稱為二級理念。一級理念是二級理念的前提和基礎，沒有一級理念的保證，二級理念也一定做不到位。企業(yè)在貫徹落實一、二級理念過程中，應系統(tǒng)化地將一、二級理念分解轉(zhuǎn)化為簡單、易懂，且更具操作性的三級理念(具體要求)。

4 理念的推行與強化

理念的價值在于應用，應用過程中通過不斷反饋、糾偏、完善和強化，一定會產(chǎn)生卓越績效。但需要特別強調(diào)的是，理念推行與強化的過程是艱難和復雜的，應高度重視推行的方式方法。方法如下。

(1) 編制企業(yè)五年安全工作規(guī)劃，建議隨國家或行業(yè)出臺的五年安全規(guī)劃同步編制，如國家能源局今年將編制發(fā)布《“十四五”能源行業(yè)安全規(guī)劃》，電力行業(yè)各企業(yè)可以同步編制。

(2) 依據(jù)五年規(guī)劃制定實施方案，明確目標、時間、進度及重點事項等內(nèi)容。

(3) 作為安全第一責任人的企業(yè)負責人必須真正做到思想上重視、行動上帶頭，言行一致。

(4) 人、財、物等資源保障要到位，如人力上把最優(yōu)秀的人才首先用在安全責任最大的崗位上，資金上能保證發(fā)現(xiàn)的隱患及時得到消除等。

(5) 必須做到全員參與。

(6) 必須有激勵約束機制。

(7) 應多采取組織激勵等方式，而非簡單的行政命令。

(8) 盡量為基層創(chuàng)造條件，自下而上組織實施，不搞一刀切，避免“兩層皮”。

總之，理念的推行與強化決不能只限于口頭或形式上的要求，必須體現(xiàn)在具體工作中，特別是企業(yè)主要領導要親自推動，努力將“安全第一”理念融入到組織決策與行動當中，逐步形成組織意志、組織行為、組織價值和組織文化。

5 理念推行可能遇到的問題

理念決定思維，思維決定行動，行動決定習慣，習慣決定成效。理念推行看似簡單，實際卻并非如此，因為理念不會直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌尚?，中間還有幾個環(huán)節(jié)的工作需要通過理念推行與強化，才能確保理念與實際工作的有效融合，實現(xiàn)理念引領的作用，最終產(chǎn)生成效。實踐證明，這個過程不可能一蹴而就。目前許多單位仍然安全基礎薄弱、事故不斷，道理就在這里。為什么理念推行與強化的過程會如此艱難，主要還是事故機理特性與安全管理的復雜多變性決定的，具體如下。

(1) 事故是小概率事件且無法提前預知的特點，結(jié)合“圖省事、怕麻煩、憑經(jīng)驗、存僥幸”的人性弱點，往往使人產(chǎn)生僥幸心理。

（2）安全管理的對象主要是人，而人的復雜多變性決定了安全管理的難度，會使人產(chǎn)生回避心理。

（3）安全管理涉及人、設備、環(huán)境、管理和文化等各要素，管理成效是各要素綜合作用的結(jié)果，這就導致了安全管理成效的滯后性或模糊性，從而使管理者產(chǎn)生理念虛無論的心理。

（4）企業(yè)普遍缺少組織學習的氛圍，更缺少對安全管理理論的研究、學習與系統(tǒng)培訓，長期習慣于經(jīng)驗管理，創(chuàng)新意識較差，從而養(yǎng)成了不愿意改變的心理。

（5）理念的推動者一定是企業(yè)的各級一把手，一把手的態(tài)度與決心將影響整個組織的決心，而一把手隊伍對安全價值觀的認知水平參差不齊，這是理念推行與強化的最大問題。

6 結(jié)束語

通過對安全理念的概念、內(nèi)涵、推行與強化及在推行中可能遇到的問題均進行了較為系統(tǒng)的論述，核心思想是強調(diào)理念在安全管理中的重要意義，下一期將重點闡述組織領導在安全管理中應扮演怎樣的角色和發(fā)揮怎樣的作用。