國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《國家能源局2020年資質(zhì)管理和信用工作要點(diǎn)》的通知

國能綜通資質(zhì)〔2020〕31號(hào)國家能源局綜合司

國家能源局2020年資質(zhì)管理和信用工作總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)全國能源工作會(huì)議、能源監(jiān)管工作會(huì)議決策部署，緊緊圍繞資質(zhì)管理和信用體系建設(shè)兩條主線，簡化許可、深化信用、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，為落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略、助推能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。突出抓好以下重點(diǎn)工作。

一、簡化許可，助力營商環(huán)境改善

（一）進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。制定出臺(tái)《國家能源局關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在對(duì)裝機(jī)容量6MW以下新能源和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施豁免政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大豁免范圍、簡化申請(qǐng)材料，做好豁免政策的落實(shí)和豁免企業(yè)許可證注銷工作。

（二）推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作。公布證明事項(xiàng)清理清單，取消審計(jì)報(bào)告、法人營業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)建造師等證明事項(xiàng)，修改相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件涉及條款，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（三）創(chuàng)新許可審批方式。在深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)、海南自由貿(mào)易港、浙江等地試點(diǎn)實(shí)施許可辦理告知承諾制，規(guī)范開展事前信用承諾，探索推廣至更大范圍，助力優(yōu)化營商環(huán)境。參考國際國內(nèi)通行做法，創(chuàng)新資質(zhì)采信機(jī)制，在粵港澳大灣區(qū)探索推進(jìn)對(duì)具有同等電力工程施工資格的港澳地區(qū)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)采認(rèn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)電力建設(shè)市場(chǎng)更大范圍的公平開放。

（四）落實(shí)“證照分離”改革要求。按照《國家能源局在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，在全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面推開電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可“證照分離”改革工作。對(duì)照措施清單，優(yōu)化審批服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)全程網(wǎng)上辦理要求，壓減審批要件，壓縮審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步擴(kuò)展到其他地區(qū)，2020年底實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋。

（五）修改完善許可規(guī)章制度。按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)要求，修改完善電力業(yè)務(wù)許可規(guī)章制度。完成《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（電監(jiān)會(huì)28號(hào)令）及配套文件的修訂工作。按照“放管服”改革精神，進(jìn)一步放寬有關(guān)人員、機(jī)具設(shè)備、工程業(yè)績等許可條件，加強(qiáng)政策宣貫，促進(jìn)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)健康發(fā)展。

二、深化信用，推動(dòng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

（六）深入推進(jìn)信用監(jiān)管。按照《國家能源局關(guān)于實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管的通知》及配套應(yīng)用措施清單要求，在許可審查、事中事后監(jiān)管等方面積極應(yīng)用分類監(jiān)管措施，實(shí)施許可信用監(jiān)管，提高監(jiān)管針對(duì)性；建立健全溝通機(jī)制，全面準(zhǔn)確反映許可信用監(jiān)管實(shí)施情況和具體效果，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

（七）打牢信用數(shù)據(jù)和平臺(tái)基礎(chǔ)。優(yōu)化信用信息歸集類別，完善能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)清單和行為清單。建立數(shù)據(jù)抽查比對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)信用信息歸集共享、日常數(shù)據(jù)更新和管理，提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量。優(yōu)化信用信息平臺(tái)，完善黑名單管理、信用修復(fù)、統(tǒng)計(jì)分析和信用預(yù)警等功能。扎實(shí)做好“云”運(yùn)維服務(wù)工作，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為信用監(jiān)管提供基礎(chǔ)支撐。

（八）強(qiáng)化信用信息統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警。形成能源行業(yè)信用年度報(bào)告和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象統(tǒng)計(jì)分析月度報(bào)告，提供信源單位共享，為相關(guān)業(yè)務(wù)司、派出機(jī)構(gòu)開展資金審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管等工作提供數(shù)據(jù)支撐。繼續(xù)跟蹤工商營業(yè)執(zhí)照吊銷企業(yè)的許可管理工作，形成監(jiān)管閉環(huán)。

