我國新能源消納成效及需要關(guān)注的問題

近年來國家發(fā)展改革委、國家能源局貫徹黨中央、國務院決策部署，出臺了一系列政策措施，推動我國新能源發(fā)展和消納取得重大成就。2019年我國新能源發(fā)電累計裝機容量突破4億千瓦，相當于德國和巴西兩國電源總裝機的總和。其中太陽能發(fā)電裝機容量突破2億千瓦，持續(xù)七年位居世界第一，是排名第二位美國的三倍。我國新能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)領跑全球，以風電、太陽能發(fā)電為代表的新能源逐漸顯現(xiàn)出從替代電源向主流電源發(fā)展的喜人態(tài)勢。新能源消納形勢取得顯著好轉(zhuǎn)，棄電量持續(xù)下降，新能源利用水平不斷提高。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)棄電量同比下降39%，新能源利用率達到96.8%，自2012年開始統(tǒng)計棄電數(shù)據(jù)以來利用率首次高于95%，提前一年實現(xiàn)新能源總體利用率95%以上。

2019年促進新能源消納取得的成效

在規(guī)劃引領、促進有序發(fā)展方面，2019年國家能源局出臺了投資監(jiān)測預警機制等一系列措施，并借助全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)了全國新能源消納情況的“按月監(jiān)測、按季評估、按年預警”。在監(jiān)測預警機制引導下，重點省區(qū)新能源消納持續(xù)改善，風電方面，吉林由紅色轉(zhuǎn)為綠色，黑龍江由橙色轉(zhuǎn)為綠色，新疆和甘肅風電利用率分別提升8.4和9.7個百分點；光伏方面，吉林、蒙東、陜西由橙色轉(zhuǎn)為綠色，新疆、甘肅、西藏光伏利用率分別提升7.5、5.5、19.5個百分點。

在發(fā)揮市場作用、擴展消納空間方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全省間和省內(nèi)新能源交易制度，持續(xù)擴大新能源市場交易規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)全年新能源省間交易電量超過800億千瓦時，新能源省內(nèi)市場化交易電量超過500億千瓦時，同比均大幅提升。加快現(xiàn)貨市場建設，鼓勵新能源參與市場，利用低邊際成本優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)先消納，2019年全國8個省級電力現(xiàn)貨市場試點均已啟動試運行。其中，山西電力現(xiàn)貨市場試運行期間通過優(yōu)化機組啟停、發(fā)揮現(xiàn)貨價格信號引導、與深度調(diào)峰市場聯(lián)合運行等方式實現(xiàn)了新能源全額消納。

在提升調(diào)節(jié)能力、提高利用水平方面，國家通過建設輔助服務市場，挖掘火電調(diào)峰潛力等方式持續(xù)提升電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)能力。國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)累計完成火電靈活性改造5775萬千瓦，5個區(qū)域、18個省級電網(wǎng)制定出臺調(diào)峰輔助服務市場規(guī)則，其中4個區(qū)域、12個省級電網(wǎng)調(diào)峰輔助服務市場正式運行，通過經(jīng)濟補償?shù)姆绞教嵘齻鹘y(tǒng)發(fā)電機組主動服務新能源消納的積極性，盡最大努力消納新能源。

在電網(wǎng)建設、擴大配置范圍方面，國家電網(wǎng)建成投運甘肅省河西電網(wǎng)加強工程、陜北風電基地750千伏集中送出工程等15項提升新能源消納能力的省內(nèi)重點輸電工程，提升新能源外送能力820萬千瓦以上；建成準東-皖南±1100千伏和上海廟-山東±800千伏2條特高壓直流輸電工程，使我國能源大范圍優(yōu)化配置能力實現(xiàn)了重要提升。

未來新能源消納需要關(guān)注的問題

新能源是我國能源轉(zhuǎn)型的主要力量，未來還將持續(xù)快速發(fā)展。2020年是“十三五”及實現(xiàn)國家清潔能源消納三年行動計劃目標的收官之年，“十四五”期間新能源將進入平價上網(wǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，在新能源持續(xù)發(fā)展的情況下，新能源消納也將面臨新的挑戰(zhàn)。新能源消納不僅受新能源裝機容量增長、電力需求增長、跨省跨區(qū)交易規(guī)模等多重邊界條件影響，也與新能源上網(wǎng)電價及補貼調(diào)整、可再生能源消納責任權(quán)重考核等政策息息相關(guān)。與此同時，國家對新能源消納工作監(jiān)管日趨嚴格，對電力行業(yè)服務新能源相關(guān)工作提出新的要求。總體來看，新能源消納需要關(guān)注以下問題：

一是受新能源補貼退坡“關(guān)門”時間影響，可能造成新能源并網(wǎng)需求大增，給新能源消納帶來較大壓力。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號），2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，以及2019～2020年核準的陸上風電，2021年底前未并網(wǎng)的，國家不再補貼，且2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。根據(jù)初步梳理項目建設情況，我國2020年風電并網(wǎng)需求將超過1億千瓦，而電網(wǎng)企業(yè)可接入的新增風電裝機在2000～3000萬千瓦之間，若按各省最大并網(wǎng)需求開展測算，預計風電利用率不能達到《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》中要求的棄風率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）的目標，須有序安排新能源裝機，以實現(xiàn)利用率95%的要求。

