六部委助力煤電健康發(fā)展

本刊記者 文 卉

國(guó)家發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)通知指出：積極妥善推進(jìn)煤電優(yōu)化升級(jí)，按需適度新增煤電產(chǎn)能，合理有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，降低煤炭交易成本，有序核準(zhǔn)建設(shè)煤電項(xiàng)目

本刊記者文卉報(bào)道：6月12日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等六部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》。要求持續(xù)深入推進(jìn)煤炭行業(yè)“放管服”改革，加快推動(dòng)在建煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，合理有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭新舊產(chǎn)能有序接替。統(tǒng)籌推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，促進(jìn)煤炭及下游產(chǎn)業(yè)健康和諧發(fā)展。著力加強(qiáng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，持續(xù)提升供給體系質(zhì)量，增強(qiáng)能源保障和應(yīng)急調(diào)控能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不斷完善現(xiàn)代煤炭交易市場(chǎng)體系，進(jìn)一步降低交易成本、提高市場(chǎng)效率。

《通知》強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤電優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組。繼續(xù)做好現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的清理整頓工作，堅(jiān)決杜絕新發(fā)生違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的情況。發(fā)布實(shí)施f年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，按需有序核準(zhǔn)建設(shè)煤電項(xiàng)目，按需適度新增煤電產(chǎn)能，做好煤電應(yīng)急備用和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源工作。持續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作。進(jìn)一步增強(qiáng)電力、熱力供應(yīng)保障能力，鞏固化解煤電過剩產(chǎn)能工作成果，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。

《通知》引發(fā)了電力行業(yè)的熱議。記者在采訪相關(guān)發(fā)電央企高管時(shí)了解到，針對(duì)煤電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等6部門印發(fā)這個(gè)《通知》非常及時(shí)，充分體現(xiàn)了國(guó)家能源主管部門做好“六穩(wěn)”、“六?！表攲釉O(shè)計(jì)的“真經(jīng)實(shí)招”和政府部門的“擔(dān)當(dāng)作為”，《通知》的出臺(tái)將有效促進(jìn)煤電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展。

記者在采訪一些發(fā)電央企生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門了解到，近幾年來，電力企業(yè)特別是煤電企業(yè)面臨宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、電力需求下滑、發(fā)電產(chǎn)能過剩、電煤價(jià)格上漲、機(jī)組深調(diào)加劇等不利因素影響，造成煤電全行業(yè)虧損。2018年下半年中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員單位五大發(fā)電集團(tuán)、華潤(rùn)電力、廣東省能源集團(tuán)等煤電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，并召開了電力行業(yè)燃煤發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況交流座談會(huì)，集中座談研究煤電企業(yè)面臨的困難和對(duì)策與政策建議。爾后該協(xié)會(huì)向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等政府主管部門報(bào)送了《當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)亟需解決的問題與建議》的報(bào)告，報(bào)告反映了電煤供應(yīng)缺口大煤價(jià)高、8億千瓦清潔高效煤電機(jī)組深調(diào)風(fēng)險(xiǎn)堪憂、煤電企業(yè)全行業(yè)虧損苦不堪言等問題，并提出盡快釋放適量電煤優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、抑制電煤價(jià)格上漲、取消新能源補(bǔ)貼、控制新能源過快增長(zhǎng)等政策建議。

報(bào)告反映的情況引起了國(guó)家能源主管部門領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注并作出重要批示，國(guó)家能源局還向兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司、電規(guī)總院等電力行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)這個(gè)報(bào)告征求意見，爾后從2019年2月開始陸續(xù)出臺(tái)了包括釋放部分優(yōu)質(zhì)電煤產(chǎn)能、取消新能源補(bǔ)貼（抑制新能源過快增長(zhǎng)擠壓煤電發(fā)電）等煤電利好政策、措施。政策上的一粒沙，落在市場(chǎng)上就是一座山。隨著煤電利好政策、措施的出臺(tái)，全國(guó)電煤價(jià)格每噸下降了四五十元，僅某發(fā)電集團(tuán)2019電煤采購支出減少40多億元，緩解了煤電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)困境。

受益于“新基建”的加速發(fā)展和電力行業(yè)自身轉(zhuǎn)型的需要，電源側(cè)也迎來了一波基建潮，煤電項(xiàng)目在2020年隨之“開閘”。

