以人民為中心發(fā)展理念的生成邏輯與科學(xué)內(nèi)涵

劉海霞， 朱 玉

(蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 甘肅 蘭州 730050)

人民是歷史發(fā)展的主體，堅(jiān)持人民的主體地位是時(shí)代發(fā)展的必然要求，更是中國共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。以人民為中心發(fā)展理念在黨的十八屆五中全會上被習(xí)近平總書記首次提出。此后，以人民為中心成為一個(gè)響亮的提法，頻繁地出現(xiàn)在習(xí)近平總書記的系列重要講話之中，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略中，以人民為中心是最引人注目的方略之一。第十三屆全國人民代表大會第一次會議閉幕式上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“要始終把人民放在心中最高的位置”[1]。因此，深入分析以人民為中心發(fā)展理念的生成邏輯，闡發(fā)其科學(xué)內(nèi)涵, 對于深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出的一系列新思想具有極為重要的意義。

一、以人民為中心發(fā)展理念的時(shí)代背景

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。以習(xí)近平為核心的黨中央帶領(lǐng)人民在實(shí)現(xiàn)“中國夢”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的過程中形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，作為其重要組成部分的以人民為中心發(fā)展理念的形成絕非偶然，而是在一定的時(shí)代背景下逐漸確立的。

(一)以人民為中心發(fā)展理念是對過去中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

黨的十八大以來，在黨和國家的發(fā)展進(jìn)程中具有極不平凡的意義。國際上，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)展動(dòng)力不足，總體上雖說安全形勢趨于緩和，但局部沖突和矛盾不斷，環(huán)境污染、人口爆炸、資源短缺等全球性問題依舊凸顯。從中國國內(nèi)環(huán)境來看，正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出一系列的新變化，各種問題疊加，生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩。在此背景之下，習(xí)近平總書記從世情、國情、黨情出發(fā)，提出了中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，并帶領(lǐng)全國人民以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了全方位、多層次的變革，為中國特色社會主義建設(shè)積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，以人民為中心發(fā)展理念正是在這些偉大的實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的，是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

(二)以人民為中心發(fā)展理念是中國主要矛盾變化的必然選擇

習(xí)近平總書記在黨的十九大的講話中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]中國社會主要矛盾的這一變化具有根本性、歷史性，這一變化是根據(jù)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出的新的歷史定位，既傳遞了社會發(fā)展的全新信號，也明確了黨和國家今后工作的新要求和方向。經(jīng)過發(fā)展，中國生產(chǎn)力水平顯著提高，但發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展差距明顯，教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等與人們?nèi)粘Ｉ罹o密相連的領(lǐng)域依然存在不少難題。針對這些問題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)：“我們必須在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展的不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展，社會全面進(jìn)步。”[2]由此可見，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念也是新時(shí)代中國社會主要矛盾發(fā)生變化的必然選擇。

二、以人民為中心發(fā)展理念的生成邏輯

(一)歷史邏輯：對古代民本思想的傳承

擁有五千年光輝歷史的中華民族，有著許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，民本思想就是其中重要的一部分，且貫穿中華民族發(fā)展的始終，為中華民族的永續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神力量。中國古代有許多關(guān)于民本思想的表述：早在《尚書》中就有“民為邦本，本固邦寧”[3]，這是關(guān)于民本思想的第一次清晰表述。西周時(shí)期，有“敬德保民，以德配天”的思想。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，社會動(dòng)蕩不安，人民飽受戰(zhàn)亂之苦，因此，孔子提出“仁政”思想，孟子繼而提出“民為貴，社稷次之，君為輕”的政治秩序理論，荀子則更進(jìn)一步提出“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也”[4]的立君為民權(quán)力觀。西漢政論家賈誼在《史記·酈生陸賈列傳》中指出，“王者以民人為天，而民人以食為天”，深刻闡述了人民的重要性，進(jìn)一步完善了民本思想體系。唐太宗鑒于隋朝滅亡的歷史教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到民眾在社會政治生活中的決定性作用，因而在政治上主張從民之欲，輕徭薄賦，與民休息，唐太宗的民本思想對于唐朝的開明統(tǒng)治起到了一定的積極作用。明末清初，以黃宗羲等為代表，抨擊君主專制，認(rèn)為此乃天下之大害，主張限制君權(quán)，保障人民的基本權(quán)利。以人民為中心發(fā)展理念正是以古代民本思想為文化土壤，吸收其精華，根據(jù)時(shí)代的新發(fā)展提出的新的治國理念。

