智慧法治：國家治理能力現(xiàn)代化的時代宣言

彭中禮

(中南大學 法學院，湖南長沙 410083)

一個國家的穩(wěn)定與否，以及能否長治久安，不僅需要有合理的制度布局，而且需要有卓越的治理能力。制度體系和制度結(jié)構(gòu)是保證國家長治久安的根基，而治理能力則是保證國家長治久安的執(zhí)行能力。有優(yōu)秀的制度體系，有和諧的制度結(jié)構(gòu)，但是如果缺乏卓越的執(zhí)行能力，就會既影響制度運行的實效，也影響人民對制度的認同。正如有學者所言：“一個制度的好壞，老百姓是否最終接受，說到底是這個制度的‘制度執(zhí)行能力’即我們常說的制度績效所決定的，坊間流行的‘好制度’如果不能有效治理，最終也會失去傳說中的合法性?！?1)楊光斌：《用“國家治理”引領時代的話語權》，載《北京日報》2014年8月4日。從評判標準上說，國家治理體系好不好，國家治理能力強不強，一切都取決于人民群眾的接受度，因為人民群眾才是歷史的主人?？梢姡覀冊趫猿种贫葍?yōu)越性的同時，一定要堅持通過科技方法的綜合運用，推進國家的法治建設，不斷提升國家的治理能力。在現(xiàn)代科技大發(fā)展的背景下，算法能力的不斷提高，大數(shù)據(jù)的深度應用，人工智能科技的飛速發(fā)展，為國家治理能力現(xiàn)代化提供了絕佳的實踐場所，通過科技支撐智慧法治，已成為不斷推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要引擎，拓寬了法治實踐之路。從法治建設的角度來看，執(zhí)政黨建設是根本要義，規(guī)制政府行為是關鍵要害，樹立人民中心地位是核心要點，整合國家與社會關系是基本要求。通過智慧治理(2)有學者認為，智慧治理和智能治理兩個概念有一定的差別：第一，二者產(chǎn)生的時間不同?！爸腔壑卫怼焙汀爸悄苤卫怼钡母拍?，分別于2009年和 2012年相繼出現(xiàn)。第二，二者的概念不同。“智能治理”應當是指在政府社會治理實踐過程中，推動治理方式和手段的智能化，實現(xiàn)治理的精細化、個性化和智能化的一系列治理行為和過程的總和，更多的是一個治理智能化的問題。而智慧治理是一種思維方式，體現(xiàn)為一種價值和理念(效率、民主、回應、公平、開放、協(xié)同、合作)的選擇，強調(diào)治理行為和過程的智慧性；智慧治理是一種治理方案，通過信息和通信技術使國家、市場和社會得以更好地溝通、互動和協(xié)作，表現(xiàn)為一種技術治理。第四，智能治理側(cè)重于“治理方法的智能性”，智慧治理側(cè)重于“治理價值的整合性”。參見顏佳華、王張華：《數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理與智慧治理概念及其關系辨析》，載《湘潭大學學報(哲學社會科學版)》2019年第5期?？偟恼f來，智慧治理包含智能治理，智能治理是智慧治理的核心。推動現(xiàn)代法治建設，建構(gòu)智慧法治，可以進一步穩(wěn)固執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，提升政府的治理能力、形塑公民的主體思維以及整合國家與社會的關系，從而演繹現(xiàn)代法治發(fā)展的歷史篇章。

一、通過智慧法治穩(wěn)固執(zhí)政黨的執(zhí)政能力

國家治理不僅與體制密切相關，而且也與國家的治理能力相互依存。在中國古代歷史的社會治理方式中，法治一直沒有嵌入到國家治理當中，因而周期性崩潰不斷涌現(xiàn)，國家治理能力不足而導致國家分崩離析。經(jīng)歷了自1840年以來的各種艱難和長期選擇，新中國的國家治理體系與以往的治理結(jié)構(gòu)全然不同。新中國建立起了一個以政黨為核心、以人民為主體、以法治為治理方式的新型治理模式，從而實現(xiàn)了中國歷史的一次大超越。在這個以政黨為主要領導結(jié)構(gòu)的治理模式中，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力從根本上就決定了國家的治理能力。執(zhí)政黨的組織能力、依規(guī)治黨能力、干群關系密切能力、危機管理能力以及自我造血能力等等，都與現(xiàn)代法治緊密相關。國家治理體系的現(xiàn)代化和國家治理能力的現(xiàn)代化，缺一不可。執(zhí)政黨能否具備先進的執(zhí)政能力，是能否把優(yōu)秀治理體系的優(yōu)勢充分發(fā)揮的重要條件，是治理能力現(xiàn)代化的主要衡量標準，更是法治現(xiàn)代化的時代要求。智慧法治作為新型治理方式，誕生于新興高端科技不斷發(fā)展的歷史背景，強調(diào)依靠先進科學技術來實現(xiàn)執(zhí)政黨對國家和社會的治理，是穩(wěn)固、提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要依賴力量，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力提升的重要契機。治理是社會機構(gòu)行使權力和權威、影響和制定政策、做出與公共生活、經(jīng)濟和社會發(fā)展有關的決策的過程。(3)參見Gavin Drewry,“The Executive: Towards Accountable Government and Effective Governance?”in “The Changing Constitution”(Seventh edition),edited by Jeffrey Jowell and Dawn Oliver,Oxford University Press,2011,p.285.在新時代，“‘智能’作為新生產(chǎn)要素，與土地、資本、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有同等重要地位。越來越多的智慧技術應用于公共服務和社會管理中，使得整個社會運行日益智慧化。擁有技術能力的社會主體就能擁有更多的‘話語權’，成為新的‘權力主體’。面對多元權力主體的訴求，領導干部的公共服務能力就顯得尤為重要?！?4)高奇琦、周榮超：《智慧社會建設提升領導干部執(zhí)政能力》，載《中國黨政干部論壇》2019年第2期。從本質(zhì)上說，智慧法治就是通過智慧技術實現(xiàn)法治現(xiàn)代化，以穩(wěn)固、提高執(zhí)政黨的治理能力，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，通過智慧法治，提升執(zhí)政黨的科學決策、民主決策能力，是法治建設對依法執(zhí)政的具體要求。執(zhí)政黨掌握國家政權，就負有通過決策引領國家未來發(fā)展的重任。國家治理體系現(xiàn)代化，需要執(zhí)政黨運籌帷幄；國家治理能力現(xiàn)代化，更需要執(zhí)政黨充分發(fā)揮各種能力，將國家治理體系的優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，其中最重要的就是要通過科學決策和民主決策來發(fā)揮執(zhí)政黨的執(zhí)政能力?？茖W決策是決策的前提以及決策得到執(zhí)行的保證，而民主決策是決策的過程，是決策被人們所理解的根據(jù)。任何決策都是建立在對已有信息和材料的掌握之上，掌握的信息和材料越完全，決策的科學性就越高。在大數(shù)據(jù)時代，“我們可以分析更多的數(shù)據(jù)，有時候甚至可以處理和某個特別現(xiàn)象相關的所有數(shù)據(jù)，而不再依賴于隨機采樣?！?5)[英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼斯·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》，浙江人民出版社2013年版，第17頁。在高端科技支持下，新時代的決策輔助系統(tǒng)基于大數(shù)據(jù)和云計算，通過人工智能的方式對所需要的決策進行充分衡量，盡可能實現(xiàn)立法、司法、執(zhí)法的科學化。“專家系統(tǒng)可視為一類具有專門知識和經(jīng)驗的計算機智能程序系統(tǒng)，其能力來自它所擁有的專家知識，它一般采用人工智能中的知識表示和知識推理技術來模擬通常由專家才能解決的復雜問題，達到具有與專家同種解決問題能力的水平?！?6)王文杰、葉世偉：《人工智能原理與應用》，人民郵電出版社2004年版，第259頁。執(zhí)政黨如果能夠充分利用專家系統(tǒng)，就能夠更為充分把握各種決策中可能遇到的各種問題，從而促使決策更為科學。當然，執(zhí)政黨要能夠領導國家和社會，不僅要追求在某一個問題上科學決策，還要追求在所有問題上都科學決策，形成科學的決策體系。每一個決策本身的科學性，以及各決策之間的科學性、融貫性，都可以通過專家輔助系統(tǒng)來實現(xiàn)。從某種意義上說，基于人工智能的專家輔助系統(tǒng)，本身就是一種基于知識創(chuàng)造新知識的系統(tǒng)，這種創(chuàng)造具有強邏輯性，因而能夠保證決策的理性以及科學性。此外，與科學決策相關的是，民主決策可能也因智慧治理技術的發(fā)達而更為流行。特別是算法，為科學決策民主決策提供了現(xiàn)代化的途徑?？梢灶A見，隨著科技水平的不斷提高，民主參與的形式、能力也不斷提高。比如，在人工智能時代，我們可以充分運用網(wǎng)絡優(yōu)勢，結(jié)合特定的算法，通過建立全面系統(tǒng)的網(wǎng)絡，在公共網(wǎng)絡上以實名注冊隱名制表達政治見解，甚至還可以通過網(wǎng)絡投票方式來進行各種選舉。在重大問題決策之時，也可以充分利用現(xiàn)代科學技術進行有效民主決策。

