人民陪審員制度問(wèn)題研究

鄭菲菲 陳學(xué)珍 李 煬 鄭玉昭

南陽(yáng)師范學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473061

一、我國(guó)人民陪審員制度的歷史沿革

人民陪審員制度是審判員和人民陪審員共同組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行審判的一項(xiàng)司法制度?！洞笄逍淌旅袷略V訟法草案》并未實(shí)際施行，但是規(guī)定了陪審制度，表明陪審制度在中國(guó)嶄露頭角[1]。

土地革命時(shí)期，根據(jù)地有人民陪審員制度，直到新中國(guó)成立后才開(kāi)始制度化，其發(fā)展大致經(jīng)歷法律的初步肯定(1954年到1966年文革開(kāi)始)，恢復(fù)和淡化(1979年至90年代末)兩個(gè)階段后，開(kāi)始進(jìn)入復(fù)蘇階段(2004年至今)[2]，可謂是“一波三折”[3]。

1951年中央人民政府委員會(huì)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)人民法院暫行組織條例》是新中國(guó)第一部明確規(guī)定人民陪審員制度的法律。1954年憲法第75條規(guī)定：人民法院審判案件依照法律實(shí)行人民陪審員制度。該制度正式在我國(guó)確立。

十年文革期間，1975年《憲法》取消了人民陪審員制度。文革結(jié)束后，1978年《憲法》重新確定了人民陪審員參審制度。同年3月，最高院《關(guān)于人民法院陪審的群眾代表產(chǎn)生辦法的通知》再次設(shè)計(jì)了人民陪審員的制度。然而，1982年《憲法》及其后續(xù)的修正案在內(nèi)容上均未規(guī)定，但在《人民法院組織法》和三個(gè)“訴訟法”中則體現(xiàn)著人民陪審員制度。

二、我國(guó)人民陪審員制度的實(shí)踐及人民陪審員法的制定

(一)我國(guó)人民陪審員制度的實(shí)踐

我國(guó)人民陪審員制度早期發(fā)展滯緩，實(shí)際運(yùn)行中困難重重。2014年中共十八屆四中全會(huì)在我國(guó)法治建設(shè)中無(wú)疑具有里程碑性質(zhì)的意義，為保障人民群眾有序參與司法、進(jìn)一步完善人民陪審員制度，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)完善人民陪審員制度提出新的要求。

2015年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》。同年十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議決定進(jìn)行改革試點(diǎn)。同年4月，最高院、司法部先后出臺(tái)文件，提出具體的制度設(shè)計(jì)，我國(guó)人民陪審員制度發(fā)展進(jìn)入“春天”。

2017年作為深化司法體制改革的重要階段[4]，司法改革的主體框架確立。試點(diǎn)法院合理確定參審范圍，嘗試大合議庭審理模式，逐漸從注重“數(shù)量”“陪審率”向關(guān)注“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。2017年十二屆人大常務(wù)委員會(huì)二十七次會(huì)議決定延長(zhǎng)人民陪審員制度改革試點(diǎn)時(shí)限。

在3年改革試點(diǎn)工作過(guò)程中，各地法院不斷探索并嘗試各種新做法，其中不乏有很多可復(fù)制、可推廣的，而且各地法院對(duì)制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，為立法提供了條件。

(二)人民陪審員法的制定

制定人民陪審員法是中國(guó)法治建設(shè)的要事，也是司法民主建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)于擴(kuò)大司法民主，保障群眾有序參與，實(shí)現(xiàn)與法官優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)具有重要意義?！吨腥A人民共和國(guó)人民陪審員法》于2018年4月27日審議通過(guò)。

《人民陪審員法》為實(shí)現(xiàn)人民群眾參與司法的廣泛性和公平性，將人民陪審員的學(xué)歷限制由大專降低至高中，并且對(duì)農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)處事公允、德高望重者沒(méi)有學(xué)歷限制。

《人民陪審員法》要求人民陪審員得到任命后，應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)就職宣誓。宣誓制度有利于加強(qiáng)人民陪審員履行職務(wù)的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，鞭策人民陪審員隊(duì)伍保持清廉，為司法公正增添正能量。

《人民陪審員法》結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為人民陪審員制度提供解決問(wèn)題的法律基礎(chǔ)，但因多方面原因，人民陪審員制度在實(shí)際運(yùn)行仍存在各種缺陷。

