新時期農機社會化服務發(fā)展探析

廣東省農業(yè)機械試驗鑒定站

□ 蔡慶進

當前，我國加快進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展關鍵時期，農業(yè)生產方式逐步向機械化主導的新階段轉變，各地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農機服務的新主體、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，推進農機社會化服務提檔升級提上了議事日程。

一、基本現(xiàn)狀

發(fā)展農機社會化服務是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段，目前農機合作社是其最主要組織形式。近幾年，國家高度重視農機合作社發(fā)展，要求突出抓好農機合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體，賦予其雙層經營體制新內涵，不斷提高農業(yè)經營效率。

經過多年經營發(fā)展，我國農機合作社在組織帶動小農戶、激活資源要素、引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、維護農民權益等方面發(fā)揮了重要作用。以廣東臺山市為例，目前已注冊的農機合作社達到35家，注冊資金總額2400多萬元，從業(yè)人員700多人，擁有各種農業(yè)機械650多臺（套），社會化服務作業(yè)面積30多畝，服務農戶數超過7000多戶。農機社會化服務組織的發(fā)展，有效地提高了農業(yè)機械化作業(yè)水平，促進農民增收、農業(yè)增產和農業(yè)勞動力的解放，促進了農業(yè)適度規(guī)模經營、農業(yè)機械化發(fā)展和農機社會化服務水平的提高。

二、服務模式

1.按服務對象，可分有兩種模式

第一，以村集體為主要服務對象。隨著城市化進程的加快，農村青壯年年勞動力多數選擇進城務工，誰來種地就成為繞不過的嚴峻問題。為了解決村里部分有田農戶缺少勞動力的困境，實現(xiàn)有機戶與無機戶結合，在我國很多農村地區(qū)，農機服務組織開始興起，一般由村民或農機大戶帶機折價入股，按照“個體所有、聯(lián)合經營、利益共享、風險共擔、共同發(fā)展”的原則組建并發(fā)展起來，采取農機作業(yè)承包的方式為村民服務。該模式作業(yè)穩(wěn)定，便于有序安排農作，是目前我國農機作業(yè)服務中最基礎、最普遍的一種服務模式。

第二，跨區(qū)作業(yè)模式。目前，我國不同區(qū)域農機化水平存在一定差距，農機保有量不平衡，因此，農機跨區(qū)作業(yè)形成并發(fā)展起來，成為有效配置農機資源的一種方式。該種模式以農機大戶或農機服務經營組織為基本單元，以收取服務費用的方式開展農機社會化服務，服務對象不再局限于當地村集體，從點到面跨區(qū)作業(yè)，受到農民和農機手的歡迎。近年來在政策扶持下，跨區(qū)作業(yè)經歷了由小到大、由試點到規(guī)范發(fā)展的過程，目前是我國農機化力量的有機組成部分。

2.按服務類型，可分有三種模式

隨著政策扶持力度的加大，農機合作社獲得健康有序發(fā)展，服務能力、服務范圍不斷擴大。目前，農機合作社已不再局限于農田耕種收服務，服務類型涉及農業(yè)生產和農村農民生活需求領域，從單一的“作業(yè)機械化”向“機械化+綜合農事服務”方向發(fā)展。

第一，農田作業(yè)服務。由農機業(yè)合作社與農戶簽訂合約或受農戶委托，采取“訂單作業(yè)”方式，由農機合作社組織農機手、農機大戶承擔作業(yè)服務，按照農民需求，為農戶提供機械化耕整地、種植、收割、烘干作業(yè)以及運輸加工等服務，收取服務費用，獲取一定經濟效益。

第二，農機維修與技術服務。一是提供農機維修保養(yǎng)、零配件供應及農忙季節(jié)搶修服務，為農民農忙季節(jié)保駕護航。二是受農機推廣部門委托，配合或承擔農機新機具的推廣、應用、示范等活動，開展農機關技術培訓、咨詢以及協(xié)助購機補貼辦理服務等。