第二，通過智慧法治，提升執(zhí)政黨的風險防范和矛盾化解能力，是法治建設對依法執(zhí)政的時代要求。任何社會都有矛盾和風險，而社會穩(wěn)定和進步的動力在于不斷防范和化解各種社會風險和矛盾。執(zhí)政黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)，就在于預防社會矛盾和風險，以及以合法合理的方法有效化解社會矛盾和風險。在智慧法治時代，執(zhí)政黨通過智能科技手段，可以將預防風險與矛盾和化解風險與矛盾有效結(jié)合起來。

首先，通過模擬人腦的心智運行過程，可以從根本上理解風險和矛盾的來源，為預防和化解矛盾與風險提供心理學乃至于智能科學依據(jù)。谷歌公司工程總監(jiān)雷·庫茲韋爾(Ray Kurzweil)認為，關于計算機和人腦是否能夠?qū)Φ入m有爭議，但是“計算機如果運行‘大腦軟件’則可以變成人腦?！?7)[美]雷·庫茲韋爾：《人工智能的未來：揭秘人類思維的奧秘》，盛楊燕譯，浙江人民出版社2016年版，第175頁。實際上，大腦運作的原理也是通過一道道“程序”來持續(xù)進行的：“要確保你手中的茶杯保持平衡，會產(chǎn)生多少道程序呢？光是調(diào)整手腕、手掌和手指就至少要100道程序。還有其他上千肌肉系統(tǒng)要工作起來。管理所有運動中的骨骼和關節(jié)，好讓你的身體能四處行走。而想讓所有動作都保持平衡，上述的每道程序都要和其他程序進行溝通?！?8)[美]馬文·明斯基：《心智社會：從細胞到人工智能，人類思維的優(yōu)雅解讀》，任楠譯，機械工業(yè)出版社2016年版，第6頁。而思維本身就是“使我們的頭腦從一個狀態(tài)進入另一個狀態(tài)的某種程序”(9)[美]馬文·明斯基：《心智社會：從細胞到人工智能，人類思維的優(yōu)雅解讀》，任楠譯，機械工業(yè)出版社2016年版，第367頁。。顯然，通過人工智能把握人類的思維規(guī)律，就能夠把握矛盾與風險的發(fā)生規(guī)律，那么執(zhí)政黨就可以通過運用科學的計算分析，有效的預測矛盾和風險，甚至能夠有效的化解矛盾和風險。

其次，通過智能科技，基于大數(shù)據(jù)分析和計算，也能夠有效的預測風險和防范矛盾。一個有名的實例就是，2009年甲型H1N1流感在幾周之內(nèi)就在全世界傳播，在甲型H1N1流感爆發(fā)的幾周前，互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司的工程師們在《自然》雜志上發(fā)表了一篇引人注目的論文。該論文基于谷歌上保存的搜索記錄(每天都會收到來自全球超過30億條的搜索指令)，預測到甲型H1N1將會在幾周后在全美范圍內(nèi)傳播，而且可以具體到特定的地區(qū)和州。甚至和疾控中心一樣，他們也能判斷出流感是從哪里傳播出來的，而且判斷非常及時，而疾控中心是在流感爆發(fā)一兩周之后才做到。(10)參見[英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼斯·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》，浙江人民出版社2013年版，第3-4頁。這種以大數(shù)據(jù)分析和運算為基礎的預測能力，對社會問題進行了深刻洞察和預見，從而能夠為即將面對的社會問題進行提前預計，從而有充分的應對時間，并尋找有效的應對措施。大數(shù)據(jù)所對應的數(shù)據(jù)來源于信息，而信息來源于人們活動流下的數(shù)據(jù)痕跡。一方面，信息化給人類社會交往的幾乎所有方面都帶來了革命性的變革效應，往往消除了生產(chǎn)、貿(mào)易、娛樂、知識獲取和傳播等過程中人類活動的必要性。(11)參見Alois Paulin,“Informating Smart Cities Governance? Let Us First Understand the Atoms!”,Journal of the Knowledge Economy ,Vol.7,No.2,2016,pp.329-343.甚至還有人說，革命的大數(shù)據(jù)階段預示著(或威脅著，這取決于個人的看法)更大規(guī)模的社會變革正在以更快的速度發(fā)生。大數(shù)據(jù)革命的規(guī)模如此之大，約會、購物、醫(yī)療、教育、投票、執(zhí)法、反恐、網(wǎng)絡安全等各種人類活動和決策都開始受到大數(shù)據(jù)預測的影響。在大數(shù)據(jù)時代，我們的社會將會發(fā)生翻天覆地的變化。(12)參見Richards Neil M.& Jonathan H. King,“Big Data Ethics”,Wake Forest Law Review ,Vol.49,No.2, 2014.pp.393-432.另一方面，人類行為痕跡以數(shù)據(jù)的形式體現(xiàn)出來，對各種數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)痕跡的總結(jié)就是信息。通過智慧法治，大數(shù)據(jù)把已經(jīng)運用過的舊數(shù)據(jù)重復實現(xiàn)其價值，國家對大數(shù)據(jù)技術的充分運用，預測社會風險，是提升國家治理能力的重要手段。

