演進(jìn)、規(guī)律、使命:我國國家制度和國家治理體系的探索實(shí)踐

□吳增禮，黃春鳳

（湖南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410082）

“制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”[1](p4)。一般而言，一個(gè)國家的制度越成熟定型、越富于創(chuàng)造性，國家治理越井然有序。與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比，“中國之治”風(fēng)景這邊獨(dú)好充分說明，“中國之制”符合中國實(shí)際，體現(xiàn)中國人民意愿，適應(yīng)中國發(fā)展要求。站在百年未有之大變局的時(shí)代潮頭和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高屋建瓴、深謀遠(yuǎn)慮，以高度的歷史自覺、政治自覺和實(shí)踐自覺，發(fā)出了堅(jiān)持和完善“中國之制”的政治宣言，吹響了開辟“中國之治”新境界的號(hào)角?；诖吮尘埃⒆愠鰣鰧W(xué)的角度，透視國家制度和國家治理體系的百年變遷與世紀(jì)探索，揭示黨領(lǐng)導(dǎo)人民建構(gòu)治國制度和治理體系的基本規(guī)律與實(shí)踐要求，對(duì)深刻認(rèn)識(shí)我國國家制度和國家治理體系的形成、完善、發(fā)展蘊(yùn)含的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯，進(jìn)而更好地推進(jìn)形成更加成熟和定型的制度體系意義重大。

一、我國國家制度和國家治理體系探索實(shí)踐的演進(jìn)歷程

在人類制度文明史上，古老的中國曾經(jīng)留下濃墨重彩的一筆，形成一套與封建社會(huì)形態(tài)相適應(yīng)、高度齊備的國家制度和國家治理體系。然而，在西方工業(yè)技術(shù)和殖民主義擴(kuò)張的猛烈沖擊下，這一曾經(jīng)幾近被奉為完美的制度體系便光華不再。此后，圍繞人民解放、民族復(fù)興的歷史性課題，中國人民在探尋新的治國制度和治理體系上走過了漫長曲折的歷程。

（一）從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)創(chuàng)造的曲折探索

伴隨鴉片戰(zhàn)爭以來“向西看”“向后看”種種救國方案的曇花一現(xiàn)，應(yīng)時(shí)代而生的中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命不斷走向勝利的偉大斗爭中，開始嘗試探索將馬克思主義國家學(xué)說和社會(huì)治理理論付諸中國實(shí)踐。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨開始將政權(quán)建設(shè)提上日程，并在根據(jù)地建設(shè)中積累了豐富的制度建設(shè)和治理方面的經(jīng)驗(yàn)，形成《民主政府施政綱領(lǐng)》《新民主主義論》《論人民民主專政》等大量的制度性文獻(xiàn)和理論文獻(xiàn)。未來國家制度和國家治理體系的宏偉藍(lán)圖由此變得日益清晰可循。關(guān)于國體和政體，毛澤東錨定“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”和“民主集中制”[2](p677)。1948年，在吸收“關(guān)于重印《左派幼稚病》第二章前言”中“人民民主專政”的概念以后，毛澤東進(jìn)一步提出，這個(gè)專政“以人民代表大會(huì)產(chǎn)生的政府來代表它”[3](p136)。關(guān)于國家結(jié)構(gòu)形式，毛澤東在總結(jié)以往革命經(jīng)驗(yàn)并聽取黨內(nèi)相關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上，主張實(shí)行單一制，實(shí)行民族自治。關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的制度構(gòu)想，毛澤東認(rèn)為，國營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是占首位的，其次是由個(gè)體向集體發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，再者是私人經(jīng)濟(jì)[3](p140)。后來的實(shí)踐印證了以毛澤東為核心的黨中央的設(shè)想。1949年，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，我國實(shí)行人民民主專政制度和人民代表大會(huì)制度，明確國營經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針和實(shí)行民族區(qū)域自治，初步確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作參政的新型制度。1954年，《中華人民共和國憲法》依法完成了《共同綱領(lǐng)》提出的政權(quán)機(jī)關(guān)組成，并在國法上確立了人民代表大會(huì)制度。1956年，黨的八大宣布，社會(huì)主義制度的“四梁八柱”已經(jīng)基本建立。同年，“三大改造”的告竣，標(biāo)志社會(huì)主義制度在中國的確立。但在后來的實(shí)踐中，由于傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的制約，加上“左”的思想干擾，釀成了嚴(yán)重內(nèi)亂的悲劇。因此，直至改革開放以前，我們并沒有找到特別有效的治國制度和治理體系。