(二)理論邏輯：對馬克思主義經(jīng)典作家人民主體思想的發(fā)展

馬克思和恩格斯在批判唯心史觀，確立唯物史觀的過程中逐步形成馬克思主義群眾觀，堅(jiān)持人民的主體地位是馬克思主義最鮮明的政治品格?！叭嗣瘛币辉~一直是馬克思主義經(jīng)典著作中的關(guān)鍵詞匯和核心主題。早在《萊茵報(bào)》工作期間，馬克思就看到了摩澤爾河沿岸地區(qū)農(nóng)民的貧困，他以記者的身份與普魯士專制政府發(fā)生激烈的沖突，為貧苦農(nóng)民辯護(hù)。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，他深刻揭示了異化勞動(dòng)給工人的生活帶來的苦難。馬克思和恩格斯在《神圣家族》中明確提出了人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位和決定作用?！兜乱庵疽庾R形態(tài)》中，馬克思和恩格斯第一次系統(tǒng)闡釋了唯物史觀，強(qiáng)調(diào)了人類的物質(zhì)生產(chǎn)是整個(gè)人類歷史發(fā)展的起點(diǎn)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯對無產(chǎn)階級運(yùn)動(dòng)的屬性作了明確的規(guī)定：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)，無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵5]這就充分肯定了人民在實(shí)踐方面和價(jià)值方面的主體性地位。

馬克思、恩格斯的人民主體思想在列寧那里得到了繼承和發(fā)揚(yáng)，列寧不僅肯定了人民群眾的歷史地位和作用，并將其運(yùn)用于俄國的革命實(shí)踐，引導(dǎo)了十月革命的勝利，使科學(xué)社會主義由理論變?yōu)閷?shí)踐。在列寧看來：“我國革命之所以是偉大的俄國革命，正是因?yàn)榘l(fā)動(dòng)了極廣大人民群眾投身于歷史的創(chuàng)造”。[6]在進(jìn)行社會主義建設(shè)的和平時(shí)期，列寧也指出：“社會主義不是少數(shù)人，不是一個(gè)黨所能實(shí)施的。只有千百萬人學(xué)會親自做這件事的時(shí)候，他們才能實(shí)施社會主義?！盵7]只有廣大人民群眾的積極參與，才能確保革命事業(yè)的成功。馬克思主義經(jīng)典作家在人民主體問題上的真知灼見是以人民為中心發(fā)展理念形成的理論基石。

(三)現(xiàn)實(shí)邏輯：中國共產(chǎn)黨人對人民至上價(jià)值理念的堅(jiān)守

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民取得革命、建設(shè)和改革的巨大成就，一個(gè)根本原因是：中國共產(chǎn)黨是以馬列主義作為理論武裝的新型政黨，是人民的政黨，深深扎根于人民群眾之中，無論是在革命、建設(shè)還是改革的過程中，都從人民群眾中獲得了強(qiáng)大的力量支持。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就提出“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力，要始終堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作路線。中華人民共和國成立后，一切的國家機(jī)構(gòu)設(shè)置都被冠以“人民”二字，反映了國家的人民性。1978年后，中國打開了改革開放的大門，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對人民的內(nèi)涵進(jìn)行了重新界定，同時(shí)也提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，把解決人民溫飽問題作為頭等大事來抓，還提出了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)、“先富帶動(dòng)后富”等具有建設(shè)性的觀點(diǎn)，并且突出強(qiáng)調(diào)在改革的過程中要尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，“把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”[8]。以江澤民為代表的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“三個(gè)代表”重要思想，其中代表最廣大人民群眾的根本利益是最終目的。以胡錦濤為總書記的第四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，使人民主體思想在“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下得到進(jìn)一步的深化。這些執(zhí)政理念都體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人為確保人民群眾主體地位實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)持和努力，這為新時(shí)代以人民為中心發(fā)展理念的形成提供了理論參照。

三、以人民為中心發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

(一)從發(fā)展目的看，堅(jiān)持發(fā)展為了人民

為誰執(zhí)政，為誰發(fā)展，這是馬克思主義執(zhí)政黨首先要明確的問題。以人民為中心發(fā)展理念，針對為誰發(fā)展這一根本性問題，作出了明確回答，清晰地闡述了中國共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù)，始終堅(jiān)持人民立場。

堅(jiān)持發(fā)展為了人民，就要積極回應(yīng)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，不斷實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。不論進(jìn)行何種活動(dòng)，只有能夠保障人民群眾的根本利益，才有可能長久得到人民群眾的支持和擁護(hù)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更是如此。發(fā)展為了人民，就是要從人民的立場出發(fā)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提升人民的生活水平和質(zhì)量，更好地滿足人民對美好生活的向往，黨和政府應(yīng)該尊重人民意愿，時(shí)刻感知群眾冷暖，密切關(guān)注群眾需求，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，想人民所想，急人民所急，解人民所困，從日常生活的細(xì)節(jié)處著手，做到真正的關(guān)心人民、愛護(hù)人民，始終把人民的小事當(dāng)作社會的大事，切實(shí)保障人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的權(quán)益。

發(fā)展為了人民，就要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。在發(fā)展的過程中，不能僅僅關(guān)注人民的物質(zhì)生活是否得到滿足，而是要確保全體成員在社會生活的各個(gè)方面都達(dá)到滿足的狀態(tài)。改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就，人們在追求更高質(zhì)量物質(zhì)生活的同時(shí)，對精神方面的需求也逐漸凸顯。但是，在成就面前也要注意到發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)該在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使發(fā)展的不平衡、不充分的問題得到有效解決，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展，社會的全面進(jìn)步。