三、《人民陪審員法》實(shí)施中存在的問(wèn)題

徒法不足以自行，《人民陪審員法》的擬定盡管一定程度上解決了有法可依的問(wèn)題，但是，考查該法運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，還有諸多不完善、不配套的地方。

(一)相關(guān)立法的缺失以及規(guī)定的不完善

1.缺乏憲法上的地位以及規(guī)定尚需細(xì)化

①人民陪審員制度是我國(guó)司法制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)通過(guò)我國(guó)根本法來(lái)確定其地位。然而，在我國(guó)的現(xiàn)行憲法以及修正案中未提及人民陪審員制度。②《人民陪審員法》從大局出發(fā)對(duì)人民陪審員制度在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整合，有些只規(guī)定原則，但在實(shí)際運(yùn)行中，需要更為詳細(xì)的法律規(guī)定來(lái)規(guī)范人們的行為。我國(guó)人民陪審員制度運(yùn)行缺乏理論基礎(chǔ)，問(wèn)題層出不窮，阻礙了人民陪審員制度的發(fā)展。

2.其他法律不配套

1983年《人民法院組織法》以及后續(xù)頒布的三大訴訟法不再?gòu)?qiáng)制要求適用人民陪審員制度，而是有選擇性的運(yùn)用到實(shí)際中。現(xiàn)行的《刑事訴訟法》將其作為一項(xiàng)基本制度，但在審判組織中又修改為由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭，使這項(xiàng)制度可有可無(wú)?！稒z察官法》、《法官法》對(duì)人民陪審員制度的規(guī)定少之又少，不能與《人民陪審員法》相配套。

(二)陪而不審、審而不議現(xiàn)象普遍存在

我國(guó)人民陪審員制度以“陪審”為名，但實(shí)質(zhì)上與大陸法系的參審制極其相似[5]，法官和人民陪審員同享事實(shí)認(rèn)定和法律適用的權(quán)利。但在我國(guó)實(shí)際運(yùn)行中，人民陪審員制度迫切需要解決“陪而不審”的問(wèn)題[6]，使制度綻放光彩。據(jù)調(diào)查顯示：在庭審中59%的人民陪審員不表達(dá)意見(jiàn)。

(三)人民陪審員管理機(jī)制的不健全

1.選任機(jī)制不完善

新法要求人民陪審員應(yīng)年滿28周歲并具有高中以上文化程度。僅規(guī)定人民陪審員的最低年齡，并未限制最高年齡。人民陪審員向高學(xué)歷偏移，與人民陪審員制度建立初衷相左。實(shí)際調(diào)查結(jié)果也顯示：現(xiàn)在任人民陪審員中，高達(dá)90%的學(xué)歷為本科或者專科[7]。既限制年齡又限制學(xué)歷，直接導(dǎo)致社會(huì)上一大部分農(nóng)村人無(wú)法成為人民陪審員，背離了設(shè)立陪審員制度的立法基礎(chǔ)。

(四)對(duì)人民陪審員的保障機(jī)制不完善

《人民陪審員法》中對(duì)于陪審員薪酬方面沒(méi)有詳加規(guī)定，導(dǎo)致參審缺乏經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致人民陪審員難以無(wú)后顧之憂的投入到陪審工作中?！度嗣衽銓弳T法》規(guī)定：人民陪審員必須參加培訓(xùn)。這意味著人民陪審員要付出時(shí)間，甚至影響工作，且發(fā)生各項(xiàng)費(fèi)用如何補(bǔ)償呢？國(guó)家規(guī)定法律保護(hù)人民陪審員審判過(guò)程中的工資，但培訓(xùn)期間人民陪審員的正常薪酬卻沒(méi)有法律來(lái)保護(hù)。

因?yàn)槿嗣衽銓弳T不是常設(shè)職位，具有臨時(shí)性。所以，在陪審工作中經(jīng)常出現(xiàn)自身其他工作與陪審員工作在時(shí)間上相互沖突的現(xiàn)象，而這一問(wèn)題一直到今天也沒(méi)有得到重視和解決。

(五)法官和當(dāng)事人對(duì)人民陪審員要求差異化

法官因其職務(wù)的特殊性，希望人民陪審員具有豐富的法律知識(shí)，能夠依法辦事、節(jié)省司法資源，保障庭審順利進(jìn)行；從民眾方面來(lái)說(shuō)，他們需要的是可以結(jié)合他們的生活實(shí)際、在法庭上充分考慮到他們的情況、從他們的利益出發(fā)、為他們伸張正義的代表，更注重陪審員的常識(shí)性、常理性素質(zhì)。在制度實(shí)際運(yùn)行中，能夠滿足法官和當(dāng)事人不同要求的人民陪審員很少，是人民陪審員制度在運(yùn)行過(guò)程中的一大問(wèn)題。

