社區(qū)建設(shè)中的社會資本功能分析
——以寧波市為例

余 翔，周鳴飛

（浙江萬里學(xué)院，浙江 寧波 315100）

德國社會學(xué)家滕尼斯在1887年首次提出了“社區(qū)”，來形容某種有著共同習(xí)性和價值觀的居民群體。他觀察到，在鄉(xiāng)村中，有血緣關(guān)系的居民往往生活在同一個社區(qū)；而在城市中，社區(qū)的居民群體不一定有血緣關(guān)系，但在一些社區(qū)中慢慢會形成共同的感情和道德，居民相互之間聯(lián)系密切，相互幫助，形成情感動機的親密信任關(guān)系的基礎(chǔ)。[1]54沒有社區(qū)的幫助，社會就不能真正地發(fā)展起來。1960年由聯(lián)合國共同起草通過的文章《社區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展》中指出：社區(qū)建設(shè)不是人民或者政府單個層面上的任務(wù)，也不是一個計劃或者命令。它需要居民發(fā)自內(nèi)心的一個心理上的轉(zhuǎn)變，通過大家的意見來改善社區(qū)的經(jīng)濟、文化、環(huán)境的項目。[2]70上述這些預(yù)見和思考在今天越來越成為現(xiàn)實。在我國，社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必然支撐，也是社會轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的集中體現(xiàn)。如何建設(shè)好、發(fā)展好社區(qū)受到了黨和政府的高度重視和積極支持，也成為社會、居民們最為關(guān)心的問題。要想實現(xiàn)發(fā)展成熟和諧社區(qū)，無疑需要公眾參與意識的提高，這就顯示出社會資本的重要性。

根據(jù)世界銀行社會資本協(xié)會的定義，廣義的社會資本(social capital)是指政府和市民社會為了一個組織的利益采取相互的集體行動。它在社會主體（包括個人、家庭、社區(qū)、國家）之間發(fā)生緊密聯(lián)系后依照主體之間的變化和發(fā)展在社會網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)出來。從其基本的原理進行思考，社會資本與經(jīng)濟和人力資源建設(shè)有不謀而合之處。社會資本一般面向社區(qū)供給，它給社區(qū)的個人提供各種物質(zhì)的支持以及為人們提供所需的精神或情感支持，提高人們的道德感和價值觀，規(guī)范居民的行為，創(chuàng)造和擁有社會資本的人能夠在組織中與他人更好地交流，也為他本人帶來更多的好處，包括信譽、口碑等。社會資本還通過集體完成的事件來起作用，能夠在人與人的合作中提高彼此的效率和與社會更好地接觸，為社區(qū)及個人開發(fā)出新的資源，新的空間和社會活動。現(xiàn)在不少社區(qū)還缺乏社會資本，沒有公民責(zé)任，無法使居民自愿參與社區(qū)建設(shè)，無法使居民成為社會信任和集體行為意識的行動者，難以達到真正的居民間和諧相處，因此，積累社會資本對社區(qū)建設(shè)有重要意義。

一、社會資本在社區(qū)建設(shè)中的積極作用考察

（一）促進社區(qū)集體行動

隨著改革的深入，新的社會矛盾大量出現(xiàn)，解決這些矛盾顯然不是僅靠傳統(tǒng)的“單位”或“社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”所能做到的，需要潛在的社區(qū)資本發(fā)揮功能。