特高壓重點(diǎn)推進(jìn)，配套電源相繼獲批。2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出了“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡(jiǎn)稱“新基建”）。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，新基建多次被提及具有重要意義，因其“六穩(wěn)”綜合效益顯著，新基建在疫后重建中發(fā)揮著極其重要的作用。特高壓作為新基建的重頭戲，國(guó)家電網(wǎng)已明確表示在特高壓方面全年投資規(guī)模將達(dá)1811億元，可帶動(dòng)社會(huì)投資3600億元，整體規(guī)模5411億元。隨著特高壓工程的重點(diǎn)推進(jìn)，線路配套電源也得以快速發(fā)展，大型煤電項(xiàng)目建設(shè)大“開閘”！雖然去年也因?yàn)樘馗邏壕€路的建設(shè)核準(zhǔn)了一些大型煤電項(xiàng)目，但釋放的市場(chǎng)空間及推進(jìn)的力度遠(yuǎn)不及這次新基建帶來的電源側(cè)基建潮。

2016 年我國(guó)打出了煤電去產(chǎn)能的“組合拳”，又配合著大氣污染防治攻堅(jiān)工作的推進(jìn)，近幾年各地政府一直秉承著淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)小火電和嚴(yán)控新上煤電項(xiàng)目?jī)蓷l原則。今年2月底國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于陜西陜北煤電基地陜北至湖北輸電通道配套電源建設(shè)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》，同意安排配套陜煤黃陵、延長(zhǎng)富縣、陜投清水川三期、榆能楊伙盤、大唐西王寨等5個(gè)煤電項(xiàng)目、總裝機(jī)796萬千瓦。3月中旬該線路中的配套煤電項(xiàng)目相繼獲批，這在近幾年的煤電建設(shè)動(dòng)態(tài)中十分罕見。

但和許多年前頻頻上馬大型煤電項(xiàng)目不一樣的是，如今的舉動(dòng)不再是單純地為了滿足用電需求，而是為了能源轉(zhuǎn)型和能源安全的需要，配合新能源調(diào)峰。相應(yīng)的，隨著新能源發(fā)電占比的提升，煤電的增量空間也會(huì)隨之釋放?；谡{(diào)峰的設(shè)定，這些煤電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)還會(huì)在現(xiàn)有的平均水平上下探，如今政府、企業(yè)將煤電的盈利空間更多放在了輔助服務(wù)收益上?，F(xiàn)階段，在用戶不能接受、國(guó)家也不可能去漲電費(fèi)的情況下，煤電調(diào)峰的成本該誰出也成了新能源行業(yè)爭(zhēng)論較多的話題。

不過，煤電容量補(bǔ)償機(jī)制的建立也越來越受到各方的重視。上大壓小、煤電一體化也頻頻放量。春節(jié)前，分別基于上大壓小和煤電一體化的考慮，《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于廣東粵電茂名博賀電廠2×100萬千瓦“上大壓小”發(fā)電工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》文件下發(fā)，山東能源集團(tuán)與中煤大屯煤電按照煤電一體化模式在甘肅省平?jīng)鍪徐`臺(tái)4×100萬千瓦電廠、靈臺(tái)礦區(qū)唐家河煤礦500萬噸/年、南川河煤礦400萬噸/年項(xiàng)目建設(shè)中建立全面合作關(guān)系。另據(jù)此前梳理的多地2020年省級(jí)重點(diǎn)能源項(xiàng)目情況來看，今年已有廣東、貴州、湖南、山西、江西、上海、山東等地區(qū)明確了新建12個(gè)大型煤電項(xiàng)目，其中就包含多個(gè)上大壓小項(xiàng)目。

