電網(wǎng)調(diào)度的歷史沿革及未來(lái)發(fā)展探析

調(diào)度就是按照一定的規(guī)則、約束科學(xué)的管理并安排事物，使被調(diào)度管理的事物能夠有序安全的發(fā)揮最大的功效，如鐵路調(diào)度、航空調(diào)度、水運(yùn)（航道）調(diào)度、電網(wǎng)調(diào)度等。在這些各類(lèi)調(diào)度當(dāng)中，電網(wǎng)調(diào)度是最特殊的一類(lèi)調(diào)度，因?yàn)楸黄湔{(diào)度的“物”是不可見(jiàn)的電力能源，不像其他調(diào)度都是調(diào)度的可見(jiàn)“物”，鐵路調(diào)度被調(diào)度的“物”是火車(chē)、航空調(diào)度被調(diào)度的“物”是飛機(jī)、水運(yùn)（航道）調(diào)度被調(diào)度的“物”是船只。這就使得電網(wǎng)調(diào)度的難度大大增加，而電網(wǎng)調(diào)度失誤所帶來(lái)的影響卻是不可預(yù)見(jiàn)的，后果是非常嚴(yán)重的。中國(guó)目前有兩大電網(wǎng)體系及其電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，一個(gè)是國(guó)家電網(wǎng)另一個(gè)就是南方電網(wǎng)，本文以國(guó)家電網(wǎng)的電網(wǎng)調(diào)度做相關(guān)論述。

電網(wǎng)調(diào)度的前生

電力系統(tǒng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)有序安全穩(wěn)定運(yùn)行的組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的單位。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，分別在電力工業(yè)部、水利電力部、電力監(jiān)管委員會(huì)、能源部等政府機(jī)構(gòu)管理下，各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)與發(fā)電、輸（變）供電等電能生產(chǎn)單位分開(kāi)運(yùn)作，但被政府賦予在電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的行政性權(quán)威。這種模式下發(fā)電、輸（變）電、供電由一個(gè)單位統(tǒng)一指揮調(diào)度管理，此時(shí)的電網(wǎng)調(diào)度只是單純按照預(yù)先制定的規(guī)則約束、協(xié)調(diào)電網(wǎng)系統(tǒng)所有單位有序、安全、穩(wěn)定的協(xié)同運(yùn)作。這個(gè)時(shí)期的電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于電網(wǎng)生產(chǎn)系統(tǒng)之外的，純行政管理單位，履行政府部門(mén)賦予的電網(wǎng)調(diào)度行政職能。

1993年6月29日，國(guó)務(wù)院頒布了由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬簽發(fā)的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，并于1993年11月1日起施行。該條例的頒布實(shí)施，從國(guó)家層面進(jìn)一步明確了電網(wǎng)調(diào)度管理的行政權(quán)威性，條例規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的發(fā)電、供電、用電單位以及其他有關(guān)單位和個(gè)人，必須遵守本條例。條例中明確指定：國(guó)務(wù)院電力行政主管部門(mén)主管電力電網(wǎng)調(diào)度工作，電網(wǎng)的生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理的原則。電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)為保障電網(wǎng)生產(chǎn)的安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)電網(wǎng)生產(chǎn)單位進(jìn)行組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)分為五級(jí)：國(guó)家調(diào)度機(jī)構(gòu)，跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)度機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)，省轄市級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)，縣級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)。下級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)必須服從上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度，調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班單位，必須服從該級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度。

為強(qiáng)化電網(wǎng)調(diào)度的行政權(quán)威，條例特別規(guī)定：任何單位、個(gè)人不得違反本條例，干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度值班調(diào)度員發(fā)布或者執(zhí)行調(diào)度命令；調(diào)度系統(tǒng)的值班調(diào)度員依法執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)拒絕各種非法干預(yù)。電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)于超計(jì)劃用電的用戶(hù)應(yīng)當(dāng)予以警告；經(jīng)警告，仍未按照計(jì)劃用電的，調(diào)度機(jī)構(gòu)可以發(fā)布限電命令，并可以強(qiáng)行扣還電力、電量；當(dāng)超計(jì)劃用電威脅電網(wǎng)安全運(yùn)行時(shí)，調(diào)度機(jī)構(gòu)可以部分或者全部暫時(shí)停止供電。