寧波市近期在老舊居民小區(qū)加裝電梯就反映了這一點。寧波海曙區(qū)白云街道安豐社區(qū)三鼎坊始建于上世紀 90年代，有單元樓道 47 個，居民1500 余人，其中60 歲以上的居民占比超過一半。在這個老齡化現(xiàn)象突出的小區(qū)，老年居民的上下樓難題成了亟待解決的燃眉之急。有些家庭中老人已經(jīng)80 歲，患有眼疾，十幾年沒出過幾次家門。但老舊小區(qū)樓房加裝電梯，關(guān)涉各方利益，實際推動起來困難重重。有些居民提出，裝上電梯以后，不同樓層價格應(yīng)該怎么算？有些居民擔(dān)心“噪音大不大，影響采光嗎？”，有些居民問“電費、維修費高不高？”這些都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。根據(jù)記者的探訪，剛開始該小區(qū)有35 位比較熱心的小區(qū)居民聚集在社區(qū)門口的河岸邊，開起了商議會。居民們提出心里的疑問、擔(dān)心，請負責(zé)項目的相關(guān)部門人員來解答。針對居民最關(guān)心的出資分配問題，社區(qū)居委會聯(lián)合住戶先后召開二十余次動員大會，誠心邀請愿意來參加會議的每一戶居民到會并發(fā)言，把訴求最大限度地表達出來，參會者還通過爭論，把心中的怨氣和不滿發(fā)泄出來。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，擬定了一個各住戶出資占比方案，由三樓居民承擔(dān) 25%，五樓居民承擔(dān) 75%。在安裝方案上，最終居民們贊同采取“搭積木”的方式，通過鋼結(jié)構(gòu)通道使電梯井與樓梯休息平臺相連接。如果以后這棟樓不再需要加裝電梯了，使用壽命內(nèi)它還可以被移至其他有需要的居民樓。然后開始起草申報方案、簽訂合同、進行公示、破土動工，由于居民的理解，最后這項工程只花了三個月時間就建好了。[3]電梯開通后，家住5 樓的一家住戶非常滿意，購買了輪椅，準備經(jīng)常帶著家里的老人到樓下活動。

在寧波市鄞州區(qū)白鶴街道孔雀小區(qū)188 弄14號墻門裝電梯時，居民們之間的社會資本更是發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這個樓道自發(fā)成立了加裝電梯管理小組，在電梯建設(shè)階段做各個樓層的溝通工作，電梯使用后則做電梯管理工作。這個樓道的居民平時關(guān)系就比較好，住在樓里第一層、第二層都是退休人員，他們雖然不是很需要電梯，但他們從大局出發(fā)，為樓上居民著想，愿意支持加裝電梯。圍繞25 萬元電梯安裝費的分攤，居民們找來了各種方案，最開始是借鑒了其他城市的分攤比例，1 層樓不出費用，2 樓承擔(dān)6.6%費用，3 樓承擔(dān)13.3%費用，4 樓承擔(dān)20%費用，5 樓承擔(dān)26.6%費用，6 樓承擔(dān)33.3%費用。針對樓層高的住戶反映負擔(dān)費用比較多的情況，居民們都表示理解，后來又提出第二種方案，給高層居民降費。2 樓承擔(dān)8%費用；3 樓承擔(dān)14%費用；4 樓承擔(dān)20%費用；5 樓承擔(dān)26%費用；6 樓承擔(dān)32%費用，這個方案的依據(jù)是按照每層住戶今后可以減少的爬樓梯格數(shù)來計算。但有些居民認為，這種方案，低層住戶負擔(dān)的費用增加了，但他們使用電梯并不多。居民們沒有相互埋怨，而是很快“湊出”了第三套方案。方案中，低層住戶承擔(dān)比例降低，高層住戶承擔(dān)比例升高，2 層承擔(dān)4%費用，3 層承擔(dān)10%費用，4 層承擔(dān)18%費用，5 層承擔(dān)28%費用，6層承擔(dān) 40%費用，但高層居民不是很愿意。最終的方案是 2 樓分攤比例進一步壓縮，從 4%降為3%，3 層居民從10%降為8%，4 層不論根據(jù)何種方案，它都位于居中的 20%，所以從 18%略微提升至19%，5 樓居民從28%漲至30%，這個方案得到了居民們的同意。[4]在這場博弈中，居民既表現(xiàn)出爭取權(quán)利的一面，也表現(xiàn)出愿意承擔(dān)的一面。在電梯啟用的那一天，樓道居民非常高興，還組織了一場歌舞表演。

在寧波市其他一些社區(qū)，也按照這種形式開展了老小區(qū)停車位改造、樓道愛心扶手安裝、樓道亮燈改造工作，通過這些集體行動，居民的參與能力不斷提高，社區(qū)社會組織不斷走向成熟與壯大，居民與居民之間、居民與社區(qū)社會組織之間、居民及社區(qū)社會組織與政府之間的聯(lián)系和交流加強，增強彼此之間的信任度，從而形成社區(qū)建設(shè)所需的多元主體及其規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)，增加了社會資本，促進了社區(qū)建設(shè)。