（二）從臨摹借鑒到自主創(chuàng)新的偉大創(chuàng)造

無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后，其根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活水平。截至1978年，社會(huì)主義在中國的探索已經(jīng)走過將近30年歷程，但生產(chǎn)力發(fā)展依然非常緩慢，廣大農(nóng)村地區(qū)仍然富不起來，國家積貧積弱的面貌也無法徹底扭轉(zhuǎn)。這種形勢迫使我們黨在十一屆三中全會(huì)上決定進(jìn)行改革，由此開啟了國家制度和國家治理體系自我完善與發(fā)展的歷史新起點(diǎn)。1980年，鄧小平在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出，我們過去造成的種種偏差，誠然與部分領(lǐng)導(dǎo)人自身的問題有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問題更勝一籌[4](p333)。這表明我們黨對(duì)制度建設(shè)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。1981年，中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》判定，社會(huì)主義在中國處于初級(jí)階段。在這一定位下，黨的十二大鮮明提出走自己的路、建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的總路線，并對(duì)健全黨的民主集中制、改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度等做出部署。1992年，針對(duì)當(dāng)時(shí)困擾人們思想的姓“社”、姓“資”等重大認(rèn)識(shí)問題，鄧小平在“南方談話”中做出深刻回應(yīng)并預(yù)測，我們要形成一套更加成熟和定型的制度，使這個(gè)方向上的方針和政策進(jìn)一步定型，可能還需要三十年的時(shí)間[5](p372)。從此，全黨和全國人民重新認(rèn)識(shí)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，并以此戰(zhàn)略謀劃為依據(jù)，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事等各方面制度建設(shè)和改革，確立了集根本政治制度、基本政治制度、中國特色社會(huì)主義法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度，以及由這些制度派生出來的具體制度于一體的中國特色社會(huì)主義制度。國家治理需要的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范日漸完善、優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

（三）從改革發(fā)展到治理現(xiàn)代化的華麗轉(zhuǎn)型

70年披荊斬棘，70年砥礪奮進(jìn)，我們擺脫了長時(shí)間挨打、挨餓的歷史窘境，正昂首闊步向“強(qiáng)起來”的歷史鏗鏘前行。但是，我們看到，發(fā)展起來以后的問題一點(diǎn)也不亞于發(fā)展之前。相比過去，我們前進(jìn)道路上遇到的矛盾更多、阻力更大、風(fēng)險(xiǎn)更嚴(yán)峻。如地區(qū)局勢暗流涌動(dòng)、貿(mào)易自由遭遇逆風(fēng)，不確定因素增加；打贏“三大攻堅(jiān)”硬仗任務(wù)艱巨，生態(tài)文明建設(shè)壓力加大、發(fā)展不平衡不充分問題等。國家治理問題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”路上非解決不可的攔路石?；诖?，黨的十八屆三中全會(huì)鮮明把治理現(xiàn)代化這個(gè)時(shí)代課題提上議事日程并將其納入全面深化改革的總目標(biāo)。圍繞這一重大改革任務(wù)，黨的十九大提出，到2035年要使我們的制度更加完善，國家治理現(xiàn)代化任務(wù)基本完成；到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。黨的十九屆二中全會(huì)和三中全會(huì)依次對(duì)修改憲法及在更高層次上推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革做出總體安排。經(jīng)過五年時(shí)間的努力，總的來說，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面進(jìn)展明顯，治理能力明顯提高，但離現(xiàn)代化的目標(biāo)還有不小差距?；谶@樣的基本認(rèn)識(shí)，黨的十九屆四中全會(huì)從13個(gè)方面優(yōu)勢及13個(gè)需要堅(jiān)持和完善的方面，描摹國家制度和國家治理體系的完整“圖譜”，專題研究制度和治理問題，并把其提升到重大戰(zhàn)略任務(wù)的高度做出全面部署。由此開啟了我國制度和治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)實(shí)踐，標(biāo)志我國國家制度和國家治理體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)繼往開來的新時(shí)代。

二、我國國家制度和國家治理體系探索實(shí)踐的鮮明特色

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭。90多年來，我們黨在不斷推進(jìn)馬克思主義國家制度和社會(huì)治理理論與中國實(shí)際相結(jié)合的歷史進(jìn)程中，形成了自己鮮明的特色。