最后，通過智能科技，可以比較迅速地找到矛盾化解的方法。在智能治理當中，鑒于數(shù)據(jù)收集非常迅速，對于各種矛盾和問題的認識也會更加客觀。此時，以數(shù)據(jù)為基礎，以邏輯為定向路徑，全面認識各種關系，實現(xiàn)問題的推理和整合證成。這個過程，就要將數(shù)據(jù)的采集和識別通過程序模型獲得有效推演。不同的矛盾解決需要不同的決策方法，而方法的獲取必須基于智能推演，從而實現(xiàn)問題解決的針對性。問題合法解決得越多，執(zhí)政黨的治理能力就會越強；問題解決得越有效，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力也會不斷提高。

第三，通過智慧法治，提升執(zhí)政黨的目標執(zhí)行能力，是法治建設對依法執(zhí)政的目的要求。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的目標實現(xiàn)能力越強，執(zhí)政的根基就越穩(wěn)固，治理能力也就越強。當前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要通過智能科技來不斷彌補不平衡不充分的發(fā)展，進而實現(xiàn)人民對美好生活的需要。通過智慧法治不斷解決當前我國社會的主要矛盾，是治理能力提高的主要路徑。從根本上說，“智慧社會以互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術、云計算、人工智能科技等技術形態(tài)融合為代表，是在信息社會基礎上所產(chǎn)生的新的社會形態(tài)，是有助于實現(xiàn)人們美好生活愿景的社會。”(13)高奇琦、周榮超：《智慧社會建設提升領導干部執(zhí)政能力》，載《中國黨政干部論壇》2019年第2期。首先，可以通過智慧法治解決各地可能所面臨的不同情況，真正做到“具體問題具體解決”。一方面，可以通過智慧法治實現(xiàn)各種工作的智能化，從而從根本上將人民群眾從簡單勞動中解放出來；另一方面，可以通過智慧法治解決落后地區(qū)的各種困難問題，將各種技術手段與社會實踐結(jié)合，真正實現(xiàn)執(zhí)政黨的宗旨、任務。比如，在精準扶貧領域，貴州省與浪潮軟件集團有限公司合作，通過打造全省“扶貧云”平臺，用大數(shù)據(jù)甄別貧困人口，管理扶貧項目和資金，開展貧困監(jiān)測和評估，有效實現(xiàn)了把貧困人口找出來、把致貧原因摸清楚、把幫扶措施落到位、把黨的政策送到家、把社會愛心送到位，徹底解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。(14)參見賈平凡、韓維正：《中國邁向智慧社會(從大國到強國)》，載《人民日報(海外版)》2017年11月30日。凡是關系國計民生的重要領域，都應當想法設法通過智治提高執(zhí)政黨在該領域的執(zhí)政能力，將執(zhí)政黨的宗旨、任務通過科技手段表達出來、實現(xiàn)出來。其次，執(zhí)政黨要能夠通過智慧法治實現(xiàn)其他有利于國家治理和社會治理的目標。執(zhí)政黨的目標不應當僅僅局限于根本目的，應當是將全方位提升國家對社會的全面治理作為基礎，進而實現(xiàn)執(zhí)政能力的全覆蓋。這樣，執(zhí)政黨不僅要追求通過智慧法治實現(xiàn)基本目標和綱領，也要追求其他有利于國家發(fā)展、有利于民生保障等方面目標的實現(xiàn)與促進。

二、通過智慧法治提升政府的治理能力

國家治理能力現(xiàn)代化要求政府通過基本法治原理實現(xiàn)對政府權力的制約，進而做到權責一致。比如法國行政法學代表人物狄驥認為：“權力不是一種權利，而純粹是一種行為能力?！碑斎?，“在任何一個特定的國家中都存在一個能夠向他人施加物質(zhì)性強制的個人或者個人群體。”(15)[法]狄驥：《公法的變遷》，鄭戈譯，中國法制出版社2010年版，第39頁。而且，從根本上說，公共服務就是指那些有義務實施的行為，從某種意義上說，政府的任何行為都必須圍繞公共服務進行。換言之，以治理能力為核心要求的現(xiàn)代治理體系要求政府必須將解決各種治理問題與公共服務的供給結(jié)合起來進行，實現(xiàn)政府權力的法治化運用。

現(xiàn)代國家建構(gòu)理論雖然傾向于各國家機關各司其職，但是相比之下，政府(主要指作為行政機關的政府)所要承擔的職責比其他國家機關要大得多，所以托克維爾認為“行政權對國家命運所起的作用甚大”(16)[美]托克維爾：《論美國的民主(上)》，商務印書館2004年版，第136頁。。從理論與實踐上看，科學技術的不斷變革、創(chuàng)新與政府治理能力的不斷進步、提升之間總是存在可以明證的相互關系。人類社會的每一次重大科技創(chuàng)新均會影響政府的治理理念、治理制度或者治理方式、手段的變革與創(chuàng)新，甚至還可以進一步說，科學技術對政府治理理念、制度或者方式的創(chuàng)新是全方位的?？萍荚桨l(fā)達，政府治理越需要包容性、開放性和雙向度性。智能科技的不斷應用，使得政府治理不得不從傳統(tǒng)的管理型向治理型轉(zhuǎn)變，不斷實現(xiàn)零散的被動信息供給向主動的信息整合轉(zhuǎn)變，不斷實現(xiàn)政府管理體制從科層制向神經(jīng)網(wǎng)絡制轉(zhuǎn)變，不斷實現(xiàn)“官民”關系的官僚制向算法制轉(zhuǎn)變。核心問題歸結(jié)到一點，就是智能科技將實現(xiàn)政府-官民關系的隱性在場，減少“官-民”直接面對面交流，使公共服務變得更好，從而不斷推進法治的發(fā)展進程。

從政府的信息整合來看，通過智慧法治，基層政府零散的被動信息供給向主動的信息整合轉(zhuǎn)變，可以提高法治的信息整合效率。“治理的具體細節(jié)是在過程中處理信息”，(17)K. Lenk,“The nuts and bolts of administrative action in an information age”,In I. Snellen, M. Thaens, & W. van de Donk (Eds.), Public administration in the information age: revisited . Amsterdam:Ios Press,2012,pp. 221-234.及時掌握、綜合分析判斷各種信息是政府治理的基礎?！皣抑卫韺π畔⒌囊蕾囆猿潭雀?，也更受制于信息的實際狀況。否則如果信息不充分、不全面和不準確，國家治理將無從著手，也不可能產(chǎn)生良好的效果，還會導致嚴重的治理失靈?！?18)韓志明：《在模糊與清晰之間——國家治理的信息邏輯》，載《中國行政管理》2017年第3期。能否獲得信息以及能否及時獲得信息，本身就是國家治理能力當中非常重要的一部分。所需要的信息越多，及時獲取信息的能力越強，對所治理的國家和社會的情況理解也就越深刻。在傳統(tǒng)政府治理過程中，中央政府依靠下級政府提供信息，信息及時獲取能力差且信息真實度低?！扒艾F(xiàn)代國家……對它的統(tǒng)治對象所知甚少：他們的財富，他們所有的土地及產(chǎn)出，他們的居住地以及他們的身份。它缺少任何類似詳細地圖一樣的東西來記載它的疆域和人口。在很大程度上，它也缺少能夠?qū)⑺赖臇|西進行‘翻譯’的統(tǒng)一標準和度量單位，而這是概括總結(jié)的基礎。結(jié)果，國家對社會的干預往往是粗劣的和自相矛盾的?！?19)[美]詹姆斯·C·斯科特：《國家的視角——那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》，王曉毅譯，社會科學文獻出版社2004年版，第2頁。智能科技的運用，雖然依然需要依靠各級政府提供信息，但是基于高端科技的普及，中央政府可以依靠已有的海量數(shù)據(jù)及時獲取各地的實時數(shù)據(jù)?！霸谥腔壅?，政府信息化建設模式將從‘以政府部門為中心’向‘以企業(yè)和居民為中心’轉(zhuǎn)變，整合有關部門的信息資源，開展面向企業(yè)和居民的全生命周期管理和服務?！?20)金江軍、郭英樓：《智慧城市：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代的城市治理》，中國工信出版集團、電子工業(yè)出版社2016年版，第170頁。

