農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)鑒定有關(guān)問(wèn)題研究

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站

□ 郝文錄

新版《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新辦法”）發(fā)布實(shí)施已一年有余。目前，關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)鑒定工作，部分省區(qū)邊摸索邊實(shí)踐，研究制定了一批專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱并陸續(xù)開(kāi)展鑒定工作。筆者曾于《農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督》2019年第10 期發(fā)表《對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)鑒定工作的幾點(diǎn)思考》一文，就開(kāi)展鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)、鑒定內(nèi)容含義和實(shí)施、結(jié)果采信以及產(chǎn)品變更等問(wèn)題進(jìn)行了討論。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間觀察，筆者發(fā)現(xiàn)仍有一些新問(wèn)題需要進(jìn)一步梳理研究。

一、專(zhuān)項(xiàng)鑒定與推廣鑒定關(guān)系問(wèn)題

新辦法對(duì)專(zhuān)項(xiàng)鑒定的內(nèi)涵進(jìn)行了較大調(diào)整。第二條規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)鑒定從原來(lái)“考核、評(píng)定農(nóng)業(yè)機(jī)械的專(zhuān)項(xiàng)性能”調(diào)整為“考核、評(píng)定農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)性能”。而推廣鑒定的內(nèi)涵比較穩(wěn)定，一直是“全面考核農(nóng)業(yè)機(jī)械性能，評(píng)定是否適于推廣”。所以，從制度設(shè)置上比較兩種鑒定的差異很明顯。

從鑒定內(nèi)容上比較，兩種鑒定也完全不同。推廣鑒定是安全性評(píng)價(jià)、適用性評(píng)價(jià)和可靠性評(píng)價(jià)；專(zhuān)項(xiàng)鑒定是創(chuàng)新性評(píng)價(jià)、安全性檢查和適用地區(qū)性能試驗(yàn)。

從鑒定產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》第四條規(guī)定：尚無(wú)推廣鑒定大綱或現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其新增功能和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)品，制定專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱。從而進(jìn)一步明確專(zhuān)項(xiàng)鑒定針對(duì)的是創(chuàng)新產(chǎn)品。而推廣鑒定則是相對(duì)成熟產(chǎn)品。由此可見(jiàn)，在鑒定產(chǎn)品上兩種鑒定是不會(huì)交叉的。

但是，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間發(fā)展，在條件成熟后并經(jīng)過(guò)一定程序，專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)化推廣鑒定。反過(guò)來(lái)，推廣鑒定產(chǎn)品有了一定創(chuàng)新，增加了新功能，可以針對(duì)創(chuàng)新內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)鑒定。當(dāng)然，對(duì)于一些新產(chǎn)品，如果條件成熟，可以直接研制推廣鑒定大綱，按照推廣鑒定工作程序開(kāi)展鑒定，不必再考慮開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)鑒定。

筆者認(rèn)為，把兩種鑒定進(jìn)行對(duì)比，推廣鑒定是一種例行常態(tài)鑒定，專(zhuān)項(xiàng)鑒定是一種臨時(shí)過(guò)渡性鑒定。推廣鑒定針對(duì)相對(duì)成熟的產(chǎn)品，專(zhuān)項(xiàng)鑒定針對(duì)創(chuàng)新的、升級(jí)產(chǎn)品。因此，兩者關(guān)系相互獨(dú)立、且界限分明，甚至相互排斥，不能相互交叉。但兩種鑒定并不是完全割裂的，在一定條件下專(zhuān)項(xiàng)鑒定可以轉(zhuǎn)化為推廣鑒定，其聯(lián)系紐帶就是鑒定大綱的制修訂工作。

二、專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱中鑒定內(nèi)容的確定問(wèn)題

對(duì)于沒(méi)有開(kāi)展過(guò)推廣鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品，在制定專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱時(shí)，按照辦法規(guī)定要求，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)，逐項(xiàng)明確創(chuàng)新性評(píng)價(jià)、安全性檢查和適用地區(qū)性能試驗(yàn)內(nèi)容。

