我國(guó)公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)深化發(fā)展變革的建議

張建元

（國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心 北京 100040）

引言

由于信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來(lái)越重要的作用，我國(guó)政府對(duì)公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也開(kāi)始重視起來(lái)。伴隨著公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展變革的進(jìn)行，試點(diǎn)單位也都取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，國(guó)家正計(jì)劃進(jìn)一步深化公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展變革。

1 政府要進(jìn)一步扶持公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)

1.1 加大扶持力度

從國(guó)外重點(diǎn)國(guó)家公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式的分析中可以看出，這些國(guó)家公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)之所以能夠平穩(wěn)發(fā)展，最重要的在于他們政府在稅收、信貸、人才培養(yǎng)方面都制定了一系列的扶持政策。這些政策是保證他們公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)的公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)正處在發(fā)展變革階段，規(guī)模和水平都比較低。因此，我國(guó)政府應(yīng)該借鑒吸收國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持經(jīng)驗(yàn)，在各方面給予公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)政策傾斜，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

尤其在信息資源提供方面，國(guó)家應(yīng)該選擇那些具有較雄厚實(shí)力（現(xiàn)有信息資源存量大、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境健全）和具有行業(yè)特點(diǎn)的公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，使這些機(jī)構(gòu)成為公益型信息資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的骨干。這樣有利于信息資源的滾動(dòng)發(fā)展，更有利于積聚有限的信息資源服務(wù)于用戶。

1.2 增加資金投入

我國(guó)雖然對(duì)公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)一直都有固定的資金投入，但投入力度較小。很多情況下，公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)急需的信息資源采購(gòu)經(jīng)費(fèi)都難以保障。按照國(guó)外的一般做法，國(guó)家對(duì)公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息資源建設(shè)都是全力支持的，對(duì)于公益型信息研究咨詢機(jī)構(gòu)，也通過(guò)委托政府課題的方式進(jìn)行資金支持。因此，我國(guó)必須著眼全局，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展變革的過(guò)程中，增加資金投入，保證公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)有高質(zhì)量的信息資源和高水平的信息研究咨詢服務(wù)。

1.3 加強(qiáng)立法工作

隨著我國(guó)公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展變革的深化，大量實(shí)質(zhì)性問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，例如：① 如何合理確定增值信息咨詢服務(wù)的價(jià)格和收費(fèi)；② 由于信息咨詢服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致用戶決策失誤，如何給予合理的補(bǔ)償；③ 如何確保信息的安全性，以及對(duì)于泄露客戶機(jī)密行為的處罰等。所有這些問(wèn)題的解決都需要有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)。因此，國(guó)家要加強(qiáng)立法工作，完善與公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。它是保障公益型信息咨詢服務(wù)正常進(jìn)行的“利器”，并將規(guī)范公益型信息咨詢服務(wù)中的各項(xiàng)行為。

1.4 規(guī)范從業(yè)人員

從業(yè)人員規(guī)范不夠是制約我國(guó)公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)重要原因，因此盡快規(guī)范從業(yè)人員已是當(dāng)務(wù)之急。尤其在我國(guó)公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展變革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家要把信息咨詢服務(wù)人員的資格認(rèn)證、審批制度作為首要任務(wù)來(lái)抓，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德條件等，審定、考核、批準(zhǔn)從業(yè)資格，并由有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)給證書(shū)，無(wú)證書(shū)不能上崗從事相關(guān)工作。每個(gè)信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)中，合格的從業(yè)人員要達(dá)到一定的比例，否則工商管理部門(mén)不予登記。

1.5 進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃

各自為政、組織管理混亂，這些已嚴(yán)重阻礙了我國(guó)公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的順利發(fā)展。為使公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，國(guó)家必須進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃。要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行宏觀管理，協(xié)調(diào)各公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，這是加速推進(jìn)我國(guó)公益型信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組織保證。具體措施可包括：建立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定相應(yīng)的管理發(fā)展條例等。

1.6 提高用戶信息意識(shí)

用戶信息意識(shí)的強(qiáng)弱是制約公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素，沒(méi)有信息需求意識(shí)強(qiáng)烈的用戶支持，公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)便沒(méi)有生命力。在我國(guó)，用戶的信息意識(shí)普遍不強(qiáng)。例如，政府決策多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)或“上級(jí)意識(shí)”形成，缺乏可行性論證，因而經(jīng)常發(fā)生決策失誤[1]。因此，在公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)變革的初期，政府要加大宣傳和普及力度，使用戶意識(shí)到公益型信息咨詢服務(wù)的重要作用，從而達(dá)到提高用戶信息意識(shí)的目的。