（二）幫助社區(qū)弱勢群體

在社區(qū)中往往會有一些因為疾病、年齡、殘疾、技能等問題而生活不方便，甚至陷入貧困的人群，這些屬于弱勢群體。為他們提供援助的，首先是自己的親屬，其次是政府部門、醫(yī)療機構(gòu)以及一些慈善性的社會組織。但是這些幫助往往是物質(zhì)性的，有的存在時間限制，無法充分滿足他們的需要。這時候，來自社區(qū)內(nèi)的幫助就非常重要。寧波市媒體報道了不少這樣的例子。比如寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)的退休教師石吉峰老人，今年70 多歲。多年前，他在電視里看到一個孩子被開水嚴重燙傷無錢醫(yī)治的新聞后，很是心痛，便與妻子商量決定每月向兒童意外傷害救助基金捐款1 000 元。從2010年4 月起，他每個月都到銀行匯款，堅持了104 個月，累計捐款10.4 萬元。他被評為市“十大慈善之星”“最美鄞州人”入圍獎等稱號。又如寧波市鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)有一名居民孫慧珍，2004年，她的鄰居王亞佩身患重病，生活不能自理。孫惠珍主動幫忙，承擔(dān)起繁重的照顧工作，承諾會一直照顧她。從此，她每天按時幫王亞佩燒飯、洗衣、擦身、喂藥，如同親姐妹一樣照顧她，這一干就是十四年。因此，她被評為“浙江好人”“寧波好人”“最美鄞州人”等榮譽稱號。[5]這些居民不僅僅道德高尚，他們的行為還引起了人們的敬佩和效仿，通過他們傳遞了很多正能量，使人們主動去關(guān)心他人，幫助他人，關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)，這些人結(jié)成了社會資本紐帶。

（三）促進社區(qū)教育發(fā)展

社區(qū)教育能提高公民的基本素質(zhì)，培養(yǎng)社區(qū)的社會組織，培訓(xùn)政府相關(guān)管理人員和社會工作人員，加強政府與公民及社區(qū)社會組織的協(xié)調(diào)，提高公共服務(wù)水平。很多人還對社區(qū)教育融入社區(qū)建設(shè)進行了深入的探討。有些觀點總結(jié)了我國當前社區(qū)教育中存在的問題，認為社區(qū)教育要勃興，必須與社區(qū)建設(shè)相融合，社區(qū)教育融入社區(qū)建設(shè)是當代社區(qū)教育的新使命，提出了社區(qū)教育融入社區(qū)建設(shè)的策略。[6]65-67有些觀點認為，社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)之間存在著邏輯上的服務(wù)關(guān)系，對社區(qū)建設(shè)具有積極的推動作用。[7]62-65我國各地區(qū)的社區(qū)都組織開展了各種教育活動，如終身學(xué)習(xí)活動周、文化藝術(shù)節(jié)、競賽與論壇、生活技能培訓(xùn)、知識講座等。[8]57這充分說明了社區(qū)教育在重建社會秩序、促進社區(qū)建設(shè)中的作用。余姚市陽明街道聯(lián)系中國移動余姚分公司城西支局，為社區(qū)內(nèi)退休老人學(xué)習(xí)使用智能手機開展了培訓(xùn)，為50 多名老人家講解智能手機基礎(chǔ)知識，各種APP 的使用，來自移動公司的年輕志愿者負責(zé)手把手教老人使用智能手機各項功能，讓老人們有機會享受到網(wǎng)絡(luò)智能時代的便利。[9]鄞州區(qū)首南街道學(xué)府社區(qū)動員到社區(qū)定居探親的外地文藝工作者、當?shù)刂幕耸康荣Y源，為社區(qū)居民辦起了古箏工作坊、少年兒童油畫培訓(xùn)班，由社區(qū)提供場地，開展宣傳，社區(qū)居民就地學(xué)習(xí)，互相交流。在這些研究和實踐基礎(chǔ)上，可以得出這樣的結(jié)論：社區(qū)教育開展得好的地區(qū)，社會資本的理念和影響力發(fā)揮也比較充分。

