電力工程項目管理過程存在的風(fēng)險及對策研究

韓曉慧，吳俊杰，范 佳，王 冰

(1.國網(wǎng)忻州供電公司，山西 忻州 034000；2.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院，上海 201418；3.國網(wǎng)遼寧省電力有限公司，遼寧 沈陽 110006)

在智能電網(wǎng)建設(shè)的快速推進下，電力工程項目逐漸增多，項目管理的復(fù)雜性也有所提升。為保證電力工程項目的建設(shè)質(zhì)量，減少施工過程中的影響因素，必須采取有效的風(fēng)險控制手段，提前發(fā)現(xiàn)項目存在的風(fēng)險，采取相應(yīng)的解決措施。因此，有必要對電力工程項目管理的風(fēng)險控制進行詳細研究。

電網(wǎng)工程建設(shè)可以分為項目前期、工程前期、工程建設(shè)、工程竣工驗收4個階段。

1 電力工程項目在管理中的風(fēng)險特點

1.1 客觀性

風(fēng)險是損失的不確定性，最本質(zhì)的特征是不因人的意志所改變的客觀性。因此，在電網(wǎng)工程的實施中，風(fēng)險存在于工程規(guī)劃、項目的前期實施、勘測設(shè)計、施工及工程監(jiān)理等各個階段。

由于風(fēng)險的客觀性，管理者一直希望了解和控制風(fēng)險，但這只能在一定程度上減少風(fēng)險的存在和改善風(fēng)險發(fā)生的條件，只能減少發(fā)生的概率和降低損失的程度。但不能完全消除風(fēng)險。

1.2 可預(yù)測性

風(fēng)險事件發(fā)生的不確定性，能夠通過分析大量的風(fēng)險事件，總結(jié)出一定的統(tǒng)計規(guī)律、概率，使用統(tǒng)計和概率分析工具，如在法律風(fēng)險和損害程度的基礎(chǔ)上使用預(yù)測和衡量各種風(fēng)險對電網(wǎng)項目建設(shè)造成的損失。

1.3 雙重性

對電網(wǎng)建設(shè)面臨的風(fēng)險，要采取客觀的態(tài)度。這種風(fēng)險對電網(wǎng)工程建設(shè)和電網(wǎng)企業(yè)都是一個威脅。然而，風(fēng)險可以被看作是一個機會，可以采取有效措施，減少損壞的風(fēng)險程度，可以有效地避免更大的毀滅性的風(fēng)險。因此，落實電網(wǎng)建設(shè)項目的風(fēng)險管控，可以使電網(wǎng)企業(yè)保持風(fēng)險意識，規(guī)避、化解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，促進電網(wǎng)建設(shè)的順利進行。

2 電力工程項目在管理中的各階段風(fēng)險分析

2.1 項目前期

項目前期階段主要是從可研到核準的過程，存在的風(fēng)險有“未核先建”、可研設(shè)計深度不足、選址選線、評估報告等。而電網(wǎng)工程風(fēng)險產(chǎn)生的原因是多方面的。其中最典型的原因是經(jīng)濟的快速發(fā)展所帶來的緊迫的施工期限和項目審批涉及的復(fù)雜程序。如果建設(shè)單位未經(jīng)項目批準擅自開工，不僅違反了國家法律、政策的規(guī)定，而且增加了施工難度和后續(xù)的許可證發(fā)放，甚至對項目產(chǎn)生顛覆性影響。

2.2 工程前期

a.電網(wǎng)工程項目施工合同簽訂過程中存在的法律風(fēng)險因素：①忽視對施工單位資質(zhì)的考核；②合同不明確，合同當(dāng)事人約定不明確的職責(zé)和權(quán)限，項目成本、進度和其他約定不明確；③物資設(shè)備供應(yīng)協(xié)議不明確。

b.電網(wǎng)工程施工合同在履行時可能存在的法律風(fēng)險。價格變化是比較常見的現(xiàn)象，性能擴展使電網(wǎng)建設(shè)工程施工合同的期限變更。項目業(yè)主變更原設(shè)計、變更合同價款引起建設(shè)單位在施工過程中產(chǎn)生損失的，由該項目的業(yè)主來負責(zé)賠償，相應(yīng)順延工期。