1.7 加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要求高水平的復(fù)合型人才，即不僅要有計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等基本技能，又要有較廣的專(zhuān)業(yè)知識(shí)面。我國(guó)雖然近期加強(qiáng)了信息咨詢服務(wù)人員的培訓(xùn)，主要高等院校也都開(kāi)設(shè)了相應(yīng)的課程，但與公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求相比，仍有較大差距。因此，必須加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，建立吸引與培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的良好環(huán)境與機(jī)制，從國(guó)家宏觀角度加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。

2 公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要不斷調(diào)整

2.1 深化人事制度改革

公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展變革的初期，就要轉(zhuǎn)變觀念，建立激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在人事管理方面，實(shí)施職工雙向選擇，定編、定崗、定任務(wù)。機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成“員工能進(jìn)能出，干部能上能下，職務(wù)能升能降，待遇能增能減，能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆钡挠萌朔諊?。職工?jiǎng)金與服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量密切掛鉤，徹底脫離吃大鍋飯的平均分配[2]。

2.2 加大資源開(kāi)發(fā)利用

公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期積累和妥善收藏的信息資源，就像一座信息金礦，有巨大的開(kāi)發(fā)潛力和增值價(jià)值。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息資源的重要作用日益突顯，為公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了巨大的可利用資源。加強(qiáng)信息資源建設(shè)，加大資源開(kāi)發(fā)利用，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行研究和利用，是公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展變革過(guò)程中一項(xiàng)重要工作。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)由信息資源、信息設(shè)施、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)和信息主體等要素構(gòu)成，這些要素相互促進(jìn)，互相影響，缺一不可。在諸因素中，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是直接影響公益型信息咨詢服務(wù)水平的重要指標(biāo)之一。因此，公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要想擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量必須重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，除配備辦公服務(wù)用的計(jì)算機(jī)、軟件、通信產(chǎn)品以外，還要圍繞網(wǎng)絡(luò)信息咨詢服務(wù)開(kāi)展工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升服務(wù)質(zhì)量[3]。

2.4 培養(yǎng)人員成本意識(shí)

經(jīng)過(guò)變革的公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到信息資源提供服務(wù)和信息研究咨詢上，但其最難改變的一個(gè)觀念就是缺少成本意識(shí)。尤其是在完成信息研究咨詢課題時(shí)，只關(guān)心做了多少服務(wù)，而不考慮為實(shí)現(xiàn)服務(wù)消耗了多少資源。雖然，國(guó)家對(duì)公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息資源建設(shè)進(jìn)行財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼，并對(duì)其信息研究咨詢進(jìn)行課題支持，但仍應(yīng)重視培養(yǎng)工作人員的成本意識(shí)。我國(guó)的公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可以效仿日本，盡力節(jié)省各項(xiàng)費(fèi)用并提供信息增值服務(wù)。

2.5 努力提高服務(wù)質(zhì)量

用戶與公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系并非一次性交易，而是長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，國(guó)外的一些著名公益型信息咨詢機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)收入有77%來(lái)自于老用戶。而我國(guó)公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)由于服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量所限，與用戶往往只是一次性交易，很難形成長(zhǎng)期的合作關(guān)系。因此，樹(shù)立精品意識(shí)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制是我國(guó)公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)變革后要著重解決的問(wèn)題。

2.6 建立良好用戶信譽(yù)

公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)由于主要從事公益服務(wù)工作，因此較容易受到用戶的信賴。公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步借助這個(gè)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，來(lái)獲得政府、企事業(yè)單位和個(gè)體信息用戶的信任，爭(zhēng)取良好的社會(huì)聲譽(yù)。在變革后的機(jī)構(gòu)內(nèi)，要堅(jiān)決杜絕各種弄虛作假的欺騙行為，把建立良好的誠(chéng)信體系作為機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展的契機(jī)[4]。

2.7 積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的信息提供部門(mén)，其重要性越來(lái)越得到政府管理部門(mén)及社會(huì)各界的認(rèn)同。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外的信息咨詢服務(wù)市場(chǎng)得到了前所未有的統(tǒng)一，它不僅給國(guó)外信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)提供了條件，同時(shí)也為我國(guó)的公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)際，大膽參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了條件。因此，公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要與國(guó)際一流信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改善自身的不足，推動(dòng)我國(guó)公益型信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展[5]。