第一，對居民而言，具有主體性及參與意識與參與能力的公民本身就攜帶著較深厚的社會資本，能幫助社區(qū)從舊的管理模式轉(zhuǎn)向新的治理模式，提升民主理念、多元參與、協(xié)商對話水平。第二，社會資本能吸引大量的社工人才來投身社區(qū)教育。社工人才是社區(qū)社會組織能夠成立、科學(xué)運轉(zhuǎn)及可持續(xù)發(fā)展的基本條件。他們善于借助社會資本，把社區(qū)中零散的力量組織起來，成立一個能代表相關(guān)成員利益的組織，確定組織的發(fā)展目標、制度規(guī)范和運轉(zhuǎn)方式，并有效地開展活動。比如通過舉辦各種培訓(xùn)班，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人物和骨干力量，促進社區(qū)社會組織的發(fā)展，進一步增加社區(qū)建設(shè)的社會資本。[10]75第三，利用社會資本可以促成政府關(guān)心社區(qū)教育。政府在與社區(qū)居民及社區(qū)社會組織的協(xié)調(diào)中積累了一些社會資本，使得政府、社區(qū)居民及社區(qū)社會組織能夠明確自身在社區(qū)建設(shè)中的角色與地位，實現(xiàn)協(xié)調(diào)合作。

由此可以看出，社會資本和社區(qū)的整體建設(shè)與發(fā)展是不可分的，社會資本是評價和決定社區(qū)健康社會關(guān)系的重要指標，可以說是社區(qū)發(fā)展和整體建設(shè)成功的關(guān)鍵。

二、社區(qū)建設(shè)中運用社會資本存在的問題

（一）對社會資本的重要性認識不足

在我國，由于政府、社會和學(xué)術(shù)界對社會資本的概念，計量和建設(shè)仍然不清楚，對我國社會資本的研究和討論還處于起步階段，沒有意識到社會資本是直接解決社區(qū)建設(shè)與發(fā)展問題的主要戰(zhàn)略和關(guān)鍵。比如，在消除社區(qū)貧困問題上，研究者已經(jīng)提出窮人不僅面臨經(jīng)濟匱乏的問題，而且還面臨著缺乏社會資本的影響。有必要幫助貧困人口建立社會資本來消除貧困，避免惡性循環(huán)，因為貧困人口的社會資本貧困和貧困的狀態(tài)不斷相互作用，但現(xiàn)在政府和社會仍然比較重視給予貧困人口經(jīng)濟方面的援助，而不是幫助他們尋找社會資本。

（二）忽視培育社會資本

一直以來政府都用各種措施大力建設(shè)社區(qū)和促進社區(qū)環(huán)境人文發(fā)展，但大部分的居民對與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的認識止于宣傳口號，而對社區(qū)自治的思想和實踐則是不甚關(guān)心的態(tài)度，甚至覺得建設(shè)社區(qū)是國家的責(zé)任，和個體沒有什么關(guān)系。有些甚至覺得在政府建設(shè)好社區(qū)后再開始挑選住房才是正確的流程。政府對社區(qū)建設(shè)的呼吁也只是停留在有一個好的設(shè)想當中，而忽略了社區(qū)力量的自下而上的參與。這主要是由于社區(qū)內(nèi)缺乏社區(qū)認同和社會互動的培養(yǎng)，社區(qū)內(nèi)部的關(guān)注同樣不足。[11]33沒有一定的社會資本作為基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)將不可避免地處于政府績效工程階段，這將使其難以實現(xiàn)深化和持久，真正發(fā)揮其在社會融合中應(yīng)有的作用。

（三）社區(qū)自治組織不夠強大

一般社區(qū)的居民缺乏追求社區(qū)的基本民主自治的強大動力，與城市居民和居民委員會的關(guān)系有關(guān)。首先，居民和居委會的關(guān)系非常弱。這樣的削弱使得居民委員會的直接選舉停留在“居民投票權(quán)”的抽象階層。沒有直接的利益，民主的權(quán)力只不過是一個裝飾而已。第二，居民不知道居委會工作。社區(qū)居民委員會對居民沒有感情，這意味著社區(qū)中的社會資本不足。第三，城市的居民雖然住在同一社區(qū)，但每個人都集中在個人和家庭的生活中，對公共生活不怎么感興趣，他們之間的交流很少，這樣的狀態(tài)對于社區(qū)社會的資本的形成是極其不利的。

