紀檢監(jiān)察與檢察訴訟的銜接探討

樂茜

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引言

監(jiān)察委員會是中華人民共和國負責行使監(jiān)察權以維護法制社會的法律監(jiān)督機關，是人民民主專政的重要工具之一。監(jiān)察委員會有全國最高監(jiān)察委員會、地方各級監(jiān)察委員會和專門監(jiān)察委員會。最高監(jiān)察委員會是全國最高監(jiān)察機關，它根據需要設立若干監(jiān)察廳和其他機構。地方各級監(jiān)察委員會分為省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察委員會；省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察委員分會，自治州和省轄市監(jiān)察委員會；縣、市、自治州和省轄市監(jiān)察委員會等，專門監(jiān)察委員會是指軍事監(jiān)察委員會、鐵路運輸監(jiān)察委員會等在特定組織系統(tǒng)設置的監(jiān)察委員會。

1 監(jiān)察委員會的工作性質

國家于2017年初次頒布了《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，旨在改革中國監(jiān)察體制，并成立了監(jiān)察委員會試點。從法律角度來講，監(jiān)察委員會具備偵查涉嫌職務違法犯罪行為的權利，有權對嫌疑人具體違法犯罪行為展開具體調查，同時，能夠對所有公職人員進行全面監(jiān)察。2018年，國家頒布了《中華人民共和國監(jiān)察法》，明確指出中國監(jiān)察委員會的制度、職責和依法履行本機構職責的方法，同時，指出監(jiān)察委員會和各司法機關的關系，這標志著中國監(jiān)察體制改革已初步完成，成功建立了“一府一委兩院”機制[1]。以前由檢查機關所行使的職務犯罪偵查權先由監(jiān)察委員會來執(zhí)行，然而，這并不意味著監(jiān)察委員會已完全替代了人民檢察院。法律規(guī)定，由最高監(jiān)察委員會領導地方各級監(jiān)察委員會和專門監(jiān)察委員會開展監(jiān)察工作。地方各級監(jiān)察委員會和專門監(jiān)察委員會既要接受同級國家權力機關的領導，同時，又接受上級監(jiān)察委員會的領導，這樣方能確保監(jiān)察委員會在全國范圍內統(tǒng)一行使監(jiān)察權。

其次，法律還明確規(guī)定監(jiān)察委員會應遵守以下三項基本原則：

第一，各級監(jiān)察委員會依法行使監(jiān)察權、調查權與偵查權，對任何公民，在適用法律面前一律平等，不允許有任何特權。

第二，各級監(jiān)察委員會依據法律獨立行使監(jiān)察權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

第三，在辦理刑事案件中，各級監(jiān)察委員會同人民法院、公安機關實行分工負責、互相配合、互相制約原則。監(jiān)察委員會的總任務是通過行使監(jiān)察權調查涉嫌叛國、瀆職、貪污腐敗、分裂國家以及其他嚴重破壞國家法律、法令、政令統(tǒng)一等違法犯罪行為，維護國家統(tǒng)一、人民民主專政制度、社會主義法制社會和社會主義正常秩序[2]。

2 監(jiān)察機關和各司法機關的辯證關系

從微觀視角來看，監(jiān)察委員會和公安機關的關系表現為互相配合又互相制約，這是由法律政治導向所決定的，在具體辦案工作中，必須依據法理，充分體現這一關系。中國公安機關是擔負社會治安、保衛(wèi)職能的專門機關，主要是對各種刑事案件進行偵查，確保公民生命財產安全、邊防治安和交通治安，依法做好各機關、企業(yè)、工廠、事業(yè)單位和其他部門的安保工作，并負責同治安災害作斗爭和預防犯罪等。

雖然監(jiān)察委員會和公安機關的職責和性質不盡相同，具體適用的法律法規(guī)、工作程序以及管轄案件各具差異，然而，在辦案過程中，兩種聯系緊密。簡而言之，在辦案過程中，監(jiān)察委員會和公安機關均能發(fā)現部分案件內容屬于對方的管轄，例如監(jiān)察委員會在查案過程中所調查的嫌疑人非職務犯罪行為就屬于公安機關所管轄的案件，而公安機關在案件偵查過程中發(fā)現了職務犯罪行為，這就屬于監(jiān)察委員會所負責的工作，遇到這種情況，就需要將案件移送給對方。而且，許多案件內容存在交叉性問題，對此，監(jiān)察委員會必須和公安機關合作完成辦案工作。因為中國監(jiān)察委員會成立不久，人力資源和專業(yè)技術難免存在缺失，這就需要公安機關的大力協助。雖然當前由監(jiān)察委員會來行使案件調查權與監(jiān)察權，其權力是受到法律限制的，必須由公安機關協助行使調查權，這也體現了監(jiān)察委員會和公安機關的相互制約、相互合作關系。從辯證視角來看，監(jiān)察委員會和公安機關的相互制約關系并非互相設置障礙和互相推卸責任，而是共同做好辦案工作，公安機關會采用科學有效的偵查手段來全方位輔助監(jiān)察機關做好案件調查工作[3]。

