詳解菁英計劃

本文依托《廣州市自主人才培養(yǎng)地方公派留學(xué)菁英計劃實施九周年成果調(diào)研》（簡稱“成果調(diào)研”）、《2020 年中國廣州社會形勢分析與預(yù)測》、《國際青年人才在穗發(fā)展分析報告》等編輯整理。

瞄準(zhǔn)“高精尖”，不斷優(yōu)化政策體系

◎ 2011 年4 月2 日，中共廣州市委組織部辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《廣州市“菁英計劃”留學(xué)項目實施辦法（試行）》的通知；

◎ 2013 年3 月13 日，廣州市教育局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《廣州市“菁英計劃”留學(xué)項目專項經(jīng)費管理辦法（暫行）》的通知；

◎ 2017 年4 月20 日，中共廣州市委組織部辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《廣州市“菁英計劃”留學(xué)項目實施辦法》的通知；

◎ 2019 年12 月30 日，中共廣州市委組織部辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《廣州市“菁英計劃”留學(xué)項目實施辦法》的通知。

支持范圍逐步擴大

從僅面向廣州地區(qū)的高校在冊全日制優(yōu)秀學(xué)生，拓展到國家“985”高校的廣州生源，又根據(jù)實際情況進一步擴展為“雙一流”建設(shè)高校及港澳臺地區(qū)名列全球前200 位高校的在冊粵籍生源全日制優(yōu)秀學(xué)生。

目標(biāo)定位愈加聚焦

從政策初定面向國際知名高校，到以全球位列前150 名的國際知名高?；蚺琶?0 名的學(xué)科領(lǐng)域高校，在選派就讀的海外高校上更加聚焦。

完善支持體系，優(yōu)化資助資金結(jié)構(gòu)

支持力度逐步加大

由最初市財政和用人單位共同承擔(dān)，調(diào)整至由市財政全額承擔(dān)定向培養(yǎng)學(xué)員的資助經(jīng)費，進一步降低用人單位的培育成本。

優(yōu)化資助資金結(jié)構(gòu)

主要資助類別包括生活費、差旅費、簽證費、學(xué)費。2014 年后取消簽證費和學(xué)費的相關(guān)資助，主要對其生活費、差旅費進行資助。1 次往返國際旅費（其中國際旅費標(biāo)準(zhǔn)為歐美地區(qū)人民幣0.8 萬元，亞洲及大洋洲地區(qū)人民幣0.6 萬元）；每月1.3 萬元生活補貼。

加大宣傳力度，創(chuàng)新政策傳播方式

擴大宣傳范圍

面向高校、科研院所、市屬（區(qū)屬）企事業(yè)單位開展專場宣講。在北京、上海、重慶、成都、長沙、武漢、杭州等多地進行的巡回宣傳推廣，宣傳周期從短期集中宣講（2-5 天）延長至2 個月。

宣傳方式多樣化

一方面通過大眾網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視報紙等媒體資源，進行重點推介報道；另一方面，與高校、企事業(yè)單位聯(lián)合舉辦項目宣講會、招才引智洽談會等活動。

據(jù)成果調(diào)研結(jié)果顯示，85.71%的菁英學(xué)員通過學(xué)?；蛩趩挝猾@知菁英計劃，39.46%通過“導(dǎo)師、同學(xué)、朋友、同事”獲知（見圖1-1）。

圖1-1: 菁英計劃宣傳渠道情況

健全服務(wù)體系，大力提升服務(wù)水平

提供全鏈條服務(wù)

項目申報前，為菁英學(xué)員提供項目申報、評審、答辯等相關(guān)事宜的全過程咨詢；申報成功后，協(xié)助其辦理留學(xué)協(xié)議簽訂、戶口檔案掛靠、簽證一對一協(xié)辦、購買出行機票、組織參與行前培訓(xùn)等。在國外留學(xué)期間，通過QQ、微信和郵件等手段，由專職人員與學(xué)員保持24 小時即時溝通，及時為其解決海外留學(xué)生活遇到的各種疑難問題。

據(jù)成果調(diào)研結(jié)果顯示，51.02% 的菁英學(xué)員表示，全面化管理服務(wù)使其在異國他鄉(xiāng)深切地感受到祖國的溫暖。按期回穗后，協(xié)助其回定向培養(yǎng)單位或推薦意向就業(yè)，并為意向創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策咨詢、融資服務(wù)、法律知識等，或推薦參加教育部“春暉杯”中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、廣東省“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。