從政府的組織形式來看，通過智慧法治實現(xiàn)政府管理體制從科層制向神經(jīng)網(wǎng)絡制轉(zhuǎn)變的技術基礎，可以提高法治的組織動員效率?，F(xiàn)代政府理論建構(gòu)中，最突出也最成功的理論就是馬克思·韋伯建構(gòu)的科層制理論。所謂科層制，就是通過特定的權威突出、鞏固以等級為核心政府管理的地位，從而使得政府功能通過這種理性的法理精神而獲得最強推進。通過科層制理論形成的政府結(jié)構(gòu)系垂直型結(jié)構(gòu)，也即各層級的政府通過對官僚的任命/選舉實現(xiàn)對政府本身的控制，以之為核心主體管控政府，進而實現(xiàn)對社會的管控/治理?？茖哟怪苯Y(jié)構(gòu)的最大特點在于其本身所蘊含的“法理權威”，但是在智能科技的沖擊下，科層垂直結(jié)構(gòu)面臨解體的危險?！霸谌斯ぶ悄軙r代，人類追求的是一種具有長尾效應的智能化生產(chǎn)，由此帶來的是從功能分工到趣緣合作的工作方式變遷。在這種情況下，更為重要的不再是以科層垂直結(jié)構(gòu)控制生產(chǎn)符合組織化的標準，而是要盡力搜集和回應個體表達的信息和偏好。由此而形成的新的政府工作模式，就是從所謂的傳統(tǒng)等級式治理系統(tǒng)(traditional hierarchical governance system)轉(zhuǎn)向分布式治理系統(tǒng)(distributed governance system) ?！?21)張春滿、王震宇：《未來已來？人工智能的興起與我國國家治理現(xiàn)代化》，載《社會主義研究》2019年第4期。從組織方式和結(jié)構(gòu)體系上來看，新型的分布式治理系統(tǒng)即將組成新的治理單位。由此帶來的一個最大進步是，政府治理雖然面臨更多靈活性，但是基于偏好-數(shù)據(jù)型的智能整合，政府治理也就更加能夠隨機應變。智能技術還可以讓政府從“文山會?！敝薪夥懦鰜?。一個比較實用的發(fā)明是“會議協(xié)調(diào)儀”，這是一種基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)乃至想法流開發(fā)的硬件與軟件結(jié)合的系統(tǒng)，可以在地理位置分散的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)有效的會議溝通，而不需要人人親自到場組織“盛會”。在2019年-2020年的新冠肺炎防控過程中，我們已經(jīng)可以初見通過高端科技實現(xiàn)視頻會議的效率和能力。會議組織方和參與者只需要通過視頻就可以將目標、任務、措施等布置到位，絲毫不需要事前的工作動員以及參會人員親臨會場，然后再返回駐地布置工作。這種會議形式的變革，隱喻著政府組織形式即將發(fā)生大規(guī)模的變革，不僅可以將高端科技的效能發(fā)揮得淋漓盡致，也使得政府內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，進而影響到政府對社會的治理，必將推進現(xiàn)代法治政府的形成。

從政府的工作內(nèi)容來看，通過智慧法治實現(xiàn)政府治理由官僚支配向算法支配轉(zhuǎn)變的科技基礎，可以提高法治的核心支配效率。控制治理行為是授權個人(或國家機關)在所有治理級別上承擔各自的權力地位的問題。權力的給予和剝奪，以及對公共資源流向特定治理機構(gòu)的調(diào)節(jié)，是控制和調(diào)整社會職能的最核心杠桿。(22)參見Alois Paulin,“Informating Smart Cities Governance? Let Us First Understand the Atoms!”,Journal of the Knowledge Economy ,Vol.7,No.2,2016,p.335.毫無疑問，在初級法治時代的政府治理，官僚總是在政府管理中起到核心和關鍵作用，而在當今智能科技十分發(fā)達的今天，政府治理必須改變這種依靠某一個人的意志進行治理的現(xiàn)狀。換句話說，政府的官僚治理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的需要，也無法滿足民眾對政府的要求。當我們越來越多地強調(diào)關注政府治理的合法性的時候，不僅要將合法性建立在對決策的科學性之上，也要更多地建立在價值追求之上。此時，智慧法治就能夠發(fā)揮關鍵作用?！爸腔壑卫淼睦硐霠顟B(tài)是，政府提供基本福利和個人實現(xiàn)自我價值的手段，包括基本人權、言論自由和法治?！?23)[美]尼古拉斯·伯格魯恩、內(nèi)森·加德爾斯：《智慧治理：21世紀東西方之間的中庸之道》，朱新偉譯，格致出版社、上海人民出版社2013年版，第99頁。當政府決策奠定在以人們的行為為基礎，并將行為匯聚成數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)匯聚成決策的依據(jù)，最終通過算法程序?qū)⒚癖娦袨閿?shù)據(jù)化、科學化?；谒惴ǖ闹悄軟Q策，使得決策更具有合理性和科學性，并更注重對民眾的可能影響，盡可能降低對民眾的利益損害。將智能治理與服務型政府建設、責任政府建設以及有限政府建設緊密結(jié)合起來，將成為現(xiàn)代法治政府的重要形態(tài)。