第一，總結(jié)歷史和面向未來相統(tǒng)一。“歷史、現(xiàn)實(shí)、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史”[6](p67)。總結(jié)歷史不是要躺在過去的功勞簿中，而是要從中汲取營養(yǎng)和力量，解決今天的問題，走向更加美好的明天。中國共產(chǎn)黨是最善于回望走過的路，遠(yuǎn)眺前行的路，進(jìn)而制定方針政策的政黨。關(guān)于人民民主專政，毛澤東指出，總結(jié)和概括我們的經(jīng)驗(yàn)，就是和國際革命力量齊心協(xié)力的工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政[7](p148)。關(guān)于社會(huì)主義中國化，鄧小平指出，把馬克思主義普遍真理付諸中國實(shí)踐，探索適合中國國情的發(fā)展道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。這便是歷史的基本結(jié)論[8](p10)。關(guān)于對(duì)外開放，鄧小平指出，經(jīng)驗(yàn)表明，“關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界”[8](p78)。歷史照亮未來，征程未有窮期。如果說，了解昨天、把握今天是腳踏實(shí)地的需要，那面向未來則是登高望遠(yuǎn)的需要，是在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)國家制度和國家治理體系的韌性，回應(yīng)社會(huì)發(fā)展面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，完成時(shí)代賦予黨和國家的歷史任務(wù)的需要。對(duì)于我們來說，這就是要解決“站起來”“富起來”“強(qiáng)起來”的問題。客觀地說，前面兩項(xiàng)任務(wù)我們已經(jīng)完成得比較好了，但后一項(xiàng)任務(wù)還在路上，而且極其艱巨，它將伴隨著當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，國家發(fā)展的全部理論和實(shí)踐的主題。這也是黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于制度建設(shè)目標(biāo)和治理要求的要旨所在。今天的中國國家制度和國家治理體系是在歷史中形成的，是對(duì)中國幾千年歷史治亂規(guī)律和黨艱苦卓絕奮斗歷程的深刻總結(jié)，未來也將在黨和人民推進(jìn)制度建設(shè)與治理實(shí)踐方面走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則中繼續(xù)發(fā)展，在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢和國內(nèi)外風(fēng)云變幻中繼續(xù)完善。

第二，保持定力和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。所謂定力，在這里是指不受他者主宰與左右，保持制度穩(wěn)定發(fā)展的能力。保持定力不是要安常守故、裹足不前。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要致力于保持國家制度和國家治理體系的相對(duì)穩(wěn)定性，而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性?；仡櫸覈鴩抑贫群蛧抑卫眢w系的建構(gòu)歷程，可謂“忒修斯之船”實(shí)驗(yàn)在中國制度建構(gòu)中的生動(dòng)實(shí)踐?！斑匏怪笔且凰以诤Ｉ虾叫邪儆嗄甑妮喆?，其航行時(shí)間久的奧秘在于不間斷地維修和替換部件，雖然等到所有的部件都出問題時(shí)也意味著所有的部件都被換了個(gè)遍，但船的根本性質(zhì)、基本形態(tài)、核心構(gòu)架都沒有變，船還是原來的船，但乘風(fēng)破浪的性能已經(jīng)大大增強(qiáng)。我們的國家制度和國家治理體系就是這樣一艘“忒修斯之船”。因?yàn)樽允贾两K，其建構(gòu)的原則、底線，即科學(xué)社會(huì)主義的性質(zhì)和方向沒有變，“中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義”[9](p109)；為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)服務(wù)的大戰(zhàn)略沒有變，即制度的主旨和最高目標(biāo)沒有變；堅(jiān)定“四個(gè)自信”，凝聚斗爭合力，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略、政策方針的連貫性、穩(wěn)定性的精神沒有變，亦即制度精神的延續(xù)。但它的零件一直在換，因?yàn)樾蝿菰谧?，黨和國家面臨的具體任務(wù)和目標(biāo)也在變，只有不斷查缺補(bǔ)漏、與時(shí)俱進(jìn)，才能增強(qiáng)其適應(yīng)變化了的環(huán)境的能力。從宏觀上把握，一部改革開放史，就是一部替換制度“零件”的發(fā)展史。從嘗試探索建立人民當(dāng)家作主的新型國家制度、建構(gòu)具有中國特色的制度模式到治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其改變的是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義制度模式的僵化理解和教條執(zhí)行，更新的是不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的陳舊觀念和體制機(jī)制，變換的是社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)形式和建設(shè)方式。這其中改與不改、變與不變的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)凝聚了我們黨推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底，同時(shí)又不失策略靈活性、開拓創(chuàng)新的實(shí)踐智慧。