（四）社區(qū)自身的共同價值觀和內(nèi)部合作精神尚未形成

現(xiàn)在，人們往往在社區(qū)里生活，在單位里發(fā)展。生活和發(fā)展兩者被分開。因為社區(qū)的現(xiàn)實狀況很難為社區(qū)成員的人力資本提供有效發(fā)揮作用的空間，難以讓人們獲得高收入。所以，人們更多地依賴于單位，而不是社區(qū)。在單位里，社會成員主要處在被動的從屬關(guān)系中，強調(diào)行政權(quán)威的認識，缺乏對自身權(quán)利的認識。無論是社會關(guān)系還是資源占有，都必須通過行政管理相關(guān)服務(wù)獲得，這種對單位的依賴造成了單位意識。比如社會成員的參加意識不是真正的參加意識，而是主要依靠服從和優(yōu)越性。社區(qū)的生活和單位系統(tǒng)的生活方式有很大的差異，社區(qū)里面沒有這么多的權(quán)力和依賴，需要社會成員學(xué)習(xí)的是社會屬性，例如廣泛的信賴、社會規(guī)則和集體合作等。[12]162-167

三、在社會建設(shè)中發(fā)揮社會資本作用的建議

從社會資本的觀點來看，我們需要探討現(xiàn)代社會的總體結(jié)構(gòu)，了解我國社區(qū)建設(shè)中的發(fā)展困境，實現(xiàn)社會的發(fā)展。必須形成這樣一種觀念，即社區(qū)建設(shè)不能僅僅通過對社區(qū)的財政援助、政府賦權(quán)和社區(qū)管理來實現(xiàn)，培育社會資本是解決社區(qū)發(fā)展的主要策略之一。

（一）加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

應(yīng)當認識到，隨著社會的發(fā)展、制度變遷以及社區(qū)的改革，社區(qū)面對著時代的許多挑戰(zhàn)，社區(qū)不僅是行政管理的單元，也不能成為純粹的行政權(quán)力空間。在社區(qū)建設(shè)中，要傳播基礎(chǔ)的倫理道德，要對居民進行集中的培訓(xùn)與研究學(xué)習(xí)，加強公民參與公共事務(wù)的意識，培養(yǎng)現(xiàn)代公民道德。在居民價值觀教育中突出信任、互惠和合作元素，由理論研究者、實踐者或者讓有經(jīng)驗的人指導(dǎo)學(xué)習(xí)，讓社會資本的作用發(fā)揮出來。

（二）國家、社區(qū)和公民之間的共同努力

社區(qū)社會資本的主要支柱是社區(qū)內(nèi)的各個層面和層次，以及公民之間的相互信任和相互支持。因此，社區(qū)居民無私奉獻、社會與社區(qū)之間的合作、信任關(guān)系是建設(shè)社會資本的關(guān)鍵。社區(qū)民眾通過照顧周圍的家人、同學(xué)、老師和鄰居，加強人際關(guān)系和信任，關(guān)注和參與社會事務(wù)，培養(yǎng)對社會和家庭的責(zé)任感，這些都能增進社會資本。社區(qū)成員積極參加社區(qū)活動，對社區(qū)的共同價值有充分認識，在社區(qū)事務(wù)中能夠有協(xié)調(diào)意識和協(xié)調(diào)的精神，克服集體行為的困境，也是營造社會資本。社區(qū)的社會組織和社區(qū)居委會積極參加社區(qū)的事務(wù)，觀察和總結(jié)社區(qū)成員發(fā)揮社會資本的效果，提倡某種社區(qū)價值、營造合作環(huán)境和內(nèi)部的信任，有助于社會資本成長。社區(qū)要同外部社會建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，把社區(qū)之外的社會網(wǎng)絡(luò)和社會資本和社區(qū)連接起來，促進社區(qū)外部單位和外部組織回歸到社區(qū)共同體之中，積極參加社區(qū)建設(shè)。使社區(qū)的成員無論是在社區(qū)內(nèi)工作生活，還是在單位中工作，都能接受到社會資本，也都能對社區(qū)建設(shè)有興趣，并且能夠接受與單位不同的社區(qū)合作方式，培養(yǎng)對社區(qū)的價值認識和信賴，努力促進在單位的那些社區(qū)成員的社會關(guān)系回歸到社區(qū)之中。[13]17-21