搭建溝通交流平臺

每年為菁英學(xué)員舉辦各類型的聯(lián)誼公益活動，增進菁英學(xué)員的交流溝通，增強對組織的榮譽感和凝聚力。如舉辦的國家自然科學(xué)基金申請經(jīng)驗分享會、互聯(lián)網(wǎng)＋共享經(jīng)濟下的運作管理國際學(xué)術(shù)論壇、中瑞蝴蝶多樣性與進化研討會等活動，均受到好評。為進一步服務(wù)在穗菁英學(xué)員，2017 年成立廣州市“菁英計劃”留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)誼會，由學(xué)員擔(dān)任理事和監(jiān)事，為會員提供就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目合作、人才交流、法務(wù)咨詢等服務(wù)。

圖2-1: 菁英計劃歷年資助人數(shù)情況

圖2-2: 菁英學(xué)員留學(xué)國別分布

資助情況

資助類別

2011 年實施至今，已資助352 名菁英學(xué)員。聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生184 人、攻讀博士學(xué)位研究生168 人，其中定向培養(yǎng)學(xué)員10 人。（圖2-1）

留學(xué)國別分布

菁英學(xué)員主要赴美國、德國、荷蘭、英國、澳大利亞、加拿大等國家留學(xué)，覆蓋哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、帝國理工學(xué)院、瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院-蘇黎世等世界一流大學(xué)。（圖2-2）

留學(xué)專業(yè)分布

在工學(xué)（計算機應(yīng)用技術(shù)、精細(xì)化工、人工智能、半導(dǎo)體器件與材料等）、醫(yī)學(xué)（臨床醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、神經(jīng)外科等）和理學(xué)（數(shù)學(xué)、化學(xué)等）等專業(yè)占比較高。（圖2-3）

派出單位分布

據(jù)成果調(diào)研，菁英學(xué)員留學(xué)前主要集中在具有博士學(xué)位授權(quán)點的高校，返穗服務(wù)后，仍超過一半人選擇留在高校就業(yè)。（圖2-4）

圖2-3: 菁英學(xué)員留學(xué)專業(yè)分布

圖2-4: 菁英學(xué)員留學(xué)前所在單位和回國就業(yè)單位分布情況

取得成績

人才與產(chǎn)業(yè)的匹配度

項目實施至今，已持續(xù)為廣州輸送了覆蓋IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）和NEM（新能源、新材料）重點領(lǐng)域的153 名優(yōu)秀海外青年人才。（圖2-5）

用人單位滿意度

據(jù)成果調(diào)研，38.46%的用人單位表示菁英計劃優(yōu)化了單位的人才隊伍機構(gòu)，各有30.77%的表示菁英計劃提高了單位整體的科研和學(xué)術(shù)研究水平，增強了與政府部門的合作關(guān)系。（圖2-6）

創(chuàng)新成果

目前回穗服務(wù)的菁英學(xué)員獲得國家級項目資助或榮譽獎項76 項，其中36 人獲得國家自然科學(xué)基金青年基金資助，8 人主持國家自然科學(xué)基金或面上項目，2 人入選“香江學(xué)者計劃”，8 人入選中國博士后基金面上項目，3 人入選“百人計劃”；獲得省級人才計劃資助或榮譽稱號42 項，其中13 人獲得廣東省自然科學(xué)基金，2 人獲得“珠江人才計劃”青年拔尖人才，1人獲得“青年珠江學(xué)者”，1 人獲得廣東科學(xué)技術(shù)進步獎，1 人獲得廣東省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎；獲得市級資助項目24 個，其中1 人入選廣州市珠江科技新星，3 人入選廣州市科技計劃項目；獲得專利授權(quán)72 項。累計在國際期刊發(fā)表論文數(shù)量482 余篇，在國際會議作報告次數(shù)122 人次。

圖2-5: 菁英學(xué)員回國后行業(yè)分布

圖2-6: 菁英計劃給用人單位帶來的效益

社會服務(wù)

據(jù)成果調(diào)研，菁英學(xué)員赴兩省七地開展智力幫扶、智力支邊活動達(dá)11 次，共完成門診治療100 余例，手術(shù)1 例，舉辦各類醫(yī)療教學(xué)研討會、電子商務(wù)類、信息技術(shù)類、農(nóng)業(yè)類技術(shù)講座等40 余場、開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)指導(dǎo)30 余次。同時，學(xué)員們積極參與各類學(xué)術(shù)交流、“海歸博士進校園”等公益活動，利用各自所長回饋社會，傳遞“菁英力量”。如開展“海歸博士進校園”系列活動，對接廣州市中小學(xué)校義務(wù)為學(xué)生提供科普等服務(wù)，鼓勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)回報祖國。