第三，問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。問題是矛盾的表現(xiàn)形式。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是要敢于承認(rèn)矛盾，把認(rèn)識(shí)和解決矛盾作為開展工作的抓手[10]。目標(biāo)是要達(dá)到預(yù)期的目的和結(jié)果。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，就是要有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)而在目標(biāo)指引的方向上不斷前進(jìn)。堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向相統(tǒng)一，就是既從迫切需要化解的矛盾順推，找到疏通梗塞的方式辦法，又從結(jié)果倒推，明確到時(shí)間節(jié)點(diǎn)需要完成的任務(wù)[11]。我國國家制度和國家治理體系的戰(zhàn)略目標(biāo)及工作部署是在大量研究我國實(shí)際問題的基礎(chǔ)上得來的，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)就能化解我國當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)的各種矛盾。早在1992年，鄧小平同志就綜合考量我國社會(huì)面臨的矛盾，指明制度建設(shè)的基本方向。后來，黨的十四大把其明確為，九十年代要逐步架構(gòu)起新的經(jīng)濟(jì)體制，到建黨一百年時(shí)，推進(jìn)形成一套更加成熟和定型的制度[12](p676)。此后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的具體矛盾，對(duì)準(zhǔn)總目標(biāo)，出招破局，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)接著一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前推，擔(dān)負(fù)起了每一具體歷史階段該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，成功推進(jìn)社會(huì)主義實(shí)踐走過了“前半程”。按照黨中央事先劃定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，統(tǒng)籌未來需要解決的深層矛盾，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)以上計(jì)劃作了適當(dāng)調(diào)整，既清晰指出未來30年國家制度和國家治理體系建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，又明確其所要達(dá)到的水平和層次，是國家制度和國家治理體系著眼化解當(dāng)下矛盾與穩(wěn)步完成長遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一的最新闡釋。

三、我國國家制度和國家治理體系探索實(shí)踐的基本規(guī)律

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推進(jìn)國家制度和國家治理體系生生不息的實(shí)踐，經(jīng)過70多年的發(fā)展，已經(jīng)基本形成自身獨(dú)特而穩(wěn)定的發(fā)展方式、路徑和規(guī)律。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論的指導(dǎo)

“馬克思主義是迄今為止人類理論思維的最高峰”[13](p9)。正是馬克思主義的傳入，賦予了中國人民先進(jìn)的認(rèn)識(shí)工具和思想武器，喚起了中國工人階級(jí)和勞苦大眾的階級(jí)意識(shí)和使命意識(shí)，從此揭開了中國現(xiàn)代歷史的新篇章。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就鮮明地把馬克思主義寫在自己的旗幟上，把共產(chǎn)主義作為最高的政治追求、把“為民”作為自己的初心和使命。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家制度和國家治理體系強(qiáng)健發(fā)展的根本保證。其一，中國共產(chǎn)黨人的斗爭是有主張、有定力、有方向的，“大方向就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度不動(dòng)搖”[14]。社會(huì)主義制度作為馬克思關(guān)于未來國家制度構(gòu)想的低級(jí)階段，自新中國成立以來，雖然經(jīng)歷各種挫折和磨難，但始終方向不偏，道路不改，顏色不變，保證了制度建設(shè)的正確方向。其二，馬克思主義道理千萬條，最根本的一條就是“為民”。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上，立足中國人民期待定目標(biāo)、選方法、做決策，從價(jià)值指向上保證我們所建立的制度始終高揚(yáng)“為民”情懷，保證人民當(dāng)家作主和體現(xiàn)人民共同意志的本質(zhì)屬性[1](p8)。其三，共同富裕是大勢所趨，是社會(huì)全面發(fā)展的必要前提。中國是一個(gè)具有超大數(shù)量人口規(guī)模、超常復(fù)雜民族結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家。實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)秩序化和14億中國人共同繁榮發(fā)展，必須堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌政治、社會(huì)、資本三股力量，從制度上防止近代以來國家四分五裂、“一盤散沙”的狀態(tài)，避開以民主的名義陷入政黨斗爭的局面，進(jìn)而集四海之氣，借八方之力辦大事。這就是我們黨一貫的堅(jiān)持和努力。新中國成立以來，從改造生產(chǎn)資料私有制、建立社會(huì)主義基本制度到通過改革實(shí)現(xiàn)國家制度和國家治理體系的升華，歷史的每一頁輝煌都是堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)寫下的精彩篇章。