二是隨著新能源裝機規(guī)模不斷增長，部分地區(qū)省間和省內(nèi)消納仍存在困難。部分地區(qū)新能源裝機規(guī)模遠超當?shù)叵{能力，以西北地區(qū)為例，新疆、甘肅的新能源裝機已超過自身最大負荷的1.5倍，且新疆、甘肅風電利用率以及新疆光伏利用率均低于95%。此外，“三北”地區(qū)和西南地區(qū)富余裝機規(guī)模超過4億千瓦，但跨區(qū)通道能力僅為7800萬千瓦，隨著特高壓直流配套電源的陸續(xù)投運，新能源外送通道空間將進一步萎縮。預計到2025年，“三北”地區(qū)新能源裝機將超過3.5億千瓦，但目前國家電網(wǎng)跨省跨區(qū)輸電能力僅為2.1億千瓦，還要承擔煤電基地外送任務，外送能力嚴重不足。

三是新能源補貼政策面臨較大變化，新能源參與市場交易意愿可能下降，加大新能源消納壓力。2019年5月，財政部《關(guān)于下達可再生能源電價附加補助資金預算（中央企業(yè)）的通知》（財建〔2019〕276號）對可再生能源補貼標準進行了明確，未來參與市場化交易的新能源電量將可能不再享受國家財政補貼，進而導致新能源企業(yè)市場化交易意愿下降。市場化交易已經(jīng)成為促進新能源消納的重要方式之一，若新能源市場化交易電量大幅減少，將加劇部分地區(qū)新能源消納壓力，降低新能源利用率。

四是隨著電力市場改革的推進，市場主體的不斷增加，大規(guī)模新能源接納對我國電力監(jiān)管的要求也不斷增加。目前我國對自備電廠、增量配電、大用戶等市場主體接納新能源責任和義務的監(jiān)管不足。風電、太陽能發(fā)電等波動性新能源發(fā)電未來將從替代能源轉(zhuǎn)變成為電力供應主體，需要承擔更多提供系統(tǒng)輔助服務、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的責任，目前對新能源企業(yè)的監(jiān)管考核需要進一步完善。

五是新能源參與市場的配套機制不健全，火電企業(yè)合理成本沒有有效回收機制。新能源快速發(fā)展客觀上擠壓了火電的生存空間。2015～2018年，全國新能源裝機年增長率分別為42.4%、29.4%、30.8%和22.6%，發(fā)電量年增長率分別為22.8%、36.6%、37.4%和28.7%，遠高于同期火電裝機增速（4.4%）和全社會用電量增速（5.2%）。為保障新能源消納，煤電機組壓降出力并發(fā)揮調(diào)峰作用，某些區(qū)域煤電機組已經(jīng)由基荷電源變?yōu)橹涡履茉催\行的調(diào)峰電源。未來即使新能源參與現(xiàn)貨市場，也難以保障火電企業(yè)收益。

相關(guān)建議

為確保我國新能源健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要建立促進消納的長效機制，充分調(diào)動各方資源力量，形成協(xié)同、聯(lián)動、有序的發(fā)展格局。

一是以“十四五”規(guī)劃為契機，推動國家做好新能源相關(guān)的各級、各類規(guī)劃銜接，保障新能源有序發(fā)展。推動國家規(guī)劃與地方規(guī)劃、新能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃、常規(guī)電源規(guī)劃、靈活性調(diào)節(jié)電源規(guī)劃等的銜接，保證有序發(fā)展。

二是適時啟動可再生能源法的修編完善。推動國家完善全額保障性收購制度，尤其是做好與電力市場建設、可再生能源電力消納保障制度等銜接，服務新能源高質(zhì)量發(fā)展；推動國家根據(jù)各地經(jīng)濟技術(shù)條件，分地區(qū)出臺合理的新能源利用率目標，實現(xiàn)全社會綜合效益最優(yōu)。

三是完善市場機制，促進形成新能源消納的長效機制。對于新能源滲透率高的甘肅、山西，火電企業(yè)難以獲得足夠的市場化電量，建議甘肅、山西等現(xiàn)貨試點地區(qū)盡快建立容量市場或固定成本回收機制，從源頭上解決現(xiàn)貨交易中新能源和火電之間的矛盾。

四是多措并舉，提高輸電通道輸送能力和利用率。通過推動特高壓配套電源加快建設、優(yōu)化年度計劃安排、深化完善跨省跨區(qū)輸電長效機制、優(yōu)化交易組織方式等多種方式，進一步提升輸電通道輸送能力和利用率，服務新能源發(fā)展和消納。

五是引領適應能源轉(zhuǎn)型的電力系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新。加大新能源科技研發(fā)投入，推動智能電網(wǎng)、柔性直流、特高壓等先進輸配電技術(shù)發(fā)展，促進高比例新能源與電力系統(tǒng)融合，提升新能源電力的安全可靠應用水平，促進新能源科學發(fā)展。