(二)從發(fā)展動(dòng)力看，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民

人民是真正的英雄，在黨和國家的發(fā)展進(jìn)程中，人民的作用不可替代。波瀾壯闊的中華民族歷史是由人民書寫的，博大精深的中華文化是由人民創(chuàng)造的，中華民族實(shí)現(xiàn)由站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍是由中國人民共同奮斗得來的。如今，在新時(shí)代的大背景下，制定政策、戰(zhàn)略、方針更要傾聽人民的呼聲，汲取人民的智慧，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，就得依靠十三億多中國人民的力量。

堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，就要使人民群眾的創(chuàng)造熱情得到最大程度的發(fā)揮，人民群眾的首創(chuàng)精神得到肯定。要做到相信人民、依靠人民、集中民智，使知識、勞動(dòng)、人才、創(chuàng)造在全社會中得到尊重，加強(qiáng)體制機(jī)制改革，制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，使人民的聰明才智能夠在最大程度上得到施展，讓人民創(chuàng)造美好生活的力量競相迸發(fā)。

堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，就是要善于從人民群眾的實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨能夠取得成功其中一條基本經(jīng)驗(yàn)就是善于向人民群眾學(xué)習(xí)。人民群眾的智慧是無窮的，在社會主義建設(shè)的過程中，要使人民群眾的主力軍作用得到充分發(fā)揮，與人民群眾保持密切聯(lián)系。正如英國著名政治學(xué)家Heywood曾說：“主動(dòng)聽取群眾的建議，相信人民群眾，依靠人民群眾群眾，才是科學(xué)的群眾路線?！盵9]在執(zhí)政的過程中，學(xué)會聽取群眾的意見和建議，并將從群眾的實(shí)踐中獲得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉升華，積極推廣。

堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，還要勇于接受人民群眾的評判與監(jiān)督。人民群眾作為社會主義建設(shè)中的主體力量，發(fā)展的成敗與否必然要由人民來進(jìn)行評判。常言道：“人民心中有桿秤，是輕是重，一稱便知；人民手中有把尺，是長是短，一量便曉。”[10]中國共產(chǎn)黨應(yīng)始終堅(jiān)持將人民群眾的滿意度作為衡量發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，制定政策時(shí)，能夠聽取群眾聲音、考慮群眾意見、保障群眾的知情權(quán)，使發(fā)展成效符合群眾需求，能夠經(jīng)得住人民的檢驗(yàn)。

(三)從發(fā)展根本價(jià)值看，堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享

發(fā)展成果的分配方式是判定政黨及政權(quán)階級性質(zhì)的黃金指標(biāo)，始終將人民作為建設(shè)與發(fā)展的核心，與人民共享建設(shè)果實(shí)是中國社會主義本質(zhì)的最好體現(xiàn)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在政治工作會議中多次重申“共享發(fā)展”，其實(shí)質(zhì)就是希望人民可以最大限度地享受國家建設(shè)成果，更加積極廣泛地參與國家建設(shè)。

堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，就是要確保人民成為發(fā)展成果的主要獲得者。作為社會建設(shè)的主力軍，人民理應(yīng)是建設(shè)成果的享有主體，只有人人參與發(fā)展，人人共享發(fā)展成果，才能使人民在發(fā)展中獲得切切實(shí)實(shí)的利益。

堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，努力促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！皩?shí)現(xiàn)共同富裕是實(shí)現(xiàn)以人民為中心發(fā)展理念的本質(zhì)要求”[11]，同時(shí)也是全面建成小康社會所要達(dá)到的目標(biāo)。全面建成小康社會中的“全面”既指覆蓋人群的全面，也指覆蓋區(qū)域的全面。覆蓋人群是指包括工人、農(nóng)民等的所有階層，覆蓋區(qū)域是指城市和農(nóng)村、東部和西部各個(gè)地區(qū)都要邁入小康社會。促進(jìn)共同富裕，就要堅(jiān)持完善以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度和以按勞分配為主體的分配制度，促進(jìn)社會保障體系更加完善，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊短板，縮小收入分配差距。

堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，還要努力維護(hù)社會的公平正義。公平正義是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的崇高追求，是中國共產(chǎn)黨人治國理政的一貫主張。當(dāng)前，中國仍然存在諸如收入分配不公、公共資源配置不合理等違反公平公正的現(xiàn)象，要維護(hù)社會公平正義，最重要的還是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把“蛋糕”做大。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建立健全社會保障體系，“確保從起點(diǎn)、過程到結(jié)果的整個(gè)環(huán)節(jié)的公平”[12]。著力解決違反公平公正的問題，實(shí)現(xiàn)更具公平性的發(fā)展，最終維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。