（二）堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信

新中國成立70多年，中華民族之所以能夠取得舉世矚目的成就，究其根本在于，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)和完善了中國特色社會(huì)主義制度，形成各方面的制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理[1](p4-5)。在影響國家制度和國家治理體系不斷走向完善的各種“因子”中，制度自信無疑是關(guān)鍵的。沒有骨子里的自信，就不可能有應(yīng)對(duì)來自四面八方挑戰(zhàn)的底氣和勇氣。從20世紀(jì)80年代末社會(huì)主義遭受巨大挫折到“歷史終結(jié)論”“中國崩潰論”的挑釁，各敵對(duì)勢力竭力向我們開展和平演變、文化侵蝕、戰(zhàn)略遏制。我們黨之所以敢于斗爭、善于斗爭，最大的底氣來自國家制度和國家治理體系的強(qiáng)大力量。同時(shí)，真正的制度自信“不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封”[15]，一味強(qiáng)調(diào)自己的制度優(yōu)人一等，并以此為所謂的“標(biāo)桿”“樣本”來評(píng)價(jià)甚至取代其他國家的制度，這在認(rèn)識(shí)上是自大的，在做法上是愚蠢的。中國共產(chǎn)黨是最具有自我革命精神的組織，深知社會(huì)主義實(shí)踐是鮮活的、發(fā)展的，對(duì)社會(huì)主義基本制度建立之初的優(yōu)越性和存在的不足保持清醒的認(rèn)識(shí)。因而，我們進(jìn)行了長達(dá)40年之久的改革，使我們建立的制度得以在不斷揚(yáng)棄、補(bǔ)充、完善中保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，在人民擁護(hù)中保持永垂不朽的活力。真正的制度自信也不是陶醉于制度的巨大成就，而是面對(duì)失誤的沉著與擔(dān)當(dāng)。必須承認(rèn)，我們黨在探索怎樣治理社會(huì)主義過程中，走過彎路、出現(xiàn)過曲折。難能可貴的是，我們黨從不否認(rèn)和掩蓋改革發(fā)展中的不足和失誤，相反以刀刃向內(nèi)的勇氣公開承認(rèn)，并在總結(jié)國內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定正確的路線、方針和政策，進(jìn)而大踏步趕上時(shí)代，創(chuàng)造國家發(fā)展和社會(huì)治理的奇跡。這就是中國共產(chǎn)黨人的制度自信。需要指出的是，一方面，雖然中國特色社會(huì)主義制度是在1978年以后開辟和成長起來的，但它的基礎(chǔ)和源頭在于黨在20世紀(jì)50年代探索實(shí)踐形成的社會(huì)主義基本制度，舍此“不僅是忘本，是離經(jīng)叛道，甚至?xí)割嵏残藻e(cuò)誤”[16]。因此，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，實(shí)際上也是堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義基本制度的自信。另一方面，在國家制度和國家治理體系中，中國特色社會(huì)主義制度是根，治理體系是葉，所有治理工作必須循根展開。因而，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信在國家制度和國家治理體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、前提性。

（三）堅(jiān)持獨(dú)立自主和吸收借鑒

制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。一個(gè)國家的制度總是與這個(gè)國家的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系的。那種在政治制度上，看到別人有而自己沒有就想要搬過來，或者看到自己有而別人沒有就想要去除的想法都是片面的[15]?？梢哉f，我們的國家制度和國家治理體系是從我國社會(huì)土壤中生長出來的。其中，傳統(tǒng)中國數(shù)千年的制度探索和治理實(shí)踐，既有豐富的制度建設(shè)和治理經(jīng)驗(yàn)，又有“其興也勃焉，其亡也忽焉”的深刻教訓(xùn)；五千多年的文化積淀既有厚重的歷史底蘊(yùn)，又有充沛的精神養(yǎng)分；近代中國國情和黨領(lǐng)導(dǎo)人民波瀾壯闊的偉大實(shí)踐既是最大的現(xiàn)實(shí)根據(jù)，又是最堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)然，這并不是要否定外來文明對(duì)一個(gè)國家的制度形成的積極影響。事實(shí)上，我們的制度某種程度上正是從吸收外來經(jīng)驗(yàn)中不斷走向完善的。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨就特別注重吸收蘇聯(lián)的有益經(jīng)驗(yàn)。其后，以平等、公平、正義、法治、和諧等為主要內(nèi)容的人類文明成果，也為我國國家制度和國家治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)了豐富的理論借鑒和實(shí)踐參考。其中，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立可謂是其中的光輝典范。中國是一個(gè)歷史極其悠久、人口規(guī)模極其龐大的大國，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、成功的模式可供“移植”和“克隆”。中國共產(chǎn)黨的偉大之處就在于：始終堅(jiān)持以中國實(shí)際為依據(jù)選擇國家制度和國家治理體系，以實(shí)踐為基礎(chǔ)制定正確路線；同時(shí)敞開胸懷與眼界，既“有主見地借鑒歷史”，又保持借鑒外來的定力[17](p30)，把東方的優(yōu)勢和西方科學(xué)的東西集成起來，使國家制度和國家治理體系既符合科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又具有鮮明的現(xiàn)代形態(tài)和中國形態(tài)，從而超越了傳統(tǒng)，也超越了西方。