監(jiān)察委員會和檢察機關的關系是促進紀檢監(jiān)察與監(jiān)察訴訟有機銜接的關鍵因素，在完成中國監(jiān)察體制改革之后，原來由檢察機關所查辦的貪污受賄、瀆職失職和防止職務犯罪等工作經過整合后由監(jiān)察委員會進行偵查。然而，這并不意味著監(jiān)察委員會就完全代替了檢察機關。在辦案過程中，監(jiān)察委員會和檢察機關會互相合作，共同辦理職務犯罪案件。從辯證視角來看，監(jiān)察委員會和檢察機關的關系體現在兩個方面：一方面，互相監(jiān)督關系。中國憲法明確規(guī)定檢察機關依法享有監(jiān)督權，有權對公安機關和審判機關進行監(jiān)督，對監(jiān)察委員會也不例外，其監(jiān)督權和檢察權一致，可以說檢察權統(tǒng)一屬于法律監(jiān)督體系，行駛權能充分體現了中國法律監(jiān)督工作實質。檢察機關能夠依法監(jiān)督公安機關刑事偵查權的過程，協同監(jiān)察委員會審查公訴案件，做出是否批準逮捕和是否起訴的決定，及時糾正偵查過程中的違法行為。另一方面，監(jiān)察委員會和檢察機關互相制約，這一關系在監(jiān)察案件刑事訴訟程序最為常見。

監(jiān)察委員會和審判機關的關系非常緊密。目前，中國人民法院是國家主要審判機關，依法行使審判權。人民法院的任務是通過審判活動懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，維護社會主義法制和社會秩序，保證社會主義建設事業(yè)的順利進行。人民法院獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，秉承法律面前一律平等原則[4]。對于一個具體案件，并非任何一級法院都可以接收審理，它有著嚴格的管轄制度。人民法院在行使審判權的過程中，必須由監(jiān)察委員會出庭作證，同時，人民法院須認真核實證據的充分性與真實性，這樣方能確保審批結果的合法性。

3 如何實現紀檢監(jiān)察與監(jiān)察訴訟的有效銜接

從根本上講，刑事訴訟是國家司法機關在當事人及其他訴訟參與人的參加下，依照法定的程序，揭露犯罪、證實犯罪、確定被告人的行為是否構成犯罪，并依法給與犯罪人以應有的懲罰活動。比如某村發(fā)現一具尸體，公安機關就此案立案偵查，經過一系列偵查活動，證明了犯罪分子就是某人。然后，公安機關將案件情況與收集的證據材料提交給監(jiān)察委員會，由監(jiān)察委員會予以批準逮捕。監(jiān)察委員會再經過進一步對案件查證核實后，向人民法院提起公訴。人民法院對案件技能型嚴格的審理后，得到正確的判決。根據判決結果，由司法機關執(zhí)行判決。根據我國刑事訴訟法的規(guī)定，刑事訴訟程序包括立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行等幾個階段。刑事訴訟法是根據國家法律實質，規(guī)定司法機關與訴訟參與人進行刑事訴訟活動所必須遵守的行為規(guī)則的法律。

實現紀檢監(jiān)察與監(jiān)察訴訟的有效銜接，必須處理好監(jiān)察委員會和公安機關、檢察機關與審判機關的關系。公安機關是執(zhí)行法律，特別是執(zhí)行刑罰和刑事訴訟法的專門機關之一。國務院設有公安部，領導全國的公安工作；省、自治區(qū)、直轄市設有公安廳（局）；地區(qū)和直轄市設有公安分局（處）；縣、自治縣設有公安局；縣、自治縣、市轄區(qū)在轄區(qū)內的市鎮(zhèn)、街道、交通沿線和社會情況較為復雜的農村以及邊遠地區(qū)設立公安派出所。公安機關同人民法院、人民檢察院、監(jiān)察委員會既有嚴格的區(qū)別，又有密切的聯系。在進行訴訟活動時，分工負責，互相配合、互相制約，以此確保能有效執(zhí)行法律。

另外，促進紀檢監(jiān)察與監(jiān)察訴訟的有效銜接，必須嚴格依據《中華人民共和國刑事訴訟法》，并根據實際情況履行管轄制度。人民法院分為最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院。其中，最高人民法院管轄全國性的重大刑事案件，高級人民法院管轄全?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）性的重大刑事案件；中級人民法院管轄判處有期徒刑、死刑的普通刑事案件和外國人在中國犯罪等刑事案件；基層人民法院管轄上述人民法院以外的普通刑事案件[5]。監(jiān)察委員會應依法提供證據，配合人民法院檢驗證據的真實性，根據實際情況向人民法院提出上訴。

4 結語

綜上所述，實現紀檢監(jiān)察與監(jiān)察訴訟的有效銜接，必須充分發(fā)揮監(jiān)察委員會的作用，健全中國監(jiān)察體制，明確監(jiān)察委員會和公安機關的職責和性質。監(jiān)察委員會應依法行使調查權和偵查權。此外，必須處理好監(jiān)察委員會與各司法機關的關系，同人民法院、公安機關和檢察機關實行分工負責、互相配合、互相制約原則。