推動保護(hù)性耕作高質(zhì)量發(fā)展——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃（2020—2025 年）》答記者問

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃（2020—2025年）》。針對《行動計(jì)劃》的出臺背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、政策支持等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問。

問：《行動計(jì)劃》出臺的背景和意義是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)工作。2017 年，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委等6 部門聯(lián)合印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030 年）》提出，開展保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新與集成示范。2018 年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》提出，要大力支持保護(hù)性耕作等綠色高效技術(shù)的示范推廣。

黑土是極為珍貴的自然資源。我國東北地區(qū)作為北半球僅有的三大黑土區(qū)之一，是我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地。多年來，受不合理耕作方式等因素影響，導(dǎo)致東北部分地區(qū)黑土地長期裸露、土壤結(jié)構(gòu)退化、風(fēng)蝕水蝕加劇，對東北農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障我國糧食安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)外研究和生產(chǎn)實(shí)踐證明，保護(hù)性耕作是一項(xiàng)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步、當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益兼顧、利國利民的革命性耕作措施。從國家層面制定行動計(jì)劃，將東北地區(qū)推行保護(hù)性耕作上升為國家行動，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、改變傳統(tǒng)耕作制度，對遏制黑土地退化、恢復(fù)提升耕地地力、夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)，非常必要而且切實(shí)可行。

問：保護(hù)性耕作有哪些特點(diǎn)和作用?

答：保護(hù)性耕作是一項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，它的核心要求是在不翻耕土壤、地表有秸稈覆蓋情況下進(jìn)行少免耕播種，具有防治農(nóng)田揚(yáng)塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用。

中科院東北地理所監(jiān)測，連續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作5 年后，表層20cm 土壤有機(jī)質(zhì)含量增加10%，10 年后增加21%，15 年后增加52%，有機(jī)質(zhì)含量從28.28g/kg 提升至43.02g/kg。東北地區(qū)監(jiān)測顯示，保護(hù)性耕作可減少農(nóng)田揚(yáng)塵35%以上，減少地表徑流40%—80%，每畝可節(jié)省作業(yè)成本50元以上。

問：《行動計(jì)劃》的具體目標(biāo)是什么？

答：將東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的重點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，力爭到2025 年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4 億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。經(jīng)過持續(xù)努力，保護(hù)性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯增強(qiáng)。

問：《行動計(jì)劃》包括哪些主要內(nèi)容？

答：《行動計(jì)劃》包括四項(xiàng)主要內(nèi)容。

一是組織整縣推進(jìn)。優(yōu)先選擇已有較好應(yīng)用基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)），分批開展整縣推進(jìn)，用3 年左右時間，在縣域內(nèi)形成技術(shù)能到位、運(yùn)行可持續(xù)的長效機(jī)制。同時，打造高標(biāo)準(zhǔn)長期應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地，推動保護(hù)性耕作高質(zhì)量發(fā)展。

二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織成立東北黑土地保護(hù)性耕作專家組，為實(shí)施行動計(jì)劃提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐。東北四省（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別成立省級專家組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)與交流。開展保護(hù)性耕作監(jiān)測試驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化和機(jī)具裝備升級，支持科研院所、大專院校與骨干企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建保護(hù)性耕作科研平臺。

三是提升裝備能力。開展高性能免耕播種機(jī)核心部件研發(fā)攻關(guān)，提高國產(chǎn)機(jī)具制造水平。根據(jù)不同區(qū)域、作物特點(diǎn)，優(yōu)化保護(hù)性耕作裝備整體配置方案，制修訂一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程。鼓勵免耕播種機(jī)等關(guān)鍵機(jī)具制造企業(yè)加快技術(shù)改造，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民購置保護(hù)性耕作機(jī)具。

四是壯大實(shí)施主體。支持有條件的農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔(dān)保護(hù)性耕作補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機(jī)械化+ 綜合農(nóng)事”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏。利用高素質(zhì)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目，培養(yǎng)一批熟練掌握保護(hù)性耕作技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手。

問：《行動計(jì)劃》有什么支持政策？

答：中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金支持東北地區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展，對關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶開展秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)，優(yōu)先選擇條件比較適宜、相對集中連片的區(qū)域?qū)嵤С终逭l(xiāng)推進(jìn)。補(bǔ)貼發(fā)放按照“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的原則，在春播結(jié)束后，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門組織力量，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的作業(yè)面積和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。公示無異議后，直補(bǔ)到作業(yè)服務(wù)提供者或用戶。同時，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，對保護(hù)性耕作機(jī)具實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼。深松整地作業(yè)補(bǔ)助安排向保護(hù)性耕作實(shí)施區(qū)域傾斜，

問：《行動計(jì)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)如何得到有效落實(shí)？

答：為貫徹落實(shí)好行動計(jì)劃，將重點(diǎn)做好以下工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確省級政府和市縣政府責(zé)任，成立負(fù)責(zé)同志牽頭的保護(hù)性耕作推進(jìn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，組織制定行動方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，做好相關(guān)資金保障和工作力量統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，適時組織開展第三方評估，會同財(cái)政部等部門研究解決保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用工作中的重大問題。

二是加強(qiáng)政策扶持。明確在鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然資源、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作中，國家有關(guān)部門和東北四?。▍^(qū)）要統(tǒng)籌考慮在東北地區(qū)適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作的需要，做到措施要求有機(jī)銜接。地方政府要因地制宜完善保護(hù)性耕作發(fā)展政策體系，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等綠色生產(chǎn)方式推廣應(yīng)用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實(shí)施區(qū)域、受益主體、實(shí)施地塊“三聚焦”。

三是加強(qiáng)監(jiān)督考評。明確東北四省（區(qū)）要將推進(jìn)保護(hù)性耕作列入年度工作重點(diǎn)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，健全責(zé)任體系，確保按時保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。鼓勵各地積極采用信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機(jī)制。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要求各有關(guān)方面充分利用廣播、電視、報刊和新媒體，廣泛宣傳推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)路線和政策措施，及時總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，推介典型案例，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部還將制定具體指導(dǎo)意見，確保高質(zhì)量完成《行動計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。Θ