（四）統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接

國家制度和國家治理體系涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方各面，即使某一部分存在問題，也將影響制度的整體效能，必須統(tǒng)籌上下左右之間的關(guān)系。在國家制度和國家治理體系建構(gòu)中，我們黨特別看重整體和長遠(yuǎn)，注重從政治上、全局上、戰(zhàn)略上把握國家制度和國家治理體系建設(shè)的方向、重點(diǎn)和步驟，避免出現(xiàn)方向偏差和顛覆性錯(cuò)誤，亦即我們常說的宏觀避險(xiǎn)。同時(shí)，注重從橫向治理層面檢驗(yàn)和反饋制度實(shí)施效能，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、修訂乃至廢除。這不僅是因?yàn)樵趯?shí)踐中證明思維的真理性是唯物史觀的基本要求，還因?yàn)樵趪抑贫群蛧抑卫眢w系建設(shè)之初，我們不僅尚未形成成熟的制度理論，甚至對(duì)制度建設(shè)走向何方還不是特別清晰，這種處境決定了“摸著石頭過河”式的探索更需審慎以待。例如:黨內(nèi)對(duì)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一開始是有不同看法的，后來通過實(shí)踐檢驗(yàn)，黨內(nèi)統(tǒng)一思想，才普遍開展起來。中觀上，既著力推進(jìn)體系整體化又突出功能差異化。根據(jù)系統(tǒng)論原理，系統(tǒng)具有目的性、層次性、整體性。這就意味著我們的制度體系不可能通過零敲碎打來調(diào)整，通過碎片化來修補(bǔ)，而“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”[18]。當(dāng)然，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。我們的改革實(shí)踐是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步的，后來才適時(shí)推向其他領(lǐng)域。但黨的十八大以來，特別是以黨的十八屆三中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)為標(biāo)志，改革的全面性、聯(lián)動(dòng)性不斷升級(jí)加速，實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成的階段。同時(shí)，依據(jù)制度的重要性，把握不同制度改革的性質(zhì)特點(diǎn)，分梯次展開，推進(jìn)核心層、中間層、具體層制度建設(shè)的無縫對(duì)接，亦即我們現(xiàn)在概括為根本制度、基本制度和重要制度的對(duì)接，共同推進(jìn)形成系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)科學(xué)的制度體系。如果說，宏觀層和中觀層主要注重大局觀念，善于從全局中定位和把握局部，那么微觀層則更加注重搞活局部，把局部放在整體中認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì)，督促制度設(shè)計(jì)與實(shí)施基于宏觀和中觀頂層設(shè)計(jì)的原則因地制宜做出探索，使之既符合全局，又切合實(shí)際。三個(gè)層面同調(diào)同行、同向發(fā)力，推動(dòng)形成上層統(tǒng)籌有力、中層運(yùn)轉(zhuǎn)高效、基層做強(qiáng)做實(shí)的制度體系，是我國國家制度和國家治理體系永不枯竭、永葆生命力的重要秘訣。

（五）融通制度改革和制度運(yùn)行

制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從深層次上說，主要依賴兩個(gè)方面。一個(gè)是高質(zhì)量的制度創(chuàng)設(shè)，另一個(gè)是高效的制度運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過改革開放前30年的探索，填補(bǔ)國家制度和國家治理體系空白的任務(wù)已經(jīng)基本完成，目前的主要任務(wù)就是如何通過改革提高制度質(zhì)量，進(jìn)而提高治理效能的問題。以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，改革以前所未有的范圍和力度在中國大地上展開。但我們的制度改革和制度運(yùn)行并不是決然分開的，相反正是通過改革來落實(shí)各項(xiàng)制度部署的。其一，制度的完備程度與制度有效運(yùn)行具有相關(guān)性。對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，改革不是要滑向?qū)茖W(xué)社會(huì)主義的修正，而是基于中國發(fā)展實(shí)際作出的適應(yīng)性調(diào)整，是社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展。也正是40多年的改革實(shí)踐，我們啃下了不少硬骨頭，取得了一系列成果，一些重要領(lǐng)域奠基性制度體系漸次成型，為實(shí)現(xiàn)制度應(yīng)有的價(jià)值提供了依托。其二，機(jī)制設(shè)計(jì)是制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素?！案母?，不僅意味著改造傳統(tǒng)體制”，“消除舊體制的弊端，而且意味著一系列創(chuàng)新”[19](p16)。我們的制度和治理之所以富有效率，一個(gè)重要原因就是我們黨抓住了改革這一主線，善于研究部署各項(xiàng)重大體制機(jī)制改革，完善各項(xiàng)制度配套機(jī)制和落實(shí)機(jī)制，創(chuàng)新制度運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制，從而有力促進(jìn)了制度的規(guī)范有效運(yùn)行。其三，通過改革豐富完善制度落地的具體形式。例如，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，拓展有事好商量、眾人的事由眾人協(xié)商辦的有效途徑；探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式、“互聯(lián)網(wǎng)+制度”運(yùn)行模式。改革開放40多年，中國之所以發(fā)生良性歷史性巨變，很重要的一點(diǎn)，就是我們黨不僅在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)改革自覺，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，而且善于通過改革落實(shí)各項(xiàng)制度精神，推進(jìn)制度改革與制度運(yùn)行相互促進(jìn)相得益彰，從而使制度體系更加優(yōu)化，制度運(yùn)行更加順暢，制度效能更加明顯。