立足新時期留學(xué)人員服務(wù)工作的新形勢與新要求，站在廣州留服中心歷史使命和工作職責(zé)角度，提出以下思路和建議。

進一步優(yōu)化菁英計劃

適時根據(jù)海內(nèi)外人才發(fā)展新形勢及菁英計劃實施狀況，因時而異對菁英計劃進行優(yōu)化，探索建立自由探索青年人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)和公共管理青年人才培養(yǎng)三種培養(yǎng)模式，為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展做足人才儲備，保障項目的競爭力、生命力。

鼓勵自由探索培育高潛力青年科研人才。瞄準(zhǔn)選拔高潛力青年科研人才，加大對基礎(chǔ)研究青年人才支持，選取具備扎實專業(yè)知識和技能、熟悉本學(xué)科或相關(guān)學(xué)科前沿發(fā)展、學(xué)術(shù)眼光敏銳的青年科技人才，自主選題赴國外高校、科研院所開展原創(chuàng)性研究。管理部門只需對其科研成果進行鑒定和評價即可結(jié)項，并推薦其在科研基地和團隊展開創(chuàng)新活動。

契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新青年人才。精準(zhǔn)契合廣州產(chǎn)業(yè)一線青年人才隊伍發(fā)展需求，采取聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)方式，每年選取部分來自廣州市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的具有碩士、博士學(xué)位的優(yōu)秀青年人才開展3-12個月的國際短期培訓(xùn)提供資助。通過資助對象本人申請、單位推薦、擇優(yōu)遴選的方式確定，廣州市財政按照用人單位實際給付資助40%的比例給予支持。

定向培養(yǎng)公共管理青年人才。每年擇優(yōu)遴選在市屬事業(yè)單位內(nèi)工作的青年人才，采取定向培養(yǎng)方式，在海外一流行政管理類院校開展12-24 個月的學(xué)歷教育，廣州市財政全額承擔(dān)資助經(jīng)費。

創(chuàng)新菁英人才選拔機制

打造菁英人才培養(yǎng)共同體。聯(lián)合菁英計劃合作高校、用人單位及培養(yǎng)導(dǎo)師，通過資源對接、政策宣講、學(xué)習(xí)考察等方式，共同推進計劃實施。面向共同體內(nèi)高校、用人單位等，遴選導(dǎo)師、全國博士后管理委員會辦公室等博士人才培養(yǎng)相關(guān)人員，聘任“菁英大使”，并賦予其菁英計劃培養(yǎng)候選人推薦權(quán)，充分調(diào)動各方力量參與挖掘并推薦菁英人才的積極性。

實施菁英人才“蓄水池”工程。圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勾勒滿足廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的菁英人才需求地圖。在廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，緊扣高校和醫(yī)療機構(gòu)的學(xué)科專業(yè)布局以及省實驗室、大科學(xué)裝置、高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展路線，引領(lǐng)菁英人才培養(yǎng)方向。依托菁英人才合作培養(yǎng)機制，通過大數(shù)據(jù)搜索、挖掘和分析，精準(zhǔn)實時掌握菁英計劃供給高校碩士、博士生源信息，建構(gòu)菁英人才儲備庫。

創(chuàng)新菁英人才培養(yǎng)機制

打造菁英人才合作交流平臺。建立菁英人才成果管理信息發(fā)布系統(tǒng)和成果展示與利用系統(tǒng)，促進菁英人才研究學(xué)術(shù)信息資源的共享共用。發(fā)揮菁英人才朋友圈優(yōu)勢，探索在菁英人才之間實施聯(lián)合創(chuàng)新項目，鼓勵菁英人才跨界創(chuàng)新，開展前沿性、交叉性學(xué)術(shù)探究，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)或小組，鼓勵“抱團式”創(chuàng)新，聯(lián)合組團以懸賞揭榜方式解決廣州市高校、科研機構(gòu)和企業(yè)一線的科研命題。以各種方式挖掘、利用菁英人才智慧，為廣州發(fā)展建言獻策。舉辦青年學(xué)者峰會、粵港澳大灣區(qū)青年人才國際論壇，推動建立粵港澳大灣區(qū)青年人才交流互訪機制。

打造菁英人才研修營。匯聚高校、科研院所、企業(yè)、政府資源，為新技術(shù)、新發(fā)明、新工藝和人才教育培訓(xùn)提供基礎(chǔ)，加強政產(chǎn)學(xué)研等相關(guān)主體合作，分析和識別產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展及其能力要求，強化菁英計劃人才培養(yǎng)。面向菁英計劃培養(yǎng)期內(nèi)學(xué)員，精心設(shè)計訓(xùn)練課程，開展全方位國情研修、政策解讀、創(chuàng)新能力培訓(xùn)。充分發(fā)揮導(dǎo)師傳幫帶作用，面向全市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、海歸等各類高層次人才，公開征集聘任200 名“創(chuàng)新導(dǎo)師”，助力菁英人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