從政府的工作方法來看，通過智慧法治不斷提升政府的服務能力，可以提高法治的公共服務效率?，F(xiàn)在全國許多地區(qū)都在推行政府的辦事服務要實現(xiàn)“最多跑一次”，其科技基礎就是大數(shù)據(jù)和智能科技。相比于傳統(tǒng)時代人民群眾的辦事難、跑斷腿的局面，智能治理將政府的公共服務水平提升到了一個新的層次，這就意味著政府的權力色彩無形之中就降到了一個歷史低點。比如，在2019年，北京西城區(qū)就正式啟動了依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3G技術，形成“第三代行政服務中心”渠道同、服務通、流程通、信息通、監(jiān)管通的“五通”架構(gòu)，引入行政服務云計算平臺技術，打造區(qū)街居三級行政服務體系，提高中心集約化建設，加強面向服務對象的數(shù)據(jù)融合建設，最終實現(xiàn)服務對象的全程服務、個性化服務和主動服務，打造“智能化、高端化、低碳化、國際化”為主要特征的“智慧城區(qū)”基本框架。(24)參見翟云：《智慧治理：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府治理創(chuàng)新》，國家行政學院出版社2016年版，第136-137頁。在寧夏，居民通過手機軟件，可對日常問題進行及時反映，在社區(qū)層面先解決。社區(qū)解決不了，就啟動大聯(lián)動執(zhí)法把下沉到基層的各領域行政工作人員、街道干部等力量整合起來協(xié)同解決。(25)參見劉峰：《一張智能網(wǎng)接了煩心事》，載《人民日報》2019年6月20日。這種基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)建立的社會治理平臺，可以實現(xiàn)精準地為社區(qū)居民服務。社區(qū)的服務能力越強，說明政府的公共服務越能做到位。現(xiàn)在，這種智慧模式通過智能科技，可以將公共服務變得更加精細化、精準化，并將深入到廣大的基層和農(nóng)村地區(qū)。譬如基于人工智能的手術醫(yī)生的“醫(yī)-工”結(jié)合技術誕生，大量的手術機器人可以通過政府購買的形式派到基層地區(qū)，起到為基層民眾廣泛服務、高質(zhì)量服務的作用?？梢灶A言，只要各級政府真正秉持為人民服務的目的，充分發(fā)揮智慧治理、智能治理的價值功用，就能夠?qū)⒅卫砟芰Σ粩嗵嵘?，國家的法治化程度就會越高。換言之，在政府-公民的關系中，政府的權力色彩已經(jīng)退居幕后，相反是以一種十分周到、便利服務的形式將治理能力推到了前臺?？傊瑢⒄卫砑械焦卜丈蟻?，將使得越來越好、越來越多的公共服務供給成為現(xiàn)代政府履行職責的主要方式，成為政府實現(xiàn)合法性的重要路徑?？梢姡瑢τ诂F(xiàn)代政府來說，智慧治理將是提升政府公共服務能力的重要手段。

三、通過智慧法治強化人民的主體地位

人民是歷史的主人。在新中國的建立過程當中，特別是在社會主義現(xiàn)代化的建設過程當中，中國人民功不可沒。但是，如何讓人民更好地參與到社會主義民主當中，如何發(fā)揮人民的主體性，是當今時代執(zhí)政黨在提升執(zhí)政能力時必須考慮的問題。從科技層面來看，智慧法治通過對科學技術的應用，基于對執(zhí)政黨初心和使命的進一步追尋，能夠把責任與擔當、服務與貢獻更多地通過科技形態(tài)表現(xiàn)出來，從而獲得更多的滿意度，這種基于公共產(chǎn)品供給與服務的滿意度，也會相應增強政府治理的合法性。對于人民來說，其作為國家的主體，不僅需要制度化的保證，也需要有程序上更為有效的實現(xiàn)方法?，F(xiàn)代智能科技，為強化公民的主體地位提供了程序進路。正如尼古拉斯·伯格魯恩和內(nèi)森·加德爾斯所說：“任何一種治理體系，若要保持其合法性，都必須吸納新興的各種參與力量，同時，找到最有效的手段管控國家、民族等領域的復雜局面?！?26)[美]尼古拉斯·伯格魯恩、內(nèi)森·加德爾斯：《智慧治理：21世紀東西方之間的中庸之道》，朱新偉譯，格致出版社、上海人民出版社2013年版，第97頁。

通過智慧法治改善人民的民主參與和民主協(xié)商方式來強化人民的主體地位，從而提升法治的民主向度。民主選舉和民主決策一向是國家治理體系中最重要的內(nèi)容，當代中國在執(zhí)政黨的領導下，要實現(xiàn)社會主義民主，雖然有更多的條件和因素吸引民眾參與到社會主義民主中來，但是通過智能方式來更多、更充分的發(fā)揮民主，形成公民廣泛參與是十分有必要的。目前來看，通過智慧法治增強人民的主體地位主要可以從兩個方面增強：一是通過技術擴大公民參與民主的可能性，提高人民參與民主的效能性?；诖髷?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)可以充分發(fā)動民主參與的積極性，同時通過智能系統(tǒng)可以把“民主送上門”?！八蜕祥T”的民主既可以擴大民主的參與度，也可以更可能的花少量的公共財政資金。二是通過智能科技擴大治理主體，實現(xiàn)治理目的?；诙嘣黧w的現(xiàn)代治理理論，“治理出自政府但又不限于政府的一套社會公共機構(gòu)和行為者”(27)[英]格里·斯托克：《作為理論的治理：五個論點》，華夏風譯，載《國際社會科學雜志(中文版)》2019年第3期。。治理的主體也不再局限于政府，既可能包括政府部門，也可能包括私人部門，比如各種社會組織。通過智能治理手段，保證人民民主能夠盡可能廣泛地實現(xiàn)，保證人民成為各種多元治理的主體，就能從主體上實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化?！爸腔壑卫硭劳械募夹g終端為精準了解公眾需求提供了可能，智慧治理蘊含的‘智慧’特質(zhì)為通過全樣本了解社會意見進而科學決策提供了高效工具，智慧治理內(nèi)在的參與屬性為民主決策搭建了橋梁和管道，對于保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務等都具有重要作用?！?28)李云新、韓伊靜：《國外智慧治理研究述評》，載《電子政務》2017年第7期。此外，最核心的問題是如何實現(xiàn)治理主體之間的協(xié)同性，而這就是智慧政府治理主體能夠解決的。具體路徑是：“在政府的主導下，基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計算等現(xiàn)代技術，建設智慧治理平臺，整合動員社會的各個階層、各類組織和各種團隊的力量共同參與政府治理；利用互聯(lián)網(wǎng)技術打造信息互聯(lián)互通平臺，打破‘信息孤島’和‘數(shù)據(jù)煙囪’，實現(xiàn)政府治理主體聯(lián)動和信息資源共享。”(29)胡銘主編：《聚集智慧社會：大數(shù)據(jù)方法、范式與應用》，浙江大學出版社2018年版，第7頁。越是多元主體參與政府治理，就越能說明人民廣泛的參與到了民主管理當中來，民主法治的實現(xiàn)程度也就越高。

