輸配電線路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

山東誠信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 方 量

1 輸配電線路工程的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究

雖然我國在輸配電線路工程施工中已取得一定經(jīng)驗(yàn)，但依然會(huì)表現(xiàn)出一定的不足，主要問題包括：質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。輸配電線路施工的難度大、技術(shù)復(fù)雜，而現(xiàn)有施工人員普遍沒有接受過專業(yè)施工指導(dǎo)，因此在施工中可能面臨更高的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)[1]；成本風(fēng)險(xiǎn)。施工期間出現(xiàn)的原材料浪費(fèi)或開工延期等都將會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的總成本增加；安全風(fēng)險(xiǎn)。目前在輸配電線路工程中，管理層習(xí)慣于將關(guān)注目標(biāo)放在施工建設(shè)上，如為保障工程施工質(zhì)量會(huì)投入更多專業(yè)技術(shù)人員、而在安全管理中的投入少，導(dǎo)致工程項(xiàng)目中的一些潛在安全隱患無法第一時(shí)間識(shí)別，最終引發(fā)更大風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2 輸配電線路工程的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理思路

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理思路

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。現(xiàn)階段在輸配電線路工程中，基于全生命周期的施工質(zhì)量管理方法已經(jīng)得到大多數(shù)人的認(rèn)可，通過施工前的質(zhì)量目標(biāo)優(yōu)化、施工過程中的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制以及竣工后的風(fēng)險(xiǎn)反思，能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率（圖1）。

成本風(fēng)險(xiǎn)管理。通過嚴(yán)格控制整個(gè)工程項(xiàng)目中的成本支出情況，將成本管理的目標(biāo)落實(shí)到個(gè)人，確保能夠以微觀角度落實(shí)成本管理路徑；在成本核算處理中積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對(duì)比往年的成本管理信息判斷本次項(xiàng)目中可能影響成本的因素，包括主要原材料浪費(fèi)、設(shè)備損毀等并整理成冊(cè)，制定詳細(xì)的管理制度，避免材料浪費(fèi)等問題發(fā)生。

安全風(fēng)險(xiǎn)管理。進(jìn)行工作場(chǎng)所危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，包括事故隱患的辨識(shí)、災(zāi)難性事故引發(fā)因素的辨識(shí)、估計(jì)事故影響范圍、對(duì)職工安全和健康的影響；建立一套管理體制落實(shí)工作場(chǎng)所危險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，包括事故預(yù)防、減緩以及應(yīng)急措施和救援預(yù)案；建立一套管理體制落實(shí)工作場(chǎng)所危險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，包括事故預(yù)防、減緩以及應(yīng)急措施和救援預(yù)案；利用事故分析會(huì)議認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)逐條改進(jìn)。

2.2 層次分析法

為保證輸配電線路工程項(xiàng)目施工順利進(jìn)行，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是必要的，但為了能夠更有效開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理還需對(duì)諸多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)做集中分析，通過優(yōu)先處理項(xiàng)目中的主要風(fēng)險(xiǎn)才能保證施工順利進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可采用層次分析法對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)做全面分析，其中的關(guān)系表達(dá)結(jié)構(gòu)為：

式中ann代表元素an在與第n的元素比較后的結(jié)果。在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中通常以ann為標(biāo)度，并采用1～9的比較尺進(jìn)行綜合判斷，包括極為次要、次要、次要得多、稍微次要、同等重要、稍微重要、較強(qiáng)重要、強(qiáng)烈重要、極為重要。

2.3 因果分析法

是一種發(fā)現(xiàn)問題“根本原因”的方法，通過頭腦風(fēng)暴法找出危險(xiǎn)因素，并針對(duì)危險(xiǎn)因素采取針對(duì)性處理措施，主要分析結(jié)果包括：針對(duì)問題點(diǎn)選擇層別方法；按照頭腦風(fēng)暴分別對(duì)于各類問題找出可能原因；對(duì)原因進(jìn)行分類、整理形成因果關(guān)系；選取重要因素；提出應(yīng)對(duì)手段。在因果分析法中需要項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與各種危險(xiǎn)因素間的關(guān)系，并根據(jù)其中關(guān)鍵指標(biāo)變化分析各因素可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。如輸配電線路施工期間面臨颶風(fēng)氣候，所引發(fā)的直接問題就是損壞線路基礎(chǔ)，通過因果分析法需考慮颶風(fēng)氣候下的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，如加固基礎(chǔ)、使用更高性能的原材料等。