例如，廣東華電豐盛汕頭電廠上大壓小新建項(xiàng)目（2×60萬千瓦）、廣東華潤(rùn)西江發(fā)電廠上大壓小新建工程項(xiàng)目（2×66萬千瓦）、漳澤發(fā)電廠2×100萬千瓦上大壓小改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，剩余9個(gè)項(xiàng)目為神華國(guó)華清遠(yuǎn)發(fā)電工程（2×100萬千瓦）、貴州威赫66萬千瓦超超臨界循環(huán)硫化床然用高硫無煙煤發(fā)電示范項(xiàng)目、神華國(guó)華華容電廠（4×100萬千瓦，本期2×100萬千瓦）、華電平江電廠新建工程（4×100萬千瓦，本期2×100萬千瓦）、晉能保德煤電有限公司保德2×66萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目、山西盂縣電廠2×100萬千瓦發(fā)電項(xiàng)目、贛浙國(guó)華信豐電廠新建工程（2×66萬千瓦）、華能石洞口第一電廠2×65萬千瓦等容量煤電替代項(xiàng)目、大唐鄆城630℃超超臨界二次再熱國(guó)家電力示范項(xiàng)目（新建2×100萬千瓦）。

五大發(fā)電動(dòng)作頗多，多個(gè)項(xiàng)目正在路上！從上述重點(diǎn)能源項(xiàng)目名單來看，五大發(fā)電的項(xiàng)目占去了大半。甚至五大發(fā)電中一直在清潔能源上極具優(yōu)勢(shì)的國(guó)家電投近期在煤電項(xiàng)目上也是動(dòng)作頻頻。3月初國(guó)家電投2臺(tái)66萬千瓦的煤電機(jī)組就獲得了核準(zhǔn)批復(fù)，2臺(tái)機(jī)組屬于內(nèi)蒙古公司所屬白音華坑口電廠項(xiàng)目，該項(xiàng)目既是國(guó)家關(guān)于錫盟煤電基地特高壓外送后續(xù)配套煤電項(xiàng)目中的首個(gè)核準(zhǔn)項(xiàng)目，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年首個(gè)核準(zhǔn)的大型火電項(xiàng)目。值得一提的是，該項(xiàng)目歷時(shí)17年，現(xiàn)終將進(jìn)入全面開工建設(shè)階段。國(guó)家電投又釋放了大機(jī)組上馬的信號(hào)。3月16日國(guó)家電投江西電力有限公司黨委書記一行到江西省上饒市商談推動(dòng)上饒發(fā)電廠項(xiàng)目相關(guān)事宜，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)4臺(tái)百萬千瓦煤電機(jī)組。上饒發(fā)電廠從2008年開始就已經(jīng)開展了前期工作，目前已完成了項(xiàng)目核準(zhǔn)的全部前期工作，具備了核準(zhǔn)條件，國(guó)家電投江西電力領(lǐng)導(dǎo)此行就是為了確保項(xiàng)目早日落地。

原五大發(fā)電的“老大哥”華能集團(tuán)在3月新簽了拉特發(fā)電廠五期2臺(tái)百萬千瓦煤電機(jī)組的擴(kuò)建項(xiàng)目，該項(xiàng)目包含在一個(gè)百萬千瓦級(jí)的火風(fēng)光儲(chǔ)一體化多能互補(bǔ)、源網(wǎng)協(xié)同綜合能源示范項(xiàng)目?jī)?nèi)。華能電子商務(wù)平臺(tái)3月還發(fā)布了《華能晉北千萬千瓦級(jí)清潔能源外送基地煤電項(xiàng)目4×1000MW機(jī)組環(huán)境影響報(bào)告書編制服務(wù)采購招標(biāo)公告》，4臺(tái)百萬千瓦煤電機(jī)組正在路上。

近年來致力于改善煤電機(jī)組運(yùn)營(yíng)環(huán)境的中國(guó)電力設(shè)備管理協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)劉斯頡對(duì)此感言：“國(guó)家能源主管部門在去年出臺(tái)幾項(xiàng)利好煤電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策、措施基礎(chǔ)上，這次又以國(guó)家六部門聯(lián)合印發(fā)《通知》的高規(guī)格、全方位，進(jìn)一步明確、強(qiáng)化、鞏固了對(duì)電煤供應(yīng)保障、煤電機(jī)組節(jié)能減排改造、安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策環(huán)境，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)在我國(guó)能源安全體系中的戰(zhàn)略定位更加清晰、堅(jiān)定，這對(duì)保障煤電企業(yè)健康的‘活下去’必將產(chǎn)生‘定海神針’的促進(jìn)作用，我們?nèi)弘娦袠I(yè)都為這個(gè)《通知》點(diǎn)個(gè)大贊。”六部門通知見附錄。