同時(shí)，該條例也對(duì)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度行為做了必要的約束。調(diào)度機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的供電計(jì)劃，不得克扣電力、電量，并保證供電質(zhì)量；違反本條例規(guī)定，未按照計(jì)劃供電或者無(wú)故調(diào)整供電計(jì)劃的，電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)用戶(hù)的需要補(bǔ)給少供的電力、電量。

1994年10月11日，按照該條例的要求國(guó)家電力工業(yè)部發(fā)布并施行了《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，該辦法的發(fā)布進(jìn)一步細(xì)化了電網(wǎng)調(diào)度的管理。以“廠網(wǎng)分離”為標(biāo)志的電力體制改革開(kāi)始之后，這種電網(wǎng)調(diào)度模式一直沒(méi)有被改變。

2002年3月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》（5號(hào)文件），開(kāi)始在電力生產(chǎn)、銷(xiāo)售等市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，電網(wǎng)系統(tǒng)垂直一體化的壟斷模式自此被打破，發(fā)電廠和輸（變）電網(wǎng)分開(kāi)管理運(yùn)行，國(guó)家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，又一次電力體制改革拉開(kāi)帷幕。

電網(wǎng)調(diào)度的今世

2002年12月29日，中國(guó)電力新組建（改組）成立了11家公司，其中就包括了國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限公司這兩家具有電網(wǎng)調(diào)度職能的公司。自此時(shí)開(kāi)始，除廣東、廣西、貴州、云南、海南五省區(qū)以外的中國(guó)電力能源網(wǎng)，全部由國(guó)家電網(wǎng)公司承擔(dān)電網(wǎng)輸（變）電、配電的運(yùn)行維護(hù)及管理，同時(shí)也負(fù)責(zé)這個(gè)電網(wǎng)的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)國(guó)家電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)和電網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)模范圍也隨之?dāng)U大，電網(wǎng)調(diào)度的模式范圍也在不斷地變化擴(kuò)張。

起初電網(wǎng)調(diào)度只是完全獨(dú)立在電網(wǎng)之外的行政管理單位，負(fù)責(zé)把發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電能輸送到電網(wǎng)，再將電網(wǎng)內(nèi)的電能分配提供給電力用戶(hù)。在此基礎(chǔ)上盡可能的保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高電網(wǎng)的電能質(zhì)量指標(biāo)，如電壓、周波等，并通過(guò)必要的技術(shù)和管理手段降低或杜絕各類(lèi)電網(wǎng)事故的發(fā)生。

隨著國(guó)家層面對(duì)電力體制結(jié)構(gòu)實(shí)施的改革，以及電網(wǎng)公司企業(yè)內(nèi)部各種改革的推行，如今電網(wǎng)調(diào)度的運(yùn)作模式已經(jīng)發(fā)生了根本的改變。特別是在2012年前后國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”企業(yè)改革的全面推行，電網(wǎng)調(diào)度的運(yùn)作模式就從起初的單純電網(wǎng)調(diào)度模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)調(diào)度及設(shè)備管理模式。無(wú)人值守變電站集中監(jiān)控模式的推廣，進(jìn)一步加重了電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)的職責(zé)，原本應(yīng)該由變電站設(shè)備主人負(fù)責(zé)的變電站設(shè)備監(jiān)控管理職責(zé)，直接轉(zhuǎn)嫁交給電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)承擔(dān)，原來(lái)由電力客戶(hù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)的，電力用戶(hù)停電復(fù)電及投訴受理的部分職責(zé)也轉(zhuǎn)嫁交給電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)負(fù)責(zé)承擔(dān)。