（九）規(guī)范信用修復(fù)和失信聯(lián)合懲戒工作。準(zhǔn)確界定信用信息邊界，依法規(guī)范失信行為和失信聯(lián)合懲戒的認(rèn)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)信用修復(fù)、異議處理和失信聯(lián)合懲戒等工作。

（十）組織能源行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)市場(chǎng)主體加強(qiáng)信用建設(shè)。圍繞信用承諾、信息共享與預(yù)警、信用評(píng)價(jià)、信用修復(fù)和失信聯(lián)合懲戒等重點(diǎn)內(nèi)容，組織指導(dǎo)能源行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)市場(chǎng)主體開展信用培訓(xùn)和信用建設(shè)等活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)各單位工作經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳報(bào)道，營造良好的信用氛圍。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平公正

（十一）加強(qiáng)燃煤發(fā)電企業(yè)許可準(zhǔn)入監(jiān)管。加強(qiáng)與我局相關(guān)部門工作的銜接，貫徹深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，落實(shí)國家煤電發(fā)展政策的要求，充分發(fā)揮許可證功效，持續(xù)加強(qiáng)煤電機(jī)組許可管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入退出關(guān)。

（十二）開展許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管。在吉林、內(nèi)蒙古（蒙西地區(qū)）、廣西、甘肅、江蘇和湖南開展以信用為基礎(chǔ)的電力業(yè)務(wù)許可制度和承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管。專項(xiàng)監(jiān)管以持證企業(yè)信用信息為基礎(chǔ)、以信用評(píng)價(jià)等級(jí)為指引、以信用分類監(jiān)管措施為主要手段，對(duì)2019年以來電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可制度執(zhí)行情況開展精準(zhǔn)監(jiān)管，查處各類違反許可制度的行為，切實(shí)提升監(jiān)管成效，推動(dòng)許可監(jiān)管向以信用評(píng)價(jià)、信用約束和信用激勵(lì)為主要措施的新型監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)監(jiān)管對(duì)象依法誠信經(jīng)營，進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。

四、優(yōu)化服務(wù)，提升行政許可效能

（十三）建設(shè)全國統(tǒng)一的資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)。加快推進(jìn)資質(zhì)許可信息系統(tǒng)整合，按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完成資質(zhì)許可系統(tǒng)開發(fā)和升級(jí)完善，實(shí)現(xiàn)全國電力業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)、受理、審查、決定、變更、延續(xù)、注銷等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)信用與許可信息系統(tǒng)的深度融合。配合“證照分離”改革、證明事項(xiàng)清理等業(yè)務(wù)，開發(fā)配套功能，完善系統(tǒng)流程。積極推進(jìn)信用分類監(jiān)管、許可信息統(tǒng)計(jì)分析、許可質(zhì)量監(jiān)督、電子證照等功能開發(fā)應(yīng)用，不斷提升資質(zhì)管理和信用工作的信息化水平。

（十四）主動(dòng)服務(wù)增量配電企業(yè)。在持續(xù)做好增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤、統(tǒng)計(jì)分析、信息共享和許可證審發(fā)工作基礎(chǔ)上，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革及許可工作進(jìn)展較慢的地區(qū)開展調(diào)研，主動(dòng)靠前服務(wù)、化解企業(yè)疑難，為增量配電項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)依法持證經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。

（十五）提高許可工作質(zhì)量和服務(wù)水平。依托資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，進(jìn)一步深化許可審發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)許可頒發(fā)流程監(jiān)控及證后管理工作監(jiān)督，推動(dòng)許可辦理“最多跑一次”逐步向“一次不用跑”過渡，提高許可工作質(zhì)量。建立電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“放管服”改革工作落實(shí)情況的監(jiān)督，提升許可服務(wù)水平。

（十六）開展資質(zhì)管理干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞新形勢(shì)、新任務(wù)，開展資質(zhì)管理和信用工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)資質(zhì)管理干部業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升，共同推動(dòng)資質(zhì)管理和信用工作邁上新臺(tái)階。