能源革命要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合

京津冀能源環(huán)境與發(fā)展矛盾尖銳，協(xié)同發(fā)展任務(wù)很重。京津冀地區(qū)能源消費總量中，煤炭消費占比超過70%，而且存在能源利用方式粗放，清潔高效利用水平較低，單位能源產(chǎn)出效率不高等問題。盡管京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但形勢仍嚴(yán)峻，2018年環(huán)境質(zhì)量較差的10個城市中京津冀地區(qū)有5個。

長三角生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以優(yōu)良為主，一體化發(fā)展成效明顯，但能源發(fā)展有待聯(lián)動創(chuàng)新。該地區(qū)能源強(qiáng)度低，能源保障面臨較大壓力。珠三角也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，能源強(qiáng)度低，目前亟需加強(qiáng)區(qū)外能源合作。東北地區(qū)、山西等老工業(yè)基地對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長動力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這些地區(qū)主要特征是能源生產(chǎn)和消費以高碳化石能源為主，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。中部地區(qū)東臨“長三角”、南接“珠三角”，有明顯的樞紐區(qū)位優(yōu)勢，是我國重要的能源輸送通道和發(fā)達(dá)地區(qū)重要能源供給保障區(qū)，但區(qū)內(nèi)能源資源分布極不平衡，中部各省能源供應(yīng)均小于能源需求，對外依存度達(dá)62%，能源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。

另外，能源富集地區(qū)能源安全保障作用突出，但水資源匱乏、土地荒漠化沙化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。這些地區(qū)能源資源總量豐富，但區(qū)域內(nèi)能源化工產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭明顯，能源產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放、固廢處理等方面問題嚴(yán)重。西南地區(qū)清潔能源豐富，但有效利用不足，亟需加強(qiáng)消納與共享發(fā)展。

因地制宜推進(jìn)區(qū)域能源革命應(yīng)做哪些戰(zhàn)略布局？主要思路是堅持頂層設(shè)計與分步推進(jìn)、系統(tǒng)最優(yōu)和區(qū)域特色、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、全面推進(jìn)和示范引領(lǐng)、理論指導(dǎo)和實踐創(chuàng)新相結(jié)合。必須強(qiáng)調(diào)的是，一定要高度重視能源發(fā)展的功能定位和頂層設(shè)計，重視區(qū)域能源發(fā)展布局，明確區(qū)域能源發(fā)展的定位和思路。

具體而言，要穩(wěn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，以能源技術(shù)革命為主力，以低碳創(chuàng)新為重點，力爭生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)率先突破；以現(xiàn)代化能源大系統(tǒng)建設(shè)為重點，能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和裝配發(fā)展為抓手，依托一體化發(fā)展優(yōu)勢，建立集成優(yōu)化、區(qū)域聯(lián)動、智能調(diào)控的能源系統(tǒng)，推進(jìn)長三角創(chuàng)新發(fā)展；對珠三角，要打造能源儲用基地，開發(fā)沿海的清潔能源，推動珠三角開放發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，特別要注意依托“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造國家油氣儲備基地和可再生能源基地，成為國家能源安全保障體系的重要一環(huán)；要構(gòu)建“山西-蒙東-東北”能源經(jīng)濟(jì)走廊，以高值化、多元化、資源化思路系統(tǒng)謀劃，激發(fā)老工業(yè)基地振興新動能；對于中部地區(qū)，要強(qiáng)合作、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)結(jié)構(gòu)，重點打造中部綜合能源樞紐；對于能源富集地區(qū)，應(yīng)生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)開發(fā)、清潔利用，依托新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建能源安全保障基地；對于水能發(fā)達(dá)的西南地區(qū)，推進(jìn)清潔能源開發(fā)與消納，共享西南地區(qū)能源發(fā)展成果。

為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域能源革命落到實處，建議健全能源革命戰(zhàn)略規(guī)劃體系，加強(qiáng)區(qū)域能源革命試點；深化能源體制改革，進(jìn)一步完善能源市場的體系；完善能源革命的配套政策，增強(qiáng)政策的綜合效果；加強(qiáng)人才和科技保障，加快改革開放的步伐，提高國際化的合作水平。