由于變電站設(shè)備主人不再負(fù)責(zé)變電站設(shè)備監(jiān)控管理職責(zé)，使得變電站設(shè)備主人不能夠及時(shí)掌握了解變電站設(shè)備的實(shí)施運(yùn)行工作狀態(tài)。電網(wǎng)調(diào)度值班人員實(shí)際上就成了實(shí)際設(shè)備主人的保姆，沒(méi)有保姆通知設(shè)備異常，設(shè)備主人就不知道設(shè)備實(shí)際發(fā)生了異常狀況。這樣就延遲了變電站設(shè)備異常故障的處理時(shí)效，降低了對(duì)電力用戶(hù)的供電可靠性。就這個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題我在每年的年度總結(jié)報(bào)告上面，都多次向上一級(jí)電網(wǎng)調(diào)度管理單位提出改正意見(jiàn)建議，但總是被以頂層設(shè)計(jì)為由一次次的忽略了。關(guān)于由電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)備監(jiān)控的弊端，我將會(huì)在另一篇文章里面，舉實(shí)例詳細(xì)論述。

現(xiàn)在的電網(wǎng)調(diào)度所管理的業(yè)務(wù)種類(lèi)范圍很多，從發(fā)電、輸（變）電、供用電的實(shí)時(shí)調(diào)度，到上述電力企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員管理、設(shè)備管理，幾乎覆蓋了整個(gè)電力系統(tǒng)所有企業(yè)單位。從電能最開(kāi)始的生產(chǎn)一直到電能的最終消耗使用，全部都由電網(wǎng)調(diào)度中心負(fù)責(zé)管理，包括發(fā)電企業(yè)的設(shè)備數(shù)量、參數(shù)型號(hào)都要報(bào)送給電網(wǎng)調(diào)度中心。甚至于發(fā)電企業(yè)所處的地理位置坐標(biāo)都要報(bào)送給電網(wǎng)調(diào)度中心，這些還都是強(qiáng)制要求傳送或報(bào)送的。最無(wú)法理解的是，讓光伏發(fā)電企業(yè)將風(fēng)向、風(fēng)速、溫度等和光伏發(fā)電沒(méi)有啥關(guān)系的氣象信息傳送給電網(wǎng)調(diào)度。

從電網(wǎng)調(diào)度管理的業(yè)務(wù)種類(lèi)范圍來(lái)看，電網(wǎng)調(diào)度中心真可以被稱(chēng)之為電網(wǎng)大媽中心。但從電網(wǎng)調(diào)度中心現(xiàn)在的管理方法方式來(lái)看，電網(wǎng)調(diào)度中心儼然就像是電網(wǎng)警察。

電網(wǎng)調(diào)度的來(lái)生

電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)和輸（變）電網(wǎng)二者之間的職能完全不同。電網(wǎng)調(diào)度只是監(jiān)視、指揮電網(wǎng)各個(gè)生產(chǎn)單位，協(xié)調(diào)、安全、穩(wěn)定實(shí)施完成電力生產(chǎn)和銷(xiāo)售的機(jī)構(gòu)，其自身是不直接參與實(shí)際生產(chǎn)工作的。而輸（變）電網(wǎng)是直接參與并完成電能的輸送和銷(xiāo)售任務(wù)的。類(lèi)似高速公路管理局與養(yǎng)路護(hù)路隊(duì)的差異。電網(wǎng)調(diào)度和輸（變）網(wǎng)分開(kāi)，這種“大國(guó)模式”已經(jīng)是國(guó)際上一種普遍適用模式，在世界大國(guó)當(dāng)中已經(jīng)普遍獲得實(shí)證。因電網(wǎng)調(diào)度強(qiáng)大的公共職能特性，如果這個(gè)最大的電網(wǎng)系統(tǒng)業(yè)內(nèi)的公器“不能夠獨(dú)立”，不論是先行啟動(dòng)電價(jià)改革、電能交易獨(dú)立或輸（變）電網(wǎng)和配（變）電網(wǎng)分開(kāi)都不會(huì)取得實(shí)際的成效。

