抗擊疫情對能源治理能力建設(shè)的啟示

國網(wǎng)能源研究院專題研究小組 張 超 汪 可 孫藝新

大規(guī)模新冠肺炎疫情暴發(fā)始料未及。在黨中央、國務(wù)院的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，能源行業(yè)發(fā)揮了“基石”作用，也為今后能源治理留下了不少寶貴的借鑒。正如2月3日召開的中共中央政治局常委會指出的：“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)?！币咔檫€在重要關(guān)口，但對經(jīng)驗的總結(jié)尤其是教訓(xùn)的吸取，是推動能源革命的“必修課”。能源治理是國家治理的重要組成部分，市場對資源配置起決定性作用是其中應(yīng)有之義，一直以來，能源界對此的共識凝聚依然不夠。本次疫情防控給出了近似極端的邊界條件，加以分析、驗證、研判市場化治理的契機(jī)，可為能源治理提供若干重要啟示。

一、從成本、效能、可持續(xù)等角度看，非常時期有力有效的動員機(jī)制不能替代常態(tài)化的能源治理，市場化機(jī)制依然是建立長效機(jī)制的必有之策。

以政府動員方式應(yīng)對重大事故，可在短時間內(nèi)迅速控制事態(tài)發(fā)展，減小不利影響。但大型社會組織動員調(diào)用的是以往積累下來的能力與資源，將“原生系統(tǒng)”拆開打斷后重新搭建組合成“應(yīng)急系統(tǒng)”，“原生系統(tǒng)”的有效恢復(fù)性必然受到較大影響。同時新誕生的“應(yīng)急系統(tǒng)”則很可能只在此時此地此景的應(yīng)急之用，一方面很難恰好滿足下次應(yīng)急需要，另一方面這種應(yīng)急資源沉淀比較難融入之前的系統(tǒng)生態(tài)，不能有效接續(xù)。

短期應(yīng)急之力與長期治理大任，對能源系統(tǒng)而言，后者更具根本意義。事實上，能源產(chǎn)品供應(yīng)與消費(fèi)存在路徑依賴，能源網(wǎng)絡(luò)本身就是為滿足長期需要而搭建的，出于應(yīng)急的調(diào)整可能比新建還要花費(fèi)更多成本。應(yīng)急動員不會是常態(tài)，不能擱淺能源治理的不斷進(jìn)化，特別是市場化的推進(jìn)。要通過長期經(jīng)受市場的磨練，促進(jìn)能源治理自我完善，在應(yīng)備非常之需時，有更具韌性的自主適應(yīng)性。

二、疫情充分證明了信息公開是牽引復(fù)雜社會系統(tǒng)有效運(yùn)作的前提，信息更加公開透明的有效溝通，是能源市場化極其重要的組成部分，也是能源治理的關(guān)鍵內(nèi)容。

此次疫情深刻地展現(xiàn)了信息有效溝通在疫情防控、物資配置中的重要性，公眾可以根據(jù)公開的疫情信息判斷傳播情況，及時調(diào)整防控措施；醫(yī)療物資生產(chǎn)者也能通過了解救急需要，盡快擴(kuò)大產(chǎn)能，組織生產(chǎn)。可見，信息溝通是否公開透明決定了市場配置效率的高低。對于能源行業(yè)而言，發(fā)揮市場化治理作用的關(guān)鍵也在于信息的有效溝通，這些信息不僅包括傳統(tǒng)意義上的能源供需基本內(nèi)容，隨著用能方式的改變和能源技術(shù)的發(fā)展，能源信息的內(nèi)涵也在不斷豐富。市場化不是簡單競價模式的技術(shù)性操作，信息是市場的核心要素，而信息公開本身就是市場化操作。

能源供應(yīng)在油氣管網(wǎng)、輸電網(wǎng)等環(huán)節(jié)中具有自然壟斷屬性，有效監(jiān)管需要更加充分的信息對稱與交互。其中信息公開已成為監(jiān)管部門與能源企業(yè)的共同責(zé)任。一方面，監(jiān)管部門有加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的責(zé)任，設(shè)計科學(xué)的市場化交易制度，鼓勵充分競價，降低信息傳遞成本，保障能源市場中信息充分交互；另一方面，處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)有及時、客觀、完整地披露成本、投資、資產(chǎn)等各類關(guān)鍵信息的責(zé)任，可在監(jiān)管方指導(dǎo)下主動搭建信息披露平臺，區(qū)分監(jiān)管信息與公眾信息，加強(qiáng)能源信息管理能力，對外提高信息透明度，幫助提升市場化配置效率。

