麗斌合作社土地托管整村推進模式探析

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

□ 董佩諭 莊順龍 □ 王偉棟

青島萊西市擁有耕地面積107 萬畝，氣候適宜、土地平整，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平高，早在上世紀(jì)八十年代以前，大田機械耕作就達六成。聯(lián)產(chǎn)承包之后，土地歸一家一戶經(jīng)營，難以連片實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多掣肘因素。直到2018年，萊西市出臺《關(guān)于扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的實施意見》后，院上鎮(zhèn)的麗斌合作社在500 余家優(yōu)秀中脫穎而出，逐步發(fā)展成為一家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

一、麗斌經(jīng)驗

我們知道，土地分散經(jīng)營不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在研究麗斌模式時發(fā)現(xiàn)，其正是從此找到了突破口。麗斌農(nóng)機合作社的經(jīng)驗，用一句話概括就是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織方式和服務(wù)方式。所謂組織方式，是指發(fā)展“合作社+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”模式，整村推進大田托管，基本解決因土地不連片造成的農(nóng)機化效率難以發(fā)揮的老大難問題。所謂服務(wù)方式，是指立足服務(wù)小農(nóng)戶，提升農(nóng)民再組織化程度和效率，實現(xiàn)農(nóng)機化服務(wù)耕地全覆蓋，進而延伸到農(nóng)產(chǎn)品銷售、代辦金融保險等服務(wù)，讓小農(nóng)戶徹底擺脫單打獨斗的耕作模式。

實際上，麗斌經(jīng)驗的核心是做大做強綜合農(nóng)事服務(wù)中心，鼓勵整村加入合作社，發(fā)揮規(guī)?；a(chǎn)降本增效優(yōu)勢，讓農(nóng)民快速看到了效益。第一，農(nóng)民入社率高。組建了麗斌綜合農(nóng)事服務(wù)中心，以提供大田托管服務(wù)為平臺，農(nóng)民入社率達到85% 以上，可以將農(nóng)戶承包地連片經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)機械服務(wù)全覆蓋，提高了土地規(guī)?；?jīng)營水平。第二，增加了農(nóng)民收入。土地連片以后，合作社實現(xiàn)了小麥、玉米生產(chǎn)從種到收全程托管，直接好處是成本下降了，如：農(nóng)民單戶耕作成本小麥和玉米分別是520 元和395 元，托管以后分別是460 元和340 元，可分別節(jié)省60 元和55 元。期待的好處是利潤分成，土地托管之后的收益，以“測產(chǎn)+ 實際平均產(chǎn)量”為基準(zhǔn)，凈利潤八成歸社員，二成給合作社。據(jù)測算農(nóng)戶托管后將增收200 元以上。

麗斌經(jīng)驗的成功之處，還在于其造就了一個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺。一方面，麗斌合作社為農(nóng)戶提供耕種、管收和農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)；另一方面，還為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民及返鄉(xiāng)青年搭建了一個就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。如組建的萊西市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，通過將農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機、金融、電商、秸稈、飛防等農(nóng)業(yè)資源有效對接，鼓勵引導(dǎo)更多青年參與到鄉(xiāng)村振興工作中來。

二、麗斌模式

（一）在聚合分散土地方面注重組織形式創(chuàng)新

1. 從設(shè)計識別系統(tǒng)入手。農(nóng)事中心邀請專業(yè)機構(gòu)定制了全套CI 設(shè)計，各村分社統(tǒng)一張貼傳播。一是為村分社制訂了統(tǒng)一開業(yè)現(xiàn)場會程序，分社成立前三天理事長入戶宣傳動員，成立儀式上集中展示合作社的汽車、大型機械、無人機、優(yōu)良品種等，以實物資產(chǎn)證明為農(nóng)戶服務(wù)的誠意；二是選擇萊西市院上鎮(zhèn)為切入點，農(nóng)事中心以村為單位發(fā)展分社，村鎮(zhèn)兩委聯(lián)動首批成立了41 個分社，村民入社率達到85%以上；三是階段性有獎問答吸引農(nóng)戶全程參與，活動氣氛讓村民感覺久違的親切。這樣把農(nóng)民的承包地聚合起來，實現(xiàn)了連片規(guī)模經(jīng)營。

2. 農(nóng)事服務(wù)項目“看單點菜”。農(nóng)事中心給農(nóng)戶提供了詳細的服務(wù)清單，包括：土地托管、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)資配送、土壤化驗、藥殘檢測、飛機飛防、秸稈回收、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)品購銷、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)產(chǎn)加工、金融互助、保險服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、觀光旅游、公益組織，讓農(nóng)戶看菜單點菜，明明白白消費，更重要的是打消了農(nóng)戶的顧慮。