通過智慧法治增強人民治理國家和社會的能力強化人民的主體地位，從而拓展法治的權利向度。我國《憲法》第2條第3款規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”可見，我國憲法明確規(guī)定人民是國家的主人，人民通過各種形式和途徑來管理國家和社會?，F(xiàn)代社會治理體系的形成，就包括了多元治理主體的合作參與；國家治理能力的現(xiàn)代化就包括了多元主體參與治理能力的提高。在科學技術不甚發(fā)達的前提下，人民管理國家和社會的途徑雖然存在，但是難以完全暢通，主要成因在于如何將一個廣袤地域上龐大的人口組織起來，本身就是一個超級困難的“難題”。過去，我們將人民管理國家和社會的能力總結(jié)為人民擁有普遍的選舉權和被選舉權，這當然是十分重要的權利。但是，鑒于管理國家和社會的形式是“各種”，當然也不僅僅只限于與選舉有關的事務。智慧治理的普遍推廣，可以將人民治理國家的主要形式更加強化，也可以將其他形式也進一步強化。比如，從人民參與國家和社會治理的形式來看，智慧治理暢通了民意訴求的表達通道；可以通過充分利用大數(shù)據(jù)，向政府遞交決策意見書；可以通過各種網(wǎng)絡平臺和APP平臺，直接表達治理意見；通過電子郵件、平臺留言等向政府表達利益訴求。從人民參與國家和社會治理的實質(zhì)來看，就是通過現(xiàn)代智能科技保證人民的知情權、監(jiān)督權等權利的充分實現(xiàn)。智能科技的廣泛運用，完全可以保證信息渠道暢通，從而有效保障人民群眾的知情權。政府透明度越是提升，人民的知情權越能夠得到充分保障，政府治理越是成功。透明度有助于防止機構(gòu)權力的濫用，同時鼓勵個人安全地分享更多相關數(shù)據(jù)，為我們的社會做出更好的大數(shù)據(jù)預測。(30)參見Richards, Neil M & Jonathan H. King,“Big Data Ethics”,Wake Forest Law Review ,Vol.49,No.2,2014,pp.393-432.可以說，智能科技越是發(fā)達，政府供給人民的公共產(chǎn)品就應該越多，而人民能夠知曉的治理信息也應該越多，進而可以將更多的民主權利充分表達出來。

通過智慧法治增強人民的社會實踐和創(chuàng)新能力而強化人民的主體地位，從而深化法治的實踐向度。人民是歷史的主人，也是歷史的重要創(chuàng)造者。人民在歷史中創(chuàng)造了人類生活中最重要的一切，并投入到了歷史發(fā)展洪流當中。從這個層面來說，人民群眾作為歷史的實踐者和創(chuàng)新者的能力越強，人民的主體地位就會越鞏固。智慧時代的國家治理，就是要通過各種形式的治理，不斷強化人民的主體地位，增強人民的社會實踐和創(chuàng)新能力；甚至，與之相輔相成的是，通過增強人民的社會實踐和創(chuàng)新能力，強化人民的主體地位。首先，就是要基于智慧治理的現(xiàn)代功用，不斷地下放權力，實現(xiàn)人民能夠“各施其能”，這符合法治的內(nèi)在精神?！斑@意味著決策力量必須盡可能地下放，讓活躍分子各施其能。簡言之，必須下放權力，包容公民，超越那種陳舊的體制：一大伙人每隔一段時間投一張毫無意義票，選出一個他們根本不認識的統(tǒng)治者?！兄腔鄣倪x民’是‘有見識的民主’的重要組成部分。”(31)[美]尼古拉斯·伯格魯恩、內(nèi)森·加德爾斯：《智慧治理：21世紀東西方之間的中庸之道》，朱新偉譯，格致出版社、上海人民出版社2013年版，第98頁。其次，要通過智能科技的不斷引入，增強人民社會實踐的自由度。人民對歷史的偉大創(chuàng)造，要在不斷的社會實踐當中進行。唯有實踐，才會真正讓人民成為社會的主人。智能科技就應當不斷的保障人民在社會實踐中的自由度，而不是限制人民的自由，更不能成為捆綁人民實踐的工具，這與法治的基本理念相契合。最后，要通過智能科技的不斷引入，增強人民在社會實踐中的創(chuàng)造力。智能化是治理手段的智能化，而不是從根本上約束人民的創(chuàng)造力，也不是取代人民成為實踐主體。人民可以通過智能手段與政府較少的發(fā)生關系，也可以通過智能手段讓政府提供更多的社會公共服務，但是人民自身的社會實踐活動不會因為智能化的介入而被取代。

通過智慧法治可以增強人民監(jiān)督權力運行的能力，從而強化法治的限權向度?！爸卫硪馕吨鴻嗔Φ拇嬖诜绞剑惨馕吨鴻嗔Φ囊?guī)制方式。”(32)S. de la Harpe 、C. Rijken & R. Roos,“Good Governance”,Potchefstroom Electronic Law Journall,Vol.11, No.2，2008,pp.1-15.國家治理的關鍵，就在于通過人民保證國家權力在陽光下運行。國家治理中，權力越是克制適用、合法使用，公民的基本權利就越能夠得到保護，國家治理得就會越好，法治化程度就會越高。在傳統(tǒng)社會當中，雖然人民監(jiān)督權力運行已經(jīng)找到了較多的方法，但是智能科技為監(jiān)督權力的運行提供了更加可靠的方法。首先是智能科技為公開權力運行提供了更為便捷的進路?，F(xiàn)代公共管理原則組成，尤其以價值為導向的管理體系包括公共需要和問題響應性等特點，包括公眾參與決策，自由選擇公共服務的個人，在項目的執(zhí)行和效率以公平的方式，可持續(xù)性和政府服務呈現(xiàn)的一致性，以及公職人員以透明的方式履行職責時的責任和義務。(33)參見Ferreira-Snyman, M.P & G.M. Ferreira,“Global Good Governance and Good Global Governance”,Local Government Studies,Vol.34,No.3,2006,pp.363-377.政府機關“以透明的方式”履行職責，最重要的就是公開，公開是最強的防腐劑。政府權力要能夠在陽光下運行，就必須將事項公開，才能被人們所看見，才可能受到監(jiān)督。智能化時代的信息公開，將使得政府的信息公開變得更為便利和快捷。其次是智能科技打破了政府權力碎片化、專制性的特色，通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)(權力)的智能整合。“大數(shù)據(jù)時代的開放共享精神、大數(shù)據(jù)等信息技術的發(fā)展打破了傳統(tǒng)政府組織內(nèi)部數(shù)據(jù)割據(jù)、分散管理的信息孤島局面，形成了以共享為特征的數(shù)據(jù)運行機制，實現(xiàn)了政府各職能部門之間以及作為整體的政府與社會組織之間數(shù)據(jù)資源的整合。”(34)郭蓉：《從技術理性到行政倫理——大數(shù)據(jù)時代智慧治理的倫理反思》，載《道德與文明》2018年第6期。傳統(tǒng)時代的政府，不僅享有數(shù)據(jù)，而且獨占數(shù)據(jù)，難以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為治理的信息，從而將信息視為權力的重要內(nèi)容。而現(xiàn)代治理理論要求政府必須轉(zhuǎn)讓對數(shù)據(jù)的獨占，形成基于數(shù)據(jù)共享的社會治理理論，“在數(shù)據(jù)資源整合和信息技術發(fā)展的基礎上，政府得以建立以聯(lián)合為特征的機構(gòu)組織形式、以協(xié)同為特征的行政流程、以整體為特征的公共服務平臺，分別實現(xiàn)機構(gòu)、業(yè)務、服務和溝通渠道的整合，由此建構(gòu)一個無縫隙、一體化和以服務驅(qū)動的整體性治理模式。整體性治理模式對傳統(tǒng)的碎片化管理模式的取代是智慧治理的重要實踐?！?35)同④。通過對政府數(shù)據(jù)的整合，人民也可以深層次的利用數(shù)據(jù)，進而實現(xiàn)對政府的權力限制?？傊?，政府的權力因為智能科技的介入受到更多的程序監(jiān)督和實體監(jiān)督，人民的主體地位也在智能化的服務中得到更多強化，法治建設的基礎得到有利夯實。