c.變電站現(xiàn)場可能存在的法律風(fēng)險。依據(jù)“土地管理法”和“建設(shè)項目的土地預(yù)審管理辦法”，在具體開工時，需要逐層申請審批，必要時舉行現(xiàn)場聽證會進行建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換，這將引起變電所建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整和導(dǎo)致審批的周期較長。如果未辦理電力工程用地的轉(zhuǎn)用手續(xù)，變電站工程用地將遭受在法律上“無據(jù)可循”的風(fēng)險。并且伴隨著“物權(quán)法”的落實，對于電網(wǎng)工程項目普遍是先開工而后再補辦相關(guān)必要手續(xù)的現(xiàn)象，土地所有者不僅可以因電網(wǎng)企業(yè)侵犯權(quán)利人的地役權(quán)而將企業(yè)訴至法庭，給企業(yè)合法正常的運行帶來危害，還可以隨時封鎖建設(shè)項目，還會帶來收入和其他因素的影響。

d.塔樓建設(shè)用地法律風(fēng)險。根據(jù)“初級補償、永久土地利用”原則，即使取得了土地權(quán)利所有人的許可并給予了相應(yīng)的補償，但是如若將補償視作地役權(quán)的有償?shù)脑O(shè)定，則顯示中的操作并不會全部契合“物權(quán)法”對于地役權(quán)的設(shè)定所提出的要求。因此，在還沒有依據(jù)法律法規(guī)獲得土地使用權(quán)，用于塔的建設(shè)權(quán)，尚未簽訂土地租賃協(xié)議或地役權(quán)協(xié)議及相關(guān)權(quán)利，為他人永久使用的土地建塔，存在法律風(fēng)險。

e.處置電力設(shè)施保護區(qū)的用地與地表權(quán)利人之間關(guān)系方式的法律風(fēng)險。傳統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)限制土地表面權(quán)利人的方式主要是依據(jù)相關(guān)的電力法律法規(guī)，未經(jīng)相關(guān)權(quán)利人的同意或補償。但是，這仍然是一個缺乏“民法通則”和“物權(quán)法”有效支持的權(quán)利。

2.3 工程建設(shè)

2.3.1 安全風(fēng)險控制

電力工程建設(shè)具有高風(fēng)險性。在實施工程建設(shè)過程中，作業(yè)人員未按規(guī)定穿戴安全保障用品，或現(xiàn)場的安全保障設(shè)施布置不合理，極易造成安全風(fēng)險事故。特別是空中作業(yè)、大型機械作業(yè)、電氣化試驗等施工環(huán)節(jié)，安全風(fēng)險高。一旦發(fā)生了安全事故，造成作業(yè)人員人身的傷害，不僅是人的損失，也將會阻礙項目的正常運行，引起持續(xù)的風(fēng)險。針對安全風(fēng)險的問題，要制定一系列安全風(fēng)險管控對策，預(yù)先對作業(yè)人員進行安全保護技術(shù)的培訓(xùn)，并安排專人進行現(xiàn)場巡查和監(jiān)督管理，提前發(fā)現(xiàn)安全隱患，將安全風(fēng)險降到最低。

2.3.2 質(zhì)量風(fēng)險控制

質(zhì)量管理貫穿工程始終，涉及工程各個方面，其在電力工程建設(shè)中具有十分重要的地位。隨著電力用戶對供電的質(zhì)量要求不斷提高，在電力工程建設(shè)過程中，也要做好質(zhì)量管控，盡量給用戶提供優(yōu)質(zhì)的令其滿意的服務(wù)。電力工程中的質(zhì)量風(fēng)險包括3個類別。

a.材料質(zhì)量風(fēng)險。項目實施工程的過程中所需要用到的材料數(shù)量十分多并且種類非常雜，以至于提供材料的商家也很多，容易出現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)商/檢驗檢測單位資質(zhì)不符合要求；材料/設(shè)備質(zhì)量證明文件不完整；見證取樣、檢驗檢測流于形式，試驗報告內(nèi)容數(shù)據(jù)錯誤；材料使用跟蹤記錄缺失等問題。倘若沒有完全嚴格管控每一道工序以及每一樣材料的質(zhì)量，工程完工之后的質(zhì)量就無法獲得保障。

b.施工技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險。部分施工單位搶工期而在質(zhì)量管理上出現(xiàn)疏漏，壓縮項目的工期導(dǎo)致有些工程項目片面追求速度，盲目趕工，致使在質(zhì)量管理控制上的不明確因素大大增加。如：地基工程質(zhì)量不符合要求、鋼筋構(gòu)造質(zhì)量不滿足要求、鋼框架結(jié)構(gòu)施工不規(guī)范等質(zhì)量問題，不但導(dǎo)致了返工時間以及費用上的浪費，甚至造成先天性缺陷，更甚之會縮短投產(chǎn)之后設(shè)施的使用年限。

c.質(zhì)量驗收風(fēng)險。因趕工期等多種原因，工程質(zhì)量檢查驗收工作“走過場”，檢查發(fā)現(xiàn)的問題淺顯、專業(yè)性差；同類問題重復(fù)發(fā)生或閉環(huán)整改不及時,最終反而拖延工期，造成人、財、物的多重浪費。此外，工程質(zhì)量的風(fēng)險問題也是很大的安全隱患，有必要保證質(zhì)量風(fēng)險管控的地毯式覆蓋。

