國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì) ：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)電力體制改革，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化電網(wǎng)投資監(jiān)管，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局依據(jù)能源電力規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃投資工作進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、切實(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃

(一)認(rèn)真履行電網(wǎng)規(guī)劃職責(zé)

電網(wǎng)規(guī)劃是電力規(guī)劃的重要組成部分，國(guó)家能源局和省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)按照能源電力規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，在全國(guó)（含區(qū)域）和省級(jí)電力規(guī)劃編制過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃研究，強(qiáng)化安全性、經(jīng)濟(jì)性分析，考慮不同電壓等級(jí)、不同類(lèi)型用戶(hù)的電價(jià)承載能力，論證合理投資規(guī)模，提高電網(wǎng)投資效率，加強(qiáng)與電源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。電力企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及其它行業(yè)相關(guān)單位應(yīng)積極參與配合。

(二)完善電網(wǎng)規(guī)劃編制內(nèi)容

電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)輸配電服務(wù)所需各類(lèi)電網(wǎng)項(xiàng)

目的合理覆蓋，包括電網(wǎng)基建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目?；?xiàng)目是指為提供輸配電服務(wù)而實(shí)施的新建（含擴(kuò)建）資產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目是指對(duì)原有輸配電服務(wù)資產(chǎn)的技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目。電網(wǎng)基建和技術(shù)改造項(xiàng)目均包含輸變電工程項(xiàng)目（跨省跨區(qū)輸電通道、區(qū)域和省級(jí)主網(wǎng)架、配電網(wǎng)等）、電網(wǎng)安全與服務(wù)項(xiàng)目（通信、信息化、智能化、客戶(hù)服務(wù)等）、電網(wǎng)生產(chǎn)輔助設(shè)施項(xiàng)目（運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)工器具等）。

(三)明確電網(wǎng)規(guī)劃編制深度要求

規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)測(cè)算規(guī)劃總投資和新增輸配電量，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施后對(duì)輸配電價(jià)格的影響。原則上，對(duì)于110千伏（66千伏）及以上的輸變電工程基建項(xiàng)目，規(guī)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)安排，對(duì)于35千伏及以下輸變電工程等其余基建項(xiàng)目，應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模。對(duì)于各類(lèi)技術(shù)改造項(xiàng)目，規(guī)劃應(yīng)明確技術(shù)改造目標(biāo)和改造規(guī)模。省級(jí)能源主管部門(mén)可進(jìn)一步研究確定本省電網(wǎng)規(guī)劃編制的深度要求。

二、規(guī)范電網(wǎng)項(xiàng)目投資管理

(一)推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)管理

納入規(guī)劃的電網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）等規(guī)定履行相應(yīng)程序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)審批、核準(zhǔn)或備案。省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化定額測(cè)算核定、造價(jià)管理等工作對(duì)電網(wǎng)投資成本控制的作用。對(duì)采用備案方式管理的項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程管控。500千伏及以上輸變電工程基建項(xiàng)目應(yīng)在核準(zhǔn)文件中明確項(xiàng)目功能定位。

(二)推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施與適時(shí)調(diào)整

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過(guò)投資計(jì)劃有效銜接電網(wǎng)規(guī)劃，積極開(kāi)展前期工作，合理控制工程造價(jià)，規(guī)范履行相關(guān)程序，保障電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目順利落實(shí)。電力規(guī)劃發(fā)布兩至三年后，國(guó)家能源局和省級(jí)能源主管部門(mén)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和規(guī)劃實(shí)施情況等對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行中期滾動(dòng)調(diào)整。在規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)，如遇國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、輸配電價(jià)調(diào)整、電網(wǎng)投資能力不足等重大變化，規(guī)劃編制部門(mén)按程序?qū)唧w規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)單位應(yīng)按照決策部署和實(shí)際需要及時(shí)組織實(shí)施。

三、加強(qiáng)事中事后分析評(píng)估

(一)深化電網(wǎng)規(guī)劃定期評(píng)估

國(guó)家能源局和省級(jí)能源主管部門(mén)按照能源電力 規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展中期評(píng)估，規(guī)劃期結(jié)束后開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。電網(wǎng)規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整和下一階段編制的重要參考。

(二)完善電網(wǎng)投資成效評(píng)價(jià)

國(guó)家能源局研究建立科學(xué)合理、各方共識(shí)的投資成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期選取典型電網(wǎng)項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃落實(shí)情況、實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況、輸變電工程功能定位變化情況等開(kāi)展評(píng)價(jià)。對(duì)非政策性因素造成的未投入實(shí)際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸配電資產(chǎn)，其成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。

請(qǐng)各有關(guān)單位按照上述要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，完善相關(guān)管理工作機(jī)制，規(guī)范高效做好電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作。請(qǐng)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，重大情況及時(shí)報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。

本通知由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行，有效期5年。

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局

2020年3月20日