四、通過智慧法治整合國家與社會的關系

現(xiàn)代治理理論認為，“辦好事情的能力并不在于政府的權力，不在于政府下命令或運用其權威。政府可以動用新的工具和技術來控制和指引；而政府的能力和責任均在于此。置身于治理環(huán)境中的政府必須學習一種適宜的、和往昔那種等級制度思想模式相反的運作規(guī)范?！?36)[英]格里·斯托克：《作為理論的治理：五個論點》，華夏風譯，載《國際社會科學雜志(中文版)》2019年第3期。無論如何，不管政府是否會在意智能化治理對國家和社會關系的影響，但是智能化本身就能夠推動國家和社會關系的變化。在傳統(tǒng)的“國家—社會”理論當中，國家和社會的適當分離是國家治理當中時刻應當注意的問題。公丕祥教授曾指出：“近代世界的市民社會與政治國家之間的分裂或分離，是一種極其重要的社會機制，在一定意義上，它改變了近代西方社會的面貌?！?37)公丕祥：《法制現(xiàn)代化研究》，南京師范大學出版社1995年版，第69頁。黑格爾對市民社會與政治國家的關系進行了初步論述，而馬克思則對其進行了批判整合。無論是政治國家決定了市民社會，還是市民社會決定政治國家，治理都強調(diào)“是政治國家與公民社會的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作?！?38)[美]尼古拉斯·伯格魯恩、內(nèi)森·加德爾斯：《智慧治理：21世紀東西方之間的中庸之道》，朱新偉譯，格致出版社、上海人民出版社2013年版，第98頁。換言之，傳統(tǒng)的“國家—社會”都強調(diào)存在一種介于公權力和私權利之間的社會權力，根據(jù)其必要性，社會權力可能進行適度的轉(zhuǎn)化，從而調(diào)和國家與社會的關系。而智能治理的新路徑，則可能(在一定程度上)給國家和社會關系帶來質(zhì)的變化，使之與法治的要求趨于一致。

首先，智慧法治會引發(fā)新型治理主體出現(xiàn)，不斷夯實法治的主體基礎。智能治理之所以可能，根本上基于智能科技的基本成熟。而這些智能科技，不再是像傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式那樣，是由有特定編制的人在編制要求的范圍內(nèi)生產(chǎn)，更多的是比較自由的知識分子和技術型精英群體在自己的愛好和工作追求當中誕生。他們越是掌握新興的技術手段和創(chuàng)新能力，越是能理解社會人的需求。當智能化手段還只是一種科技能力的時候，這些群體的人還只是科技的生產(chǎn)者；一旦他們的科技手段變成治國理政的重要工具時，一種隱含意思是其可能對治國理政產(chǎn)生潛在的影響，不僅使得人民和國家對他們的依賴性增強，而且他們自身的影響力也不斷擴大。從某種意義上說，任何一次科技革命都會產(chǎn)生新的群體、階層的鐵律在智能化革命時代一樣不可更變。蒸汽機時代的人類社會導致了無數(shù)新興職業(yè)的興起，進而使得市民階層成為國家力量中最中堅的力量；而后來的歷次科技革命莫不是如此，都會增強市民社會的力量，分化出新的階層類型。一是從職業(yè)來看，與人工智能有關的職業(yè)從業(yè)人員會大幅度增加?？梢灶A測的是，只要人工智能行業(yè)依然出現(xiàn)健康的井噴需求，從事人工智能的人類就會越來越多；二是從應用來看，人工智能越是發(fā)達，在網(wǎng)路上的用戶就會越多，他們發(fā)生交往關系的途徑也會越多。這些新型階層并不一定是一個有社會組織的盟友，但是一定是對人工智能科技、大數(shù)據(jù)以及其他相關技術方面都充滿熱愛和激情。任何新型階層產(chǎn)生，首先就是因為經(jīng)濟因素導致其力量的壯大，然后在技術層面乃至在政治層面都會表現(xiàn)出其之根本要求，甚至可能與其他階層形成聯(lián)合之勢，國家與社會的關系因之出現(xiàn)重要的結(jié)構(gòu)變化。三是從行為來看，傳統(tǒng)社會的法律及其組織制度更多關注基于個人的組織行為，而且其組織方式也是在公開場合進行。個人與組織之間的關系是必須通過個人的行為——交往而發(fā)生，但是在互聯(lián)網(wǎng)乃至物聯(lián)網(wǎng)社會當中，個人與個人的交往甚至都不需要傳統(tǒng)理解意義上的“行為”發(fā)生——那種面對面式的交往在屏幕背后就可以即時完成，因而既是治理的主要動力，也必然帶來規(guī)制方式、規(guī)則模式的變化。國家治理體系和社會自治規(guī)則體系都必須對此有充分的應對，使得法治發(fā)展與社會變革相一致。

其次，智慧法治必然帶來權力結(jié)構(gòu)的變化，不斷革新法治的權力基礎。伯格魯恩和加德爾斯說：“公民社會自從有了社交媒體，治理的游戲規(guī)則就改變了?！?39)[美]尼古拉斯·伯格魯恩、內(nèi)森·加德爾斯：《智慧治理：21世紀東西方之間的中庸之道》，朱新偉譯，格致出版社、上海人民出版社2013年版，第68頁。基本緣由在于，在傳統(tǒng)的政府治理當中，國家對社會雖負有信息回饋、政策回饋之職，但是由于手段和技術問題，這種反饋往往是嚴重滯后；滯后的反饋帶有國家的較強主管特性。但是，在新型科技背景下，網(wǎng)絡傳播信息的速度相當快，信息共享成為全球化、透明化、公開化的趨勢無法抵擋，政府必須對此作出有效回應。這樣帶來的變化體現(xiàn)在三個層面：一是公共權力從集中化逐步隱性分散，即傳統(tǒng)治理當中政府控制了信息的來源以及所有的話語權，那么在有新聞媒體的監(jiān)督下，政府的信息把控能力還能維持在合理范圍之內(nèi)；但是智能化時代，當政府不得不用智能手段實現(xiàn)國家治理之時，國家的治理權力無形之中就被各種智能化手段運用帶來的信息傳播而較多消解；政府此時的主要職責就是為了國家和諧而不斷應對。從國家權力的主要掌控者到對國家控制的不斷削弱而回應社會的各種聲音，智慧治理的新時代來臨了，國家權力不再變成了一個人或者幾個人的聲音。通過人民的呼應到國家的回應，“要求-回饋”性的權力結(jié)構(gòu)將會變得更加鞏固。二是社會權力生成新的力量結(jié)構(gòu)，即新型治理主體的涌現(xiàn)可能“分享”政府權力。“隨著‘業(yè)余時代’的降臨，行業(yè)協(xié)會、中介、傳統(tǒng)思維等一切堅固的東西煙消云散了，這要歸功于扎克伯格和其他硅谷出來的虛擬世界的‘紅衛(wèi)兵’們。新的權力聲音的聯(lián)結(jié)壓倒了文化的社會的以及政治權威的最后一根稻草，并且正在塑造一種新的權力結(jié)構(gòu)?！?40)[美]尼古拉斯·伯格魯恩、內(nèi)森·加德爾斯：《智慧治理：21世紀東西方之間的中庸之道》，朱新偉譯，格致出版社、上海人民出版社2013年版，第69頁。特別是一些依靠自治力量的社會組織，通過集體性的力量，取代政府提供了某些公共產(chǎn)品，就會成為社會權力的擁有者。其中最不可忽視的是基于數(shù)據(jù)所擁有的權力，正在不斷的侵襲或者影響權力。當公司(或者社會組織)開始從內(nèi)部和外部收集和分析大量信息時，一個大數(shù)據(jù)的新時代開始了。為了滿足存儲和分析這些大型數(shù)據(jù)集的需求，像谷歌、Yahoo、Linkedln、Facebook和eBay這樣的革新者開發(fā)了新的開源軟件技術，如Hadoop，一種允許跨計算機集合存儲和處理大型數(shù)據(jù)集的軟件工具。(41)參見Richards, Neil M & Jonathan H. King,“Big Data Ethics”,Wake Forest Law Review ,Vol.49,No.2，2014,pp.393-432.擁有數(shù)據(jù)就擁有了話語權，對整個社會所施加的影響就會越大，這在無形之中不斷削弱政府的權力。智慧治理對于社會組織的最大影響，就在于它能夠有效實現(xiàn)對公共產(chǎn)品供給的公共性、服務性，甚至這是政府都難以實現(xiàn)和替代的公共產(chǎn)品服務，因而越是智能化，新型治理主體掌握的社會權力就越多。三是公權力和新興社會權力之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡點。雖然新型治理主體能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生影響，也能夠沖擊政府權力的影響力，但是智慧治理畢竟只是政府治理的形式和手段，因而在智能化雖然完全但是并不充分的前提下，政府能夠找到一個平衡點，平衡政府和社會組織之間的權力競爭。