3 輸配電線路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1 項(xiàng)目簡介

某220kV項(xiàng)目是當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的重點(diǎn)工程，該項(xiàng)目施工滿足我國節(jié)能減排的發(fā)展要求，并符合電網(wǎng)公司“輸送綠色能源”的戰(zhàn)略目標(biāo)，項(xiàng)目建成后能顯著提高地區(qū)供電能力穩(wěn)定性，滿足當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電能的需求。

3.2 對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

本項(xiàng)目自身具有的施工難度主要表現(xiàn)為：線路所經(jīng)過地區(qū)高海拔且涉及高寒地區(qū)，整體施工難度較大。線路沿線有國家自然保護(hù)區(qū)，所以在施工過程中必須做好植被保護(hù)及自然環(huán)境管理等措施。線路沿線為粉砂類地貌，鐵塔采用了混凝土臺(tái)階式基礎(chǔ)形式。通過因果分析法，總結(jié)本次項(xiàng)目中的相關(guān)危險(xiǎn)因素：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。粉砂類地貌土層不穩(wěn)定，可能會(huì)影響建筑物結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。部分地下巖層是含水的，沿著破碎帶，如果破碎帶中碎屑巖石的膠結(jié)程度以及壓實(shí)程度較差，在施工過程中若不重視地下水問題可能會(huì)造成結(jié)構(gòu)破壞；人為風(fēng)險(xiǎn)。施工人員的施工經(jīng)驗(yàn)不多，缺少高海拔地區(qū)、復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境下的施工技術(shù)，無法勝任施工要求。一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤類問題，輕則返工、重則會(huì)直接破壞結(jié)構(gòu)。原材料供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)，如不能第一時(shí)間供應(yīng)原材料，影響了工程項(xiàng)目的正常開展；自然因素風(fēng)險(xiǎn)。颶風(fēng)、暴雨等惡劣天氣可能會(huì)影響正常施工，如地震會(huì)造成裝置、設(shè)備、管道和建筑物破壞，同時(shí)可能會(huì)造成危險(xiǎn)物料泄漏，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)甚至爆炸等嚴(yán)重情況，導(dǎo)致人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。

同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)有施工經(jīng)驗(yàn)，采用層次分析法對(duì)本次項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行識(shí)別，認(rèn)為在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中達(dá)到“強(qiáng)烈重要、極為重要”標(biāo)準(zhǔn)的分別為：施工安全。在層次分析法中施工安全的評(píng)分是“極為重要”。施工安全問題一直備受社會(huì)廣泛關(guān)注，忽視安全會(huì)造成生命財(cái)產(chǎn)損失，影響了輸配電線路工程施工的正常運(yùn)行，所以在整個(gè)工程中需將安全作為第一位；項(xiàng)目管理。根據(jù)層次分析法項(xiàng)目管理的評(píng)分為“強(qiáng)烈重要”。施工項(xiàng)目管理是貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目始終的內(nèi)容，必須要通過項(xiàng)目管理消除風(fēng)險(xiǎn)，保證施工順利進(jìn)行；質(zhì)量管理。質(zhì)量管理的評(píng)分為“強(qiáng)烈重要”。在輸配電線路工程中施工方必須要關(guān)注質(zhì)量，只有高質(zhì)量的施工才能約束風(fēng)險(xiǎn)，避免輸配電線路在后期運(yùn)行中遭受風(fēng)險(xiǎn)威脅。

3.3 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理策略實(shí)施

3.3.1 工程安全管理措施

建立安全管理組織體系。項(xiàng)目開工前，在公司分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理的帶領(lǐng)下，結(jié)合以前施工經(jīng)驗(yàn)及國家安全生產(chǎn)法等相關(guān)法規(guī)條律，確定了“零安全事故”的安全管理思路，形成了《施工安全管控措施》，要求項(xiàng)目經(jīng)理以及相關(guān)黨政工作人員成為安全管理的第一道防線，隨時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)控，消除不安全因素，將安全風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)[3]。

落實(shí)責(zé)任制度。為激發(fā)相關(guān)人員的安全管理責(zé)任，本次項(xiàng)目中落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任體系，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理要求具體到個(gè)人身上，確保工作人員能夠隨時(shí)投入到施工安全管理中，該體系以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，總工、黨政人員等均承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任。