三、從社會發(fā)展的趨勢和這次疫情表現(xiàn)出來的復(fù)雜性看，要更加強(qiáng)化基層治理，并使之成為能源市場化的重要組成部分。

在能源治理方面，我國長期重視自上而下的垂直化管理，隨著能源體制改革進(jìn)程，基層治理需求更加強(qiáng)烈。例如在分布式能源中能源生產(chǎn)與消費(fèi)主體界限日漸模糊，使能源消費(fèi)者產(chǎn)生了能源供應(yīng)治理訴求，基層治理在實體形態(tài)上取得突破；伴隨能源市場化改革的推進(jìn)，市場多種參與主體，特別是民營企業(yè)擁有更多對參與能源市場政策制定、實施、變更的期待；國有企業(yè)混合所有制改革下，能源業(yè)務(wù)產(chǎn)權(quán)加速向社會資本轉(zhuǎn)移，更加激發(fā)了基層參與能源治理的渴望。在這一趨勢下，要真正打通與社會、人民群眾的能源“最后一公里”，就要持續(xù)引導(dǎo)、培育能源基層治理能力。

對能源企業(yè)而言，需要擺脫集中管控型的治理形態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)基層活力。包括：營造和諧的能源共治氛圍，以更包容開放的心態(tài)去認(rèn)識能源領(lǐng)域中基層治理需求，設(shè)計滿足各能源利益相關(guān)方參與治理需要的非歧視參與制度、市場機(jī)制和混改模式等，形成制度性保障。

四、從新技術(shù)看，本次疫情中大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)的作用并未超過實時更新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中技術(shù)開放性不足、廣泛連接不夠也是能源大數(shù)據(jù)尚未發(fā)揮真正治理效能的原因。

經(jīng)過本次疫情，社會各界以每日統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取信息、判斷對策，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)在精準(zhǔn)預(yù)測、智慧分析中所發(fā)揮出“雪中送炭”作用并不強(qiáng)。這主要是由于數(shù)字化技術(shù)更依賴于數(shù)據(jù)連接廣度與實時共享程度，打通數(shù)據(jù)壁壘，及時獲取分析數(shù)據(jù)能力成為社會治理的重點(diǎn)提升方向。

能源領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘問題同樣嚴(yán)重，雖然數(shù)字化技術(shù)的重要性已得到普遍認(rèn)可，并對此投入大量資金和精力，但從真正解放生產(chǎn)力與發(fā)展生產(chǎn)力的角度看，大多數(shù)數(shù)字化應(yīng)用仍然“自產(chǎn)自銷”，突破行業(yè)界限服務(wù)社會大眾的應(yīng)用水平還不夠高。因此，能源行業(yè)不能過度迷信數(shù)字技術(shù)自身高投入的“獨(dú)立自主”，應(yīng)打開大門吸引技術(shù)和人才促進(jìn)交流進(jìn)步，包括加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享等，相信社會同樣具有較強(qiáng)的能源創(chuàng)新潛力，讓能源數(shù)字技術(shù)“走出去”“請進(jìn)來”，實現(xiàn)更高水平的社會價值實現(xiàn)。

五、要探索能源普遍服務(wù)等兜底保障功能的市場化途徑，創(chuàng)新思路解決能源普惠發(fā)展新模式。

能源價格改革一直持續(xù)。僅以電力行業(yè)為例，由于單獨(dú)核定輸配環(huán)節(jié)電價沖擊到以往統(tǒng)購統(tǒng)銷的電網(wǎng)經(jīng)營模式，電網(wǎng)企業(yè)通過調(diào)整購電成本來獲取收益，從而支撐電力普遍服務(wù)提升的空間越來越小。如何從市場中吸引資金支撐電力長期可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)是擺在能源部門面前的現(xiàn)實問題。

能源市場化發(fā)展方向是一個必然趨勢，而能源供應(yīng)兜底保障又是能源安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)，關(guān)系到實現(xiàn)能源可及性和普遍服務(wù)等人民福祉問題。要同時兼顧能源兜底保障能力與市場化發(fā)展，就要向市場借力，激發(fā)社會參與積極性，逐漸形成能源普惠發(fā)展新模式。例如對于春節(jié)期間農(nóng)村供電這類尖峰負(fù)荷，滿足尖峰負(fù)荷需求的電力投資以失去經(jīng)濟(jì)性為代價。實際上，這類尖峰負(fù)荷可以轉(zhuǎn)化為“市場資源”，電網(wǎng)企業(yè)可以探索吸引更多社會資本參與到普惠服務(wù)中來，從更普遍意義上，只要能在機(jī)制設(shè)計上使稀缺性通過市場形式如實反映，就能引導(dǎo)和激發(fā)社會資源投入到能源的優(yōu)化配置中，能源普惠發(fā)展同樣擁有不可估量的潛力。