最后，智慧法治還可能帶來社會調(diào)整機制的變化，不斷深化法治的社會基礎。在傳統(tǒng)的國家-社會體制當中，國家壟斷公共權力，通過警察、司法等機關來解決糾紛，從而實現(xiàn)社會控制和社會調(diào)整。但是，在智能治理當中，一切社會關系都可能發(fā)生變化。一是協(xié)商機制將會在智能化社交環(huán)境中獲得空前增長。作為自我調(diào)整機制的重要組成部分，協(xié)商機制必然是最重要的一環(huán)?！皩f(xié)商機制引入網(wǎng)絡空間，提高非正規(guī)機構(gòu)獲取信息的能力，讓其分析、組織討論、模型分析、比較不同的結(jié)果，協(xié)商出‘對最高大多數(shù)人有利’的結(jié)論——這些也許會幫助形成聰明的群眾(他們的數(shù)量將以百萬計)，而非現(xiàn)在愚蠢的暴民?！?42)同①。這種協(xié)商機制明顯促進了合作的更多產(chǎn)生，進而降低糾紛解決的社會成本。二是智能治理將增加新型階層對社會關系的介入程度。特別是在網(wǎng)絡社會中，除了協(xié)商機制的作用，可以預見的是通過民間自治組織的網(wǎng)上智慧仲裁和調(diào)解組織系統(tǒng)將會成為時尚但又不可缺少的機制。這進一步意味著，國家權力的消解以及新興社會權力的興起，雖然未必會打擊政府權力的根本權威，但也給政府權力帶來了一定程度的挑戰(zhàn)。人類社會越是對社會權力充滿好奇，智能化治理可能就越脫離國家權力治理的“韁繩”，從而實現(xiàn)國家治理理念的現(xiàn)代化。三是智能治理將會盡可能地減少人與人面對面的交往和交流，從而使得社會關系變得相對簡單，而且通過智能的治理將會使得交往行為通過數(shù)據(jù)的方式在網(wǎng)絡上留下各種痕跡，使得社會矛盾的預防和化解變得更為有效。

結(jié)語

人類歷史的治理總是伴隨科學技術的不斷進步而變化，“在第一次工業(yè)革命后，資本主義采取了‘工廠’的生產(chǎn)方式，告別了作坊式的手工業(yè)生產(chǎn)方式。與之相對應，政府在經(jīng)濟管理上則極力擺脫封建制度下的經(jīng)濟管制手段，如厘金等。在第二次工業(yè)革命中，電磁波、電力技術、鐵路技術等大大擴展了市場空間，全國性的制造品市場得以形成，并在擴張過程中形成托拉斯大企業(yè)，對社會造成重大影響。因此，加強對市場的規(guī)制成為這一時期政府經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容。第三次工業(yè)革命后，政府一方面不斷減少對于微觀主體的管理，另一方面擁有更強的宏觀經(jīng)濟管理能力，并主要從宏觀調(diào)控和彌補市場失靈的角度進行經(jīng)濟管理?！?43)李鋒：《新技術革命對國家治理的影響與挑戰(zhàn)》，載《中國社會科學報》2019年2月27日。智能科技的進步，是國家治理體系完善和國家治理能力提高的契機，是法治現(xiàn)代化的重要契機。任何科技對時代的挑戰(zhàn)，唯有秉持一顆謙虛謹慎之心，洞察科學技術的本質(zhì)內(nèi)涵，然后乘機而上，應運而發(fā)，這樣就可以與時代共進步，成為歷史的眷顧者；然而，如果一意孤行，對新科技鄙視而無視，那么就會因為傲慢而成為歷史的棄兒。更多的經(jīng)驗和教訓都已經(jīng)擺在那里，我們無需更多的闡釋。這或許就是我們對待智能科技的應有態(tài)度，也是法治對待現(xiàn)代科技的應有態(tài)度。

當然，以人工智能為代表的高科技發(fā)展，也會給社會帶來一些風險，甚至給治理帶來一定的風險，對于實現(xiàn)法治有一定的阻礙因素。比如很多學者所擔心的會帶來巨大的失業(yè)潮，比如對個人信息的侵犯，這些都需要政府依其職責而采取行政立法或者公共政策等措施來有效應對，本質(zhì)上也是提供公共服務的表現(xiàn)。甚至在國家治理過程當中，被當做工具使用的智能科技，可能因為程序漏洞而被黑客攻擊，或者因為某些潛在原因?qū)е轮悄艹绦蜃詣痈膶ι鐣斐晌：ΑｏL險的存在只是科技進步的動力，而不是故步自封的理由。在國家治理過程中，正因為智能科技的某些漏洞的存在，所以需要通過法治來規(guī)制它們；同時，對智能科技發(fā)展漏洞的彌補也能夠充分發(fā)揮智能科技的作用，實現(xiàn)法治現(xiàn)代化，促進國家治理能力的極大提升。任何諱疾忌醫(yī)的行為，不僅無助于國家法治建設，也將導致科技的發(fā)展脫離治理實踐的軌道，與社會的實際需要脫節(jié)。

未來不遠，現(xiàn)實已來。通過國家治理實現(xiàn)善治，是我們時代的基本目標，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應當追求的目標之一。智能科技的發(fā)展，智慧社會的進步，現(xiàn)代法治的不斷推進，使得第四次科技革命的科技手段與國家治理的結(jié)合有了無限可能。要打通二者之間的壁壘，實現(xiàn)科技與治理的完美兼容，最終實現(xiàn)現(xiàn)代法治，正是當今時代國家治理的職責所在。