新冠肺炎疫情對(duì)林草行業(yè)的影響及對(duì)策

○文 /張革成 丁 銳 張 譯

新冠肺炎是突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都將產(chǎn)生重大影響，林草行業(yè)也不例外。

新冠肺炎疫情對(duì)林草行業(yè)的影響特征

與地震、泥石流、干旱洪澇、火災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害比較，新冠肺炎疫情對(duì)林草工作的影響特征，主要有四個(gè)方面。

一是影響對(duì)象不同。疫情不對(duì)生態(tài)環(huán)境及其基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成破壞，只影響實(shí)施生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員活動(dòng)。常規(guī)涉林災(zāi)害直接破壞自然生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。

二是影響區(qū)域不同。疫情集中于人口密集的城市和社區(qū)，農(nóng)村特別是林區(qū)牧區(qū)由于人口密度低而較少受到影響。涉林自然災(zāi)害則因資源分布原因主要影響在農(nóng)村特別是林區(qū)牧區(qū)。

三是影響程度不同。由于人口流動(dòng)性強(qiáng)，疫情影響迅速且范圍極廣，沒有明顯的林草次生災(zāi)害。常規(guī)涉林災(zāi)害區(qū)域固定，大多瞬間發(fā)生，除森林草原火災(zāi)和病蟲害有蔓延性外，其他災(zāi)害不具擴(kuò)散性，但是容易形成次生災(zāi)害。

四是影響期限不同。疫情影響具有短暫性，全面好轉(zhuǎn)后各項(xiàng)工作可逐步恢復(fù)正常。生態(tài)破壞恢復(fù)期限往往十分漫長(zhǎng)，達(dá)數(shù)年甚至數(shù)十年之久。

新冠肺炎疫情對(duì)林草發(fā)展的主要影響

此次疫情對(duì)林草行業(yè)的影響集中在野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育、林草產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、森林草原防火、病蟲害防治、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等方面。

野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)面臨重構(gòu)。截止2019年底，四川有野生動(dòng)物人工繁育單位（含個(gè)人）2919家，從業(yè)人員10093人，年產(chǎn)值19.73億元，蛇類、野豬等存欄106萬頭（只），蛙類存欄7600余萬只（尾）。目前野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所實(shí)施封控隔離，經(jīng)濟(jì)損失較大，人工繁育單位面臨飼料、防疫、人工成本持續(xù)投入壓力，已有人工繁育單位申請(qǐng)無害化處置養(yǎng)殖動(dòng)物。2月24日，全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，將直接影響到全省2543家食用野生動(dòng)物繁育單位和個(gè)人，涉及年產(chǎn)值6.5億元。整個(gè)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，存在動(dòng)物處置和養(yǎng)殖戶返貧、轉(zhuǎn)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)群罄m(xù)問題。

生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。目前生態(tài)旅游景區(qū)全部關(guān)閉，林草花（果）節(jié)（展）、森林康養(yǎng)等均處于“休克”狀態(tài)，直接收入幾乎為零，間接損失難以統(tǒng)計(jì)。峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)春節(jié)黃金周期間實(shí)現(xiàn)收入277.2萬元，同比減少8158.8萬元。參照SARS產(chǎn)生的影響，旅游行業(yè)在疫情發(fā)生期間為停滯期，疫情結(jié)束后仍需要3個(gè)月的恢復(fù)期，這將錯(cuò)過全年生態(tài)旅游的旺季，影響期為1年。峨眉山景區(qū)2020年預(yù)計(jì)減售門票28.62萬張、收入0.63億元，綜合收入預(yù)計(jì)減少2.34億元。

林草項(xiàng)目進(jìn)度延后投資減少。疫情導(dǎo)致一些林業(yè)項(xiàng)目停止施工，部分工程項(xiàng)目的評(píng)審、查驗(yàn)等無法正常進(jìn)行。特別是時(shí)效性強(qiáng)的春季造林，除高寒地區(qū)外的多數(shù)地方都受到影響。受疫情影響，2020年中央預(yù)算內(nèi)林草投資目前減按70%下達(dá)，難以實(shí)現(xiàn)天然林資源保護(hù)、退牧還草等林草項(xiàng)目的投資規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。