2014年6月13日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出“抓緊制定電力體制改革總體方案”。電網(wǎng)調(diào)度、電能交易、輸（變）電網(wǎng)三者的關(guān)系是電網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制度的關(guān)鍵核心，也是世界各國(guó)電力市場(chǎng)化改革的要害。對(duì)于電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立等問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電力公司對(duì)此既高度敏感又刻意避而不談。

2015年開(kāi)始的新電改至今5年了，也就只看到成立組建了一批電力交易中心，但絕大數(shù)電力交易中心都不是完全獨(dú)立于電網(wǎng)公司之外的。電網(wǎng)調(diào)度、輸（變）電仍然保持一體。這種電網(wǎng)調(diào)輸一體的主要弊端在于，它首先影響電網(wǎng)內(nèi)各發(fā)電單位等電力主要行業(yè)主體的利益，還可能會(huì)影響電網(wǎng)整體的公平開(kāi)放，并使得電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)鍵信息無(wú)法受到電網(wǎng)系統(tǒng)外部的監(jiān)管。

電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立是世界電網(wǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律?？v觀世界電力發(fā)展歷程來(lái)看，電網(wǎng)調(diào)度應(yīng)該是整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)中，最特殊的公共管理指揮機(jī)構(gòu)，從電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理，到電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部各單位之間的商業(yè)協(xié)議，再進(jìn)一步提升為獲得法律法規(guī)支撐的行業(yè)公共管理指揮機(jī)構(gòu)。全球領(lǐng)土面積最大的前8個(gè)國(guó)家中，除中國(guó)以外電網(wǎng)調(diào)度和輸（變）電網(wǎng)都是分別獨(dú)立的。特別是國(guó)家電網(wǎng)公司推行的“調(diào)控一體化”模式，就削弱了電網(wǎng)系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)主體的獨(dú)立性與公共性，這是背離客觀規(guī)律的電網(wǎng)調(diào)度模式。

國(guó)家電網(wǎng)公司推行的“調(diào)控一體化”，刻意將原屬于變電運(yùn)行管理范疇的設(shè)備監(jiān)控管理等內(nèi)容，強(qiáng)制移交到電網(wǎng)調(diào)度中心實(shí)施變電設(shè)備監(jiān)控管理，破壞了一直以來(lái)電網(wǎng)調(diào)度指揮與電網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理操作的工作次序。強(qiáng)制在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)安裝偵測(cè)軟件，并將發(fā)電企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)接入到電網(wǎng)調(diào)度的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)。這些都是有意識(shí)的增加安全風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置重重障礙來(lái)阻止電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立的進(jìn)程。

隨著國(guó)家層面新電改的進(jìn)一步深化實(shí)施，以及2019年國(guó)家層面對(duì)“央企總部去機(jī)關(guān)化”改革的推行。未來(lái)的電網(wǎng)調(diào)度，應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立于電網(wǎng)之外的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是特殊的專(zhuān)業(yè)技術(shù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。電網(wǎng)安全在本質(zhì)上是超越電網(wǎng)企業(yè)層面的公共需求安全，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)最大的“公器”，電網(wǎng)調(diào)度回歸到政府管理之后，接受政府的監(jiān)管，接受電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部和外部的雙重監(jiān)督，完全依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程與技術(shù)規(guī)范進(jìn)行運(yùn)作。

未來(lái)國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的兩大電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，分別從他們的母公司都獨(dú)立出來(lái)，并將他們整合組建成一個(gè)大的電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，這樣或許還能夠促使國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)這兩大電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行。到那時(shí)我們將能看到一個(gè)完全覆蓋整個(gè)中華大地的完整大電網(wǎng)——中國(guó)電網(wǎng)。