四、體系建構(gòu)與效能優(yōu)化：國家治理現(xiàn)代化的重大任務(wù)

當(dāng)前，我國國家制度和國家治理體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭起，特色鮮明、優(yōu)勢突出，但短板和弱項(xiàng)明顯，制度效能還有優(yōu)化的空間。

早在2014年，習(xí)近平總書記就從制度建設(shè)的視角，明確社會(huì)主義“后半程”的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更健全、更穩(wěn)定、更有效的制度體系[18]。當(dāng)下迫切需要推進(jìn)的任務(wù)就是要按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的基本路徑，推進(jìn)制度存量改革和增量創(chuàng)新，強(qiáng)化制度規(guī)范的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為治理現(xiàn)實(shí)的效用。

根基不搖方能枝葉繁茂。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，也是制度和治理現(xiàn)代化的根本方向。正如習(xí)近平總書記所指出的，現(xiàn)代化不是要搞西化，也不是要資本主義化[18]。要繼續(xù)在篤定“四個(gè)自信”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，做好“兩個(gè)維護(hù)”方面著力，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這個(gè)根本指針上來，統(tǒng)一到以改革推進(jìn)制度的完善與發(fā)展的自覺上來，進(jìn)而不斷沿著黨和人民開辟的正確道路創(chuàng)造新的奇跡。知優(yōu)勢方能揚(yáng)優(yōu)勢。與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比，中國經(jīng)濟(jì)日益繁榮發(fā)展、社會(huì)安定有序的景象堪稱奇跡。這巨大的成就背后，聳立的是制度的強(qiáng)大生命力，核心是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人民主體的偉大創(chuàng)造和市場的高效配置。要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家治理的綱要，完善黨總攬全局和統(tǒng)籌各方的制度體系，確實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通到治黨治國的各個(gè)領(lǐng)域；牢牢把握住人民這個(gè)事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本力量，完善人民當(dāng)家作主的制度體系，切實(shí)給予人民群眾改革的知情權(quán)，制度制定的參與權(quán)、評(píng)判權(quán)、話語權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的創(chuàng)造力；堅(jiān)持市場化、法治化改革方向，“深化要素市場配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)”[20]，推進(jìn)“放管服”再出發(fā)，清單制度再優(yōu)化，切實(shí)把該由市場配置的交由市場配置，該由政府管理的政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，使市場在更大程度更廣范圍發(fā)揮應(yīng)有的作用。補(bǔ)短板方能發(fā)揮制度整體效能。一方面要按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于13個(gè)需要堅(jiān)持和完善的制度方面統(tǒng)一推進(jìn)，細(xì)化落實(shí)。另一方面要抓緊制定國家治理現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民群眾對(duì)美好生活新訴求必備的制度。窺探此次新冠肺炎疫情及其應(yīng)對(duì)，捕殺野生動(dòng)物、購買動(dòng)物紀(jì)念品、吃野味等，折射出來的是生態(tài)建設(shè)的短板；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部僥幸瞞報(bào)，唯文件、唯表格抗“疫”，個(gè)別群眾蠻橫破壞特殊時(shí)期管控規(guī)定，暴露出按制度辦事的意識(shí)尚未根本形成；信仰不堅(jiān)定、道德敗壞現(xiàn)象突出，例如：在抗“疫”期間，部分黨員干部思想不堅(jiān)定，“不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮”[21]，部分商家哄抬口罩價(jià)格、制造和銷售劣質(zhì)口罩。要盡快在這些領(lǐng)域建立起相應(yīng)的制度規(guī)范，將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措加以概括并推廣，為國家治理實(shí)踐提供有效的制度前提和依據(jù)。