林草特色產(chǎn)業(yè)損失嚴(yán)重。受疫情影響，木本油料、中藥材、竹子、花卉、苗木等特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)培育滯后，同時(shí)許多林草產(chǎn)品已出現(xiàn)滯銷。四川花卉產(chǎn)業(yè)綜合損失預(yù)計(jì)超過40億元，綿陽市林產(chǎn)品銷售損失預(yù)計(jì)達(dá)8億元。林草企業(yè)用于材料、人工、運(yùn)輸以及疫情防控的支出增加，甘孜州8 戶重點(diǎn)森工企業(yè)為防控疫情已投入3000 萬元。受項(xiàng)目進(jìn)度、企業(yè)支持減免租金等影響，省大渡河造林局已有直接經(jīng)濟(jì)損失1036萬元，省長(zhǎng)江造林局直接經(jīng)濟(jì)損失也在1000萬元以上。

森林草原防火工作喜憂參半。疫情期間，由于嚴(yán)格限制人員外出，燃放煙花爆竹、戶外游玩、上墳祭祖活動(dòng)減少，特別是林區(qū)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)減少，極大地降低了野外火源管控難度，森林草原火情顯著下降。今年1-2月，四川省共發(fā)生森林草原火災(zāi)10起，僅為去年同期43起的23%，受害森林面積下降96%。隨著疫情的結(jié)束，春耕生產(chǎn)、清明祭祖、戶外旅游等野外活動(dòng)將恢復(fù)性增加，而3-5月正是森林草原火災(zāi)高發(fā)期，兩大因素疊加使后期防火形勢(shì)變得嚴(yán)峻。

森林草原病蟲害爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)增大。疫情期間無法進(jìn)行越冬代監(jiān)測(cè)、復(fù)查等野外作業(yè)，進(jìn)而影響全年主要林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)時(shí)效和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。松材線蟲病疫木集中除治本應(yīng)在媒介昆蟲羽化前的3月底之前全面完成，但大多數(shù)疫區(qū)未正常復(fù)工或進(jìn)度遲滯，極有可能加重病蟲害疫情。

對(duì)策建議

針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)林草事業(yè)的不同影響，建議分類施策、標(biāo)本兼治，積極采取有效應(yīng)對(duì)舉，努力減少疫情損失。

嚴(yán)格野生動(dòng)物保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)中央決定，依法打擊非法交易野生動(dòng)物，取締非法野生動(dòng)物市場(chǎng)。全面整頓從業(yè)機(jī)構(gòu)，妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物。加快從業(yè)人員轉(zhuǎn)型就業(yè)，支持開展公眾教育類、醫(yī)藥研究原料類野生動(dòng)物利用。做好野生動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)食用動(dòng)物檢疫。加大宣傳力度，提高全社會(huì)禁食野生動(dòng)物的意識(shí)。

科學(xué)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持防控、生產(chǎn)“兩手抓”，制定林草行業(yè)分類復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施。對(duì)推進(jìn)滯后事項(xiàng)倒排工期、加緊推進(jìn)，全力追趕植樹造林、基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)度。針對(duì)不可逆損失事項(xiàng)，適當(dāng)調(diào)整年度目標(biāo)。加強(qiáng)工作預(yù)判，針對(duì)后期森林草原防火壓力、景區(qū)接待防疫壓力周密部署，及時(shí)處置不穩(wěn)定因素。

推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)智能化、線上化的發(fā)展趨勢(shì)，加快現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證管理。推動(dòng)集約化經(jīng)營，開展品牌創(chuàng)建提升行動(dòng)。加強(qiáng)與新零售企業(yè)合作，建立從森林草原到消費(fèi)者的銷售渠道，重塑產(chǎn)業(yè)供銷模式。

強(qiáng)化資金政策支持。按屬地管理、分級(jí)承擔(dān)原則，研究制定合法經(jīng)營的食用類野生動(dòng)物馴養(yǎng)企業(yè)（個(gè)人）的退出補(bǔ)償政策。加大重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，對(duì)符合政策的林地使用項(xiàng)目提供“保姆式”服務(wù)，適度允許“邊建邊批”“先建后批”。對(duì)木材加工企業(yè)、花卉企業(yè)、景區(qū)企業(yè)等予以針對(duì)性的稅收減免，金融機(jī)構(gòu)對(duì)受困的林草企業(yè)給予貸款、貼息幫扶。