（三）避免走入社會資本的認識誤區(qū)

有些人認為，社區(qū)內(nèi)的公民道德水準較高、文明程度高、社區(qū)秩序良好就代表著社區(qū)的社會資本良好。這里面可能存在著一些誤區(qū)，將個人道德水平所能發(fā)揮的集約作用、協(xié)同作用和社區(qū)層面的相互信賴、互惠、合作的網(wǎng)絡(luò)混淆在一起，因此要避免對單一、不充分的關(guān)系的理解。不同的社區(qū)，建設(shè)社會資本的道路也不同。比如在一些社區(qū)中，可以通過社會組織和領(lǐng)頭人，幫助社區(qū)居民建立自助服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建和發(fā)展正規(guī)和非正規(guī)支持網(wǎng)絡(luò)。[14]64有的社區(qū)沒有強有力的帶頭人，要發(fā)動作為社區(qū)的居民個體，充分發(fā)展自己的經(jīng)驗，積極參加一些解決社區(qū)貧困、幫助社區(qū)發(fā)展的事情。有的社區(qū)里，存在著一些單位，單位內(nèi)部環(huán)境及單位的人力資源對社區(qū)資本的建設(shè)也有影響，要促進社區(qū)居民和單位之間的社會信任，為更多社區(qū)成員提供更多的生存、活動和表現(xiàn)空間，促進各方利益的協(xié)調(diào)與合作。[15]32

（四）促進社區(qū)社會組織的創(chuàng)新

社區(qū)社會組織可以培養(yǎng)社區(qū)的價值認識和合作精神，幫助社區(qū)成員克服漠不關(guān)心、懷疑等障礙，提升到彼此信賴和合作的理性層面。社區(qū)社會組織可以在社區(qū)中集聚各種人力資源，來擔(dān)任適當?shù)慕巧?，使社區(qū)建設(shè)由少數(shù)人的事情改變?yōu)槎鄶?shù)人的事情，乃至大家的事情。社區(qū)社會組織可以吸收社區(qū)的成員網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的活動和資源，解決資源不足的問題，滿足社區(qū)的資源和利益，幫助提高社區(qū)的自治能力。

結(jié)語

社會資本是外部引入的概念，在我國經(jīng)過一段時間的實踐，體現(xiàn)出極大的普遍性。以這種概念為基礎(chǔ)來解釋居民在建設(shè)社區(qū)時的態(tài)度和行為，有助于把握社會建設(shè)的潮流?，F(xiàn)在，城市居民通過社區(qū)居委會實行社區(qū)自我規(guī)劃，發(fā)揮民主管理、民主選舉、民主決定、民主監(jiān)督效能，但社區(qū)建設(shè)還僅僅是一小部分人的事情，社區(qū)的建設(shè)也有明顯的行政傾向，從而使社區(qū)居民對現(xiàn)有社區(qū)的建設(shè)持消極態(tài)度，只有被動和消極的參與，這樣的社區(qū)建設(shè)仍處于表面階段，不是實現(xiàn)民主自治和社會資本培育的有效手段。通過對社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的社會資本建設(shè)不足問題的分析，筆者認為在社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)社會資本的培育必須受到應(yīng)有的重視，社區(qū)社會資本的增長將最大程度地為實施社區(qū)建設(shè)，并最終為實現(xiàn)社區(qū)自治提供幫助。政府、社區(qū)、社會組織、民眾都應(yīng)該作為社區(qū)建設(shè)的推進人，努力改變舊的做法，更加明確培育現(xiàn)代社會資本是社區(qū)建設(shè)的基本目的，有意識地培育和建立社區(qū)內(nèi)部的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)居民身份和社區(qū)歸屬，動員社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，建設(shè)現(xiàn)代公民社會。