3. 推廣土地托管服務(wù)。農(nóng)戶以土地入股合作社，合作社經(jīng)營管理社員土地后，按規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，規(guī)范細化生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)，如統(tǒng)一測土配方、機耕機播、種子供應(yīng)、田間管理、機收等作業(yè)流程，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)模式。在收益分成方面，由合作社確定最低收入價格，超出最低收入部分，在減去投入費用（固定值）后，合作社與社員二、八分成。從目前效果看，已托管土地3 萬畝，人均增收2000 元，服務(wù)范圍涉及全鎮(zhèn)及周邊鎮(zhèn)街100 多個村莊群眾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益顯著提高。

（二）在服務(wù)能力建設(shè)方面注重培育產(chǎn)業(yè)鏈條

1. 加強農(nóng)事服務(wù)能力建設(shè)。組建了16 人的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊，開展農(nóng)技指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，組織農(nóng)民培訓(xùn)100 余期，達1 萬多人次；新建檢測化驗室，合作社3 萬畝耕地土壤檢測、配方施肥全覆蓋，產(chǎn)量提高15% 至20%；成立無人機飛防植保隊，社內(nèi)耕地全部飛防，對外擴展服務(wù)10 萬畝；設(shè)立了面積300 畝的秸稈儲運中心，回收、儲運、銷售社員的小麥秸稈，變廢為寶，2019 完成收儲量50 余萬捆，實現(xiàn)銷售收入20 萬元。

2. 開展農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)。發(fā)揮整體優(yōu)勢，開展金融代辦業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶辦理小額貸款服務(wù)；對接農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，采取集體統(tǒng)一入保方式，將過去因零散瑣碎不好做的農(nóng)作物保險化零為整，完成小麥保險2 萬畝。

3. 打造農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)平臺。聚焦小麥和玉米兩季作物，組建農(nóng)產(chǎn)品購銷隊伍，加強農(nóng)產(chǎn)品與企業(yè)、超市對接；創(chuàng)新“農(nóng)產(chǎn)品+ 直播平臺”模式，建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)銷售網(wǎng)站，依托淘寶、京東等綜合性電商平臺幫助社員銷售油桃、蘋果等農(nóng)副產(chǎn)品，年均銷售農(nóng)產(chǎn)品20 萬斤，人均增收2000 多元。目前，合作社已開展了各項服務(wù)17 類，基本實現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，最大限度地滿足了社員的生產(chǎn)需求。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化最根本是人才資源

1. 推選分社理事長。作為農(nóng)戶與總社緊密銜接的樞紐，根據(jù)實踐經(jīng)驗，推薦的分社理事長候選人，由在村民中享有較高聲譽、具備一定管理經(jīng)驗和核算技能的村會計擔(dān)任。理事長到任后，第一件事是到社員家上門服務(wù)，具體說明農(nóng)事中心的服務(wù)措施，確保投入成本低、收入能增加、風(fēng)險可控，農(nóng)戶還不用干活，并在今后服務(wù)中兌現(xiàn)，贏得社員充分信任。

2. 發(fā)展合伙人。合作社采取合伙人組織方式，將農(nóng)機手、無人機手等吸納進來。方法是：將現(xiàn)有社員家中的大型農(nóng)業(yè)機械整合起來，組成專業(yè)農(nóng)機服務(wù)隊，整合周邊無人機手，成立了擁有50 架無人機的飛防植保組。收入分配：農(nóng)機手、無人機手以農(nóng)機、無人機入股合伙經(jīng)營，收入按比例分配；不論分社是否盈利，只要機械有活干，機手就有收入，充分調(diào)動了合伙人的積極性。

3. 組建青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會。在萊西團市委支持下，組建了萊西市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培育、青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶等多項工作措施，輻射全鎮(zhèn)及周邊鎮(zhèn)街100 多個村莊群眾，服務(wù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年5100 余人，把農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈上的青年人組織起來，提高闖市場抗風(fēng)險的能力。

三、時代價值

筆者認為，如果把麗斌合作社的成功能夠看作“麗斌經(jīng)驗”的話，其作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)典樣本，蘊含著一定的時代價值。在制度創(chuàng)新層面，麗斌綜合農(nóng)事服務(wù)中心提出了“合作社＋分社”的平臺模式，突破了在聚合農(nóng)村土地資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)鏈資源等方面的限制，建立了41 個分社，服務(wù)社員7000 余戶、耕地1.5 萬余畝，托管土地3萬余畝，獲得了良好的發(fā)展前提。在服務(wù)創(chuàng)新方面，建立了包括“農(nóng)資直供、訂單農(nóng)業(yè)、飛防植保、土地托管、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險”在內(nèi)的具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的綜合服務(wù)平臺體系，形成了一個廣覆蓋、高效率的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

正是“麗斌經(jīng)驗”具有這樣的時代特征，萊西市擬規(guī)劃將麗斌合作社村級網(wǎng)點從目前的41 個村發(fā)展到103 個村，實現(xiàn)鎮(zhèn)域合作社組織全覆蓋，整村整鎮(zhèn)推進由合作社平臺管理下的大田托管。若這一目標(biāo)實現(xiàn)，預(yù)計將有5 萬戶農(nóng)戶、8 萬畝大田告別傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)托管服務(wù)。