對(duì)于在原來(lái)推廣鑒定產(chǎn)品基礎(chǔ)上再創(chuàng)新、具備了新功能、推廣鑒定大綱不能再適用的產(chǎn)品，制定專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱時(shí)，在安全性檢查和適用地區(qū)性能試驗(yàn)方面，應(yīng)充分考慮與推廣鑒定的協(xié)調(diào)問(wèn)題。換句話說(shuō)，原來(lái)在推廣鑒定大綱中考核的安全性檢查和性能試驗(yàn)內(nèi)容，除了不適用項(xiàng)目外，在專(zhuān)項(xiàng)鑒定時(shí)均應(yīng)納入考核，避免造成只關(guān)注創(chuàng)新部分，忽視了對(duì)原有作業(yè)功能考核。對(duì)于原來(lái)已通過(guò)推廣鑒定，增加新功能后開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)鑒定的產(chǎn)品，原推廣鑒定報(bào)告結(jié)果仍適用的的部分可以繼續(xù)采信，或者專(zhuān)項(xiàng)鑒定相應(yīng)項(xiàng)目可以減免。但是，如果增加新功能將影響到整機(jī)其他作業(yè)性能的，原推廣鑒定報(bào)告結(jié)果就不能引用，且專(zhuān)項(xiàng)鑒定考核項(xiàng)目也不能減免。

比如，輪式拖拉機(jī)作為推廣鑒定產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)技術(shù)升級(jí)后，具備了輔助無(wú)人駕駛功能，原拖拉機(jī)推廣鑒定大綱不適用于該新產(chǎn)品，在制定專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱時(shí)，安全性檢查項(xiàng)目應(yīng)把原推廣鑒定大綱中的安全性要求全部搬過(guò)來(lái)，再加上輔助無(wú)人駕駛所要求的安全性要求。適用地區(qū)性能試驗(yàn)也要把原推廣鑒定大綱中適用性評(píng)價(jià)中的性能試驗(yàn)部分全部引入，加上輔助無(wú)人駕駛所要考核的功能性和作業(yè)性能要求。實(shí)際鑒定時(shí)，對(duì)于在原通過(guò)推廣鑒定產(chǎn)品基礎(chǔ)上升級(jí)的無(wú)人駕駛拖拉機(jī)，原型號(hào)推廣鑒定報(bào)告中適用的項(xiàng)目可以采信或減免。對(duì)于全新設(shè)計(jì)的輔助無(wú)人駕駛拖拉機(jī)，則應(yīng)全項(xiàng)考核。

為了避免一個(gè)產(chǎn)品稍有改進(jìn)便造成推廣鑒定大綱的不適用，造成無(wú)鑒定依據(jù)的問(wèn)題，建議制修訂推廣鑒定大綱時(shí)要盡量有一定前瞻性，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的限制要求也要全面合理，對(duì)于新技術(shù)、新功能的包容和涵蓋盡可能符合實(shí)際一些。盡量減少對(duì)產(chǎn)品適用問(wèn)題作出過(guò)度反應(yīng)，不斷起動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱制修訂程序，既浪費(fèi)社會(huì)資源，又影響鑒定工作實(shí)施。

三、專(zhuān)項(xiàng)鑒定證書(shū)到期后如何處理問(wèn)題

目前因?qū)ｍ?xiàng)鑒定證書(shū)剛剛頒發(fā)，還沒(méi)有出現(xiàn)有效期滿情況，應(yīng)該對(duì)未來(lái)問(wèn)題有所預(yù)判。一種情況是，專(zhuān)項(xiàng)鑒定證書(shū)有效期滿時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱仍然有效，按照辦法第二十一條規(guī)定，證書(shū)有效期滿，實(shí)行注冊(cè)管理，工作程序按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》要求執(zhí)行。另一種情況是，證書(shū)有效期滿時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱已廢止或被其他大綱代替，按照辦法第二十一條規(guī)定，不再符合鑒定大綱要求的，證書(shū)失效。因此，專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品如果沒(méi)有了適用的專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱，則證書(shū)保持到有效期滿，到期失效。

從專(zhuān)項(xiàng)鑒定與推廣鑒定關(guān)系來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)鑒定是為了解決新產(chǎn)品的出路問(wèn)題而開(kāi)展，具有臨時(shí)過(guò)渡性質(zhì)，是作為推廣鑒定補(bǔ)充的鑒定。一旦推廣鑒定大綱經(jīng)過(guò)修訂完善，涵蓋了專(zhuān)項(xiàng)鑒定新產(chǎn)品，或者專(zhuān)門(mén)針對(duì)某新產(chǎn)品制定了新的推廣鑒定大綱，一經(jīng)發(fā)布實(shí)施，相應(yīng)的原專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱應(yīng)當(dāng)廢止。不能出現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)品既可以作推廣鑒定，又可以做專(zhuān)項(xiàng)鑒定的情況。