2.3.3 工期風(fēng)險控制

電力項目工程建設(shè)，一般都是在露天的情況下，沿途周邊跨度很大，極易遭受到自然環(huán)境、人文因素影響，引起無法在原定施工期限之內(nèi)順利完工。尤其是氣候改變會大幅提升施工的難度水平，使一些施工作業(yè)不能照常實施。另外，其他的管理因素的影響，如土地占用不順暢、物資供應(yīng)不及時、項目資金周轉(zhuǎn)不順利等，都會對建設(shè)進度產(chǎn)生影響。在電氣工程時間的風(fēng)險管控過程之中，需要考慮各種因素的影響，在任何時間的實際施工進度進行比較的計劃和時間表，倘若出現(xiàn)了偏差，必須及早采取緩解對策。工程逾期將造成違約賠償問題，導(dǎo)致電力工程產(chǎn)生不必要的成本損失。

3 電力工程項目管理風(fēng)險應(yīng)對措施

電力工程在項目和工程前期時對各項工程的施工條件和施工過程中可能發(fā)生的各種突發(fā)事件要進行充分預(yù)測和應(yīng)急準備工作，并充分了解相關(guān)的法律法規(guī)，嚴格審查可研、初設(shè)等，謹慎對待合同中可能存在的各類法律風(fēng)險，做好工程前期土地、農(nóng)民阻撓等各方面的協(xié)調(diào)工作或委派第三方單位對工程前期進行專業(yè)、統(tǒng)一的管理安排，確保工程準時開工。

在施工過程中首先要加強施工安全管理意識，在整個電力工程施工中有很多設(shè)備的操作需要帶電作業(yè)，有很大的危險性，不管是在哪一個工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯都將危及到現(xiàn)場作業(yè)人員的人身安全，因此加強作業(yè)人員的自我保護意識勢在必行。針對電氣行業(yè)也急需為作業(yè)人員創(chuàng)造一個安全的施工場所，要完全把控項目工程實施圖紙的每一個指標，完成好每一個環(huán)節(jié)的施工指揮，做好人員調(diào)度工作和做好監(jiān)督、管理工作。而不管是管理人員還是現(xiàn)場作業(yè)人員都應(yīng)該自主學(xué)習(xí)安全保障常識，負責(zé)工程管理的部門不僅要做好作業(yè)人員的保護工作，還需加強防患意識，最終讓電力項目的工程質(zhì)量能夠得到更大保障。

其次，要加強監(jiān)督和檢查力度。工程施工期間加強設(shè)備、線材、鋼材等物資的監(jiān)督檢查力度，對產(chǎn)品供應(yīng)商/檢驗檢測單位實行實名制管理，開展資信評價工作，對質(zhì)量不達標或供貨不及時的供應(yīng)商實行“黑名單”制度。具體需要供電企業(yè)的施工單位在接收物資時實行材料開箱、進場報驗，加強設(shè)備質(zhì)量檢測驗收管理，確保質(zhì)量安全可靠。

第三，要對施工進度加強管理。制定一套規(guī)范、標準的工程施工進度表體系，并且有關(guān)負責(zé)人員就應(yīng)當(dāng)對每一個施工階段的施工質(zhì)量和進度進行有效評估和監(jiān)管，并且依據(jù)具體的施工狀況去不斷調(diào)整進度表的具體計劃，在哪一個施工階段出現(xiàn)了差錯都應(yīng)當(dāng)立即部署實施相應(yīng)的解決對策，可以建立具體獎懲制度及標準考核機制，最終可以讓電力工程的每一個施工階段都可以規(guī)范、安全進行。

4 結(jié)束語

電力工程項目管理有大范圍的風(fēng)險，通過對具體風(fēng)險內(nèi)容的把握，并且運用行之有效的風(fēng)險管控方案進行風(fēng)險控制，不斷完善過程中存在的管理和實施的不足，能有效提高電力項目風(fēng)險管理，提高項目工程的績效，提高電力企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。