強(qiáng)化安全教育。施工期間定期組織施工人員學(xué)習(xí)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)事宜，開展全面的安全主題教育，強(qiáng)化施工人員的自我保護(hù)與管理能力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“零事故”。

3.3.2 項(xiàng)目管理

施工進(jìn)度管理。本項(xiàng)目遵照“工程進(jìn)度服從工程安全和質(zhì)量”的相關(guān)要求，為有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合理安排了施工進(jìn)度并統(tǒng)籌安排全部施工資源。根據(jù)省電力公司要求，建設(shè)單位要編制詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃。本工程的計(jì)劃開工時(shí)間為2017年4月1月，竣工時(shí)間為2018年1月30日。但受當(dāng)?shù)靥厥鈿夂蛞蛩赜绊懀瑢?shí)際開工時(shí)間為2017年4月16日，竣工時(shí)間為2017年11月3日。為保證施工保質(zhì)保量完成，本項(xiàng)目制定了人力資源管理措施，在原有人力資源隊(duì)伍基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)招，確保人員供給充足，不會(huì)影響施工效率。

檔案與合同管理。本項(xiàng)目檔案管理完全遵照《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》以及電力公司的相關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行，參與本次工程的相關(guān)單位以上述權(quán)威資料為標(biāo)準(zhǔn)完成檔案管理。日常工作中強(qiáng)化檔案管理與現(xiàn)場(chǎng)管理的結(jié)合，確保歸檔與施工過程是同步進(jìn)行的。本項(xiàng)目中檔案歸檔率與準(zhǔn)確率均為100%，為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理提供了必要的支持。在合同管理階段，無論是輸電線路設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)均按照公司要求公開招標(biāo)，并編制物資需求計(jì)劃，保障工程順利進(jìn)行。

建設(shè)協(xié)調(diào)管理。在項(xiàng)目實(shí)施階段，每周、每月都會(huì)舉行現(xiàn)場(chǎng)工作例會(huì)，為參建各方提供交流渠道，實(shí)現(xiàn)施工單位、監(jiān)理與業(yè)主三方能夠有效交流，針對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況彼此交換經(jīng)驗(yàn)，保證施工順利完成。本次項(xiàng)目中，在三方共同構(gòu)建了工程管理目標(biāo)體系，具體包括進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)、安全目標(biāo)。

3.3.3 質(zhì)量管理措施

質(zhì)量管理是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的重要組成部分，也是風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目標(biāo)，本次項(xiàng)目中制定了詳細(xì)的質(zhì)量管理目標(biāo)，措施包括：

落實(shí)責(zé)任，確定質(zhì)量管理細(xì)節(jié)。在相關(guān)參建單位、業(yè)主方以及監(jiān)理人員的配合下，本項(xiàng)目出臺(tái)多個(gè)質(zhì)量管理細(xì)節(jié)，包括《項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《技術(shù)交底紀(jì)要》、《輸電線路工程標(biāo)準(zhǔn)工藝規(guī)劃》等，并通過工程質(zhì)量會(huì)議的方法落實(shí)了管理責(zé)任。本項(xiàng)目中由項(xiàng)目經(jīng)理以及技術(shù)主管成立施工質(zhì)量管理小組，對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

貫徹標(biāo)準(zhǔn)工藝，推廣工藝樣板制度。在輸電線路中應(yīng)該兼顧工藝創(chuàng)新與美觀實(shí)用兩方面原則，以《施工工藝示范手冊(cè)》為標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)關(guān)鍵施工部位，確定樣板標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制施工過程，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)工藝。通過推廣工藝標(biāo)準(zhǔn)能保證施工質(zhì)量，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

3.4 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)價(jià)

本項(xiàng)目分別評(píng)價(jià)輸電線路工程不同評(píng)判指標(biāo)的分層結(jié)構(gòu)，所以將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)分為施工安全管理、施工成本管理、施工質(zhì)量管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過程中按照每個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施階段出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。從最終結(jié)果來看，本項(xiàng)目安全管理及檔案管理都實(shí)現(xiàn)了零失誤，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理效果良好；在施工過程管理、現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)管理中雖出現(xiàn)了一定問題，但整體上并沒有影響工程項(xiàng)目開展，整個(gè)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，取得了預(yù)期效果。