四、人民陪審員制度的健康發(fā)展

結(jié)合我國(guó)相關(guān)國(guó)情和有關(guān)立法，為保證人民陪審員法的正常運(yùn)行，應(yīng)該從以下幾方面做出努力：

(一)確立制度的憲法地位及修訂相關(guān)法律法規(guī)

憲法作為我國(guó)的根本大法，對(duì)于保障人民陪審員制度的有效實(shí)施起著舉足輕重的作用，因此，應(yīng)當(dāng)將人民陪審員制度寫入憲法，賦予其憲法地位。只有真正重視起來(lái)，才能夠貫徹落實(shí)改革的各項(xiàng)措施，推動(dòng)人民陪審員制度的完善，貫徹依法治國(guó)的基本方針。

針對(duì)《人民陪審員法》中廣泛的規(guī)定，需要制定詳細(xì)的法律法規(guī)，對(duì)其選舉過(guò)程、問(wèn)責(zé)機(jī)制、參審紀(jì)律、履職保障等環(huán)節(jié)的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。

(二)明確人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)

《人民陪審員法》規(guī)定人民陪審員享有與法官同等權(quán)利。但在實(shí)際運(yùn)行權(quán)利受到侵犯已是常態(tài)。需要法律結(jié)合現(xiàn)實(shí)的特殊情況做出特殊的規(guī)定。

1.發(fā)問(wèn)權(quán)。人民陪審員第一次參加庭審時(shí)情緒緊張，不知道該怎么發(fā)問(wèn)，使其不能充分行使發(fā)問(wèn)權(quán)，需要法官在庭審中營(yíng)造良好的發(fā)言環(huán)境。

2.建議權(quán)。人民陪審員作為庭審的參與者，有權(quán)對(duì)庭審過(guò)程、庭審結(jié)果、法官庭審中的禮儀等方面出現(xiàn)的問(wèn)題提出建議。

權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，二者不能分離，人民陪審員在享有權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行一定的義務(wù)。法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定人民陪審員有如下義務(wù)：

1.隨時(shí)接受培訓(xùn)的義務(wù)。人民陪審員自身法律基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，法庭禮儀不熟悉，為了更好行使法律賦予的參審權(quán)利，人民陪審員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行接受培訓(xùn)的義務(wù)。

2.接受法律和人民群眾的監(jiān)督。人民陪審員由法律規(guī)定和人民選舉產(chǎn)生，所以接受法律和群眾監(jiān)督是他們的義務(wù)。

(三)降低人民陪審員的年齡限制

隨著科技的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，各類新鮮事物的出現(xiàn)使得案件復(fù)雜化，青少年對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的掌握可以為案件的解決提供新的思路[8]。降低人民陪審員最低年齡能夠促進(jìn)人民陪審員隊(duì)伍的低齡化，提高辦案速度。

(四)加大對(duì)陪審員參審的支持力度

營(yíng)造一個(gè)良好的履職環(huán)境是人民陪審員高效參與案件審理的基礎(chǔ)，可以從兩個(gè)方面入手：一是時(shí)間。陪審員參與案件審理，人民法院應(yīng)當(dāng)提前通知，并且允許因?yàn)楣ぷ鳑_突、家庭等因素拒絕參與該案，有利于人民陪審員制度的長(zhǎng)期發(fā)展。二是利益。在陪審員薪資、補(bǔ)助等方面要有所保證，法律法規(guī)應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定陪審員培訓(xùn)、參審期間的正常工資以及全勤獎(jiǎng)不被克扣，并且應(yīng)當(dāng)對(duì)參審而支出的必要費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷。

(五)強(qiáng)化人民陪審員的基本素質(zhì)

人民陪審員素質(zhì)高低不一，對(duì)審判案件的質(zhì)量有一定影響。當(dāng)好人民陪審員必須掌握必要的法律知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有良好的法庭禮儀。①人民陪審員要有崇尚法律，法律至上的理念和追求真理，維護(hù)正義的理想；②人民陪審員要具備良好的人際交往能力和思維能力；③人民陪審員要有正確的價(jià)值觀念，對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀要有所認(rèn)識(shí)，能夠理論聯(lián)系實(shí)際。