有了制度，就要穩(wěn)扎穩(wěn)打抓落實(shí)，直至干出成效來。社會(huì)主義的優(yōu)越性不僅應(yīng)該體現(xiàn)在制度方面，還應(yīng)該體現(xiàn)在執(zhí)行力方面。不可否認(rèn)，當(dāng)前有的地方和部門在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署仍存在不在乎、裝樣子，不服從指令、不遵守規(guī)則，弄虛作假、表里不一等突出問題。習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“從時(shí)度效著力，體現(xiàn)時(shí)度效要求”[22]。不僅新聞工作要注重把握時(shí)度效，提高制度執(zhí)行力也必須講求時(shí)度效?！皶r(shí)”指及時(shí)，是與制度執(zhí)行過程中執(zhí)行主體反映遲緩、消極怠慢相對(duì)應(yīng)的，要求制度執(zhí)行主體提高制度意識(shí)，堅(jiān)持法治至上，從根本上轉(zhuǎn)變以人情和某些不正當(dāng)利益為中心開展工作的觀念，強(qiáng)化制度執(zhí)行的緊迫性，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和作為。制度制定之后就要快速響應(yīng)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)和宣傳，從上到下貫通，促進(jìn)人們對(duì)制度精神的領(lǐng)會(huì)和制度內(nèi)容的熟知。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照中央部署落實(shí)的時(shí)限，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落地?！岸取敝笢?zhǔn)確度，要求尊重制度運(yùn)行規(guī)律、準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行尺度，既要杜絕寬、松、軟的粗放，也要避免過于泛化、擴(kuò)大化的粗暴。時(shí)下不時(shí)出現(xiàn)的“好人主義”“一刀切”式問責(zé)、“甩鍋”式問責(zé)都是執(zhí)行精度不準(zhǔn)的表現(xiàn)。要進(jìn)一步提高制度執(zhí)行主體自身修養(yǎng)和能力，通過增強(qiáng)思想、政治、實(shí)踐、專業(yè)等各方面的鍛煉和訓(xùn)練，促進(jìn)其盡職履責(zé)、規(guī)范行使權(quán)力；培育按制度辦事、依法辦事的制度文化，營造制度面前人人平等、人人遵規(guī)守矩的社會(huì)氛圍，為制度運(yùn)行提供環(huán)境支撐；依托包括人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云科技等在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù)，減少人情對(duì)制度執(zhí)行的干擾，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能?！靶А敝感?。任何一項(xiàng)制度落實(shí)都離不開一定的投入，既然有投入就要求有產(chǎn)出，就要權(quán)衡成本和收益。要注重效果導(dǎo)向，拉緊監(jiān)督閘門，建立健全通報(bào)檢查、責(zé)任追究、重大決策貫徹落實(shí)“回頭看”等制度機(jī)制，組織包括制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、評(píng)估反饋等在內(nèi)的專家，對(duì)制度“執(zhí)行速度、執(zhí)行準(zhǔn)確度、執(zhí)行效能程度”，這三個(gè)衡量制度執(zhí)行力的基本維度[23](p8)進(jìn)行充分研究論證，糾正不考慮制度執(zhí)行成本和收益，不按規(guī)則辦事的行為，嚴(yán)懲執(zhí)意違背程序、破壞規(guī)范的行為。

五、結(jié)語

我國國家制度和國家治理體系的形成和發(fā)展蘊(yùn)含著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。它是對(duì)中國幾千年治亂規(guī)律的深刻總結(jié)和反思，更是對(duì)馬克思主義國家制度學(xué)說和社會(huì)治理理論中國化的發(fā)展和創(chuàng)新，根植于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐中。經(jīng)過建國初的初步探索、改革開放的不斷拓展和新時(shí)代的進(jìn)一步深化，我國國家制度和國家治理體系正展現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)勢和魅力，正在為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要提供堅(jiān)實(shí)的制度保障[24](p1)，這是我們堅(jiān)定制度自信的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，這并不是說我們的制度就盡善盡美、一勞永逸了，相反，我們的制度還存在許多不足，需要進(jìn)一步改革和完善。正如習(xí)近平總書記所指出，我們的制度建設(shè)取得了重大成就，為國家治理現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“同時(shí)，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時(shí)間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法”[25]。我國國家制度和國家體系未來要繼續(xù)茁壯成長，開辟“中國之治”新境界，必須在長期探索形成的經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)上，更加突出制度改革和制度建設(shè)的分量，一體推進(jìn)制度的體系建構(gòu)和效能優(yōu)化，從而進(jìn)一步釋放其強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。