第三，生產與經營服務。一是依托全程機械化服務，促進產銷有機融合，發(fā)展當地特色農業(yè)，培育地域綠色食品品牌，帶動農民創(chuàng)收致富，促進農業(yè)節(jié)本增效和科技應用水平提高，推動農業(yè)多種形式適度規(guī)模經營。二是產銷結合，不但發(fā)展當地特色農產品經營，又根據需求為農民提供適宜的農資、農機銷售或農產品加工等服務。

可以預見，隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，農機合作社的功能定位和服務模式將更加靈活多樣，進一步推動農業(yè)適度規(guī)模經營，促進農民增收、農業(yè)增效。

三、問題和展望

目前，我國農機合作社存在的主要問題有：一是組建基礎薄弱，沒有規(guī)范的內部管理和運作程序，很多都沒有制定章程和管理制度，或者制度比較簡單粗放，難以履行；民主決策機制不完善不健全；賬目設立、會計憑證也不規(guī)范。二是部分農機合作社由于規(guī)模較小、機具數量少、農機具配套不全、裝備水平低等因素，存在服務范圍窄、輻射帶動力不足等問題。三是組織成員多以農民為主體，技術力量薄弱，專業(yè)技能低，社會化服務能力不強，參與市場競爭力弱。四是缺少現(xiàn)代企業(yè)管理理念，辦公場所簡陋，也沒有專門的農機具停放、維護場地。所有這些問題都應引起高度重視，農機合作社管理者要加強學習先進企業(yè)管理模式，爭取社會和政策支持，不斷改進生產經營方式，提高社會化服務水平。

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農業(yè)生產對“機器換人”和機械化服務的需求越來越迫切。從下一步發(fā)展分析，加快發(fā)展農機社會化服務，中央有明確要求、農民有旺盛需求、裝備能力有扎實基礎、服務模式有成功探索、政策支持有新加強，相信今后一個時期將是黃金發(fā)展的機遇期。

在現(xiàn)階段，我國農機社會化服務呈現(xiàn)出兩個鮮明特征。一是時代性特征。表現(xiàn)出服務主體多元化、服務模式多樣化、服務手段專業(yè)化、服務內容綜合化、服務機制市場化、服務對象穩(wěn)固化、農資農機服務一體化，以及社社、社企、村社聯(lián)合等新趨勢新特征。二是先進性特征。各類農機社會化服務主體成為農業(yè)生產主力軍，在推動農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展、推進生產要素集聚及先進裝備技術普及、推動多種形式適度規(guī)模經營、示范帶動小農戶應用現(xiàn)代生產方式、承接農機化（農業(yè)）公益性服務等方面發(fā)揮了非常重要的積極作用，為保障國家糧食安全和推進農業(yè)現(xiàn)代化做出了重要貢獻。

四、政策建議

第一，應加強政府政策扶持和資金投入，促進合作社優(yōu)化裝備結構。農機專業(yè)合作社發(fā)展前景很好，政府應進一步加大政策扶持力度，增加資金投入和補貼機具類型，激發(fā)農民建設和加入社積極性。各級政府部門要加強協(xié)調，創(chuàng)造有利條件，提供高效便捷的服務，按照國家政策落實機具補貼資金，做好農機合作社機具配套、選型指導工作。同時，農機部門應當對農機合作社技術人員、操作機手加大培訓力度，提高規(guī)范操作和安全生產水平。

第二，農機合作社要加強自身建設。一是強化制度建設，建立健全規(guī)章制度，有章可循，依規(guī)辦事；二是創(chuàng)新服務機制，大力發(fā)展訂單作業(yè)、生產托管、承包服務等新模式，有計劃開展社會化服務。農機合作社作為我國農業(yè)經營主體的一種組織形式，為實現(xiàn)土地規(guī)?；N植、集約化經營找到了切入點，對于推進我國農機化高質量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。Θ