四、專(zhuān)項(xiàng)鑒定與推廣鑒定的相互轉(zhuǎn)化問(wèn)題

一般情況下，不存在推廣鑒定產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品。因?yàn)?，推廣鑒定產(chǎn)品是相對(duì)成熟產(chǎn)品，某一產(chǎn)品經(jīng)過(guò)升級(jí)具備了新的功能，可以對(duì)此產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)鑒定，也只是那一個(gè)或一小小部分不適用于推廣鑒定大綱的創(chuàng)新產(chǎn)品需要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)鑒定，其他大部分原開(kāi)展推廣鑒定的產(chǎn)品仍然存在，仍在繼續(xù)開(kāi)展推廣鑒定。

創(chuàng)新產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)鑒定后，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)驗(yàn)證、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要并具有一定推廣價(jià)值的，可以納入推廣鑒定體系，經(jīng)過(guò)推廣鑒定大綱制修訂程序，把新產(chǎn)品納入推廣鑒定大綱適用范圍，可在制定年度推廣鑒定大綱制修訂計(jì)劃時(shí)關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品，分期分批考慮專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化問(wèn)題。

經(jīng)市場(chǎng)驗(yàn)證，專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，且不具備推廣價(jià)值的，則不用轉(zhuǎn)化為推廣鑒定，專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱可以宣布廢止。

五、專(zhuān)項(xiàng)鑒定結(jié)果的使用問(wèn)題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好2018—2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2018〕5 號(hào)）規(guī)定：“對(duì)于試點(diǎn)產(chǎn)品選定時(shí)的產(chǎn)品條件，應(yīng)當(dāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械屬性明確，技術(shù)創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補(bǔ)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展短板，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。從先進(jìn)性、安全性和適用性方面綜合評(píng)價(jià),切實(shí)排除假冒偽劣產(chǎn)品。先進(jìn)性方面，至少擁有實(shí)用新型發(fā)明專(zhuān)利、整機(jī)發(fā)明專(zhuān)利以及省級(jí)以上科技成果鑒定或者評(píng)價(jià)證明之一；安全性方面，應(yīng)當(dāng)取得有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具的產(chǎn)品出廠合格證明；適用性方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)組織或委托縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、科研單位開(kāi)展的田（場(chǎng)）間實(shí)地試驗(yàn)驗(yàn)證?！本C合來(lái)看，通知規(guī)定的以上內(nèi)容與專(zhuān)項(xiàng)鑒定報(bào)告所包含的內(nèi)容是一致的。

要想疏通新產(chǎn)品獲取政策支持途徑，或者說(shuō)解決開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品補(bǔ)貼資質(zhì)問(wèn)題，就要把專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品納入全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍，這樣就避免了每年定期的新產(chǎn)品和專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的審查確定問(wèn)題。要解決此問(wèn)題，需要把專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品與推廣鑒定產(chǎn)品同等對(duì)待。實(shí)際上，辦法第七條規(guī)定：通過(guò)農(nóng)機(jī)鑒定的產(chǎn)品，可以依法納入國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣的財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠信貸、政府采購(gòu)等政策支持的范圍。而辦法所說(shuō)的農(nóng)機(jī)鑒定就包括推廣鑒定和專(zhuān)項(xiàng)鑒定。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書(shū)（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)）；（2）獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)；（3）列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)?！?/p>

筆者認(rèn)為，只要明確專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品的品目歸屬，明確了產(chǎn)品在補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍內(nèi)就可以使專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品與推廣鑒定產(chǎn)品取得同樣的資格權(quán)利。為了更加明確專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品的資質(zhì)，實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)中的產(chǎn)品資質(zhì)要求可以稍作調(diào)整，就能解決該問(wèn)題，即修改其中第一條為：“（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定證書(shū)（與鑒定辦法一致）”或者“（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書(shū)（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)或者農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)鑒定證書(shū)）”。

總之，保持專(zhuān)項(xiàng)鑒定通道順暢、程序合理和鑒定結(jié)果有效利用，才能推動(dòng)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，并鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。