創(chuàng)新菁英人才評價機制

建立健全菁英人才同行評議機制。通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對菁英學(xué)員參加各類專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研修、沙龍講座及所發(fā)表的科研論文、發(fā)明專利等進行數(shù)據(jù)采集，追蹤菁英人才學(xué)習(xí)成長軌跡，按照行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建菁英人才的“知識圖譜”。組織同行專家以學(xué)術(shù)會議方式對菁英計劃進展進行檢查，建立菁英人才全程跟蹤評議機制，實現(xiàn)菁英人才培養(yǎng)與人才評價的有效銜接。

研究建立菁英計劃培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測和評價體系，探索實施菁英計劃培養(yǎng)質(zhì)量動態(tài)評價管理機制。評價的內(nèi)容包括項目的執(zhí)行情況、研究成果情況、人才培養(yǎng)情況、國際合作與交流情況和資助經(jīng)費使用情況，突出評價菁英人才創(chuàng)新能力、履職行為和工作績效。

創(chuàng)新菁英人才激勵機制

建立菁英人才長效激勵機制。從學(xué)成返穗的菁英人才中，每年遴選5 個創(chuàng)新能力強、技術(shù)前景好的科研項目，給予持續(xù)性跟蹤扶持，從資金扶持、成果轉(zhuǎn)化、市場推廣等方面給予全方位配套服務(wù)。對于特別優(yōu)秀的菁英學(xué)員科研項目給予一定額度的持續(xù)資助，并優(yōu)先推薦其參加其他人才項目評選。

加強對菁英人才的精神激勵。強化塑造“菁英計劃”人才榮譽品牌，依托重點宣傳平臺，面向海內(nèi)外推介菁英人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，以“菁英計劃”品牌感召天下英才。

創(chuàng)新菁英人才服務(wù)機制

大力支持廣州市“菁英計劃”留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)誼會發(fā)展。聯(lián)誼會以智力資源輸出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源整合與服務(wù)供給為使命，一方面發(fā)揮智庫“主腦”作用，為廣州市留學(xué)人員相關(guān)政策建言獻策；另一方面，發(fā)揮服務(wù)功能，面向所有在穗菁英人才，定期組織國情研修、政策宣講、講座沙龍、人才聯(lián)誼、學(xué)術(shù)研討、產(chǎn)學(xué)研對接等活動，擴大菁英人才朋友圈，推動協(xié)同創(chuàng)新，凝聚發(fā)展合力，催生人才群落效應(yīng)。

強化廣州市領(lǐng)軍人才與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用。圍繞菁英人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多層次需求，鏈接政府公共服務(wù)、留創(chuàng)園區(qū)服務(wù)、市場化專業(yè)服務(wù)資源，搭建人才與專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的線上線下對接平臺，提供知識產(chǎn)權(quán)、人才管理、財稅法律、資本對接、市場推廣等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)，通過專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)，引導(dǎo)、服務(wù)、支持菁英人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

探索與海外高校聯(lián)合培養(yǎng)機制

當(dāng)前,高校之間、高校與科研機構(gòu)之間、高校與地方創(chuàng)新力量之間通過高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)模式達(dá)到合作雙贏,且模式一再創(chuàng)新,聯(lián)合培養(yǎng)研究生的質(zhì)量優(yōu)勢日漸顯示。

搭建聯(lián)合培養(yǎng)的管理協(xié)調(diào)機制。主要涉及招生、培養(yǎng)、導(dǎo)師遴選、學(xué)位授予、質(zhì)量控制及反饋評估等聯(lián)合培養(yǎng)操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)機制建設(shè)。

建立研究生導(dǎo)師遴選辦法。在聯(lián)合培養(yǎng)的雙方中，應(yīng)該從招生的學(xué)科專業(yè)、從事的研究項目和課題、雙方導(dǎo)師的實際研究能力與水平，建立相應(yīng)的導(dǎo)師遴選辦法，選出學(xué)術(shù)涵養(yǎng)深厚、創(chuàng)新意識突出、能力超群、道德高尚的學(xué)術(shù)骨干，在雙方認(rèn)可下成為研究生導(dǎo)師，作為研究生招生及培養(yǎng)的責(zé)任主體。

與海外高校、科研院所、機構(gòu)搭建科研實訓(xùn)基地和平臺，創(chuàng)建聯(lián)合實驗室，實現(xiàn)共建實驗室設(shè)施及資源由雙方共享。

建設(shè)聯(lián)合培養(yǎng)質(zhì)量評估機制。在對現(xiàn)有培養(yǎng)結(jié)果進行評估的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的質(zhì)量過程控制及質(zhì)量反饋機制，以保障高水平的聯(lián)合培養(yǎng)質(zhì)量。