鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下生態(tài)宜居建構(gòu)及其法制保障

摘要 鄉(xiāng)村興則國家興，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要任務(wù)是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境多方面支持，將綠色思維融入鄉(xiāng)村建設(shè)之中，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的當(dāng)代價值，深刻剖析鄉(xiāng)村生態(tài)宜居面臨的現(xiàn)實困境，從而為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居提供路徑指引。必須使用鄉(xiāng)村功能分區(qū)框定生態(tài)宜居范圍，樹立綠色觀念指導(dǎo)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，堅持綠色標(biāo)準(zhǔn)評價鄉(xiāng)村社會發(fā)展，完善綠色法制保障鄉(xiāng)村生態(tài)文明。使廣大農(nóng)民生活在“天藍(lán)、地綠、水凈”的自然生態(tài)環(huán)境之下和美好生活之中享受具有審美意義的生態(tài)幸福。

關(guān)鍵詞 綠色法治;振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略;新發(fā)展理念;生態(tài)宜居;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號 F323.22 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）21-0263-05

Abstract Rural prosperity is national prosperity. The important task of rural revitalization strategy is rural ecological livability. Rural ecological livability construction needs economic， cultural and environmental support. It integrates green thinking into rural construction and fully excavates rural ecological livability. The contemporary value of China is an indepth analysis of the practical dilemma faced by rural ecological livability， thus providing a path guide for rural ecological livability. Rural functional zoning must be used to frame the range of ecological livability， establish a green concept to guide rural production and life， adhere to green standards to evaluate rural social development， and improve the green legal system to ensure rural ecological civilization. It enables the vast number of farmers to live in the natural ecological environment of “sky blue， green land， and clean water” and enjoy beautiful ecological happiness in a beautiful life.

Key words Green rule of law;Rural revitalization strategy;New development concept;Ecological livability;Modern agriculture

作者簡介 韓康寧（1994—），男，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。

收稿日期 2020-04-03;修回日期 2020-04-22

十九大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全黨工作的突出位置，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)就是生態(tài)宜居，這就要求鄉(xiāng)村建設(shè)過程中堅持綠色思維，構(gòu)建制度框架，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，用綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)為鄉(xiāng)村居民生活提質(zhì)，在鄉(xiāng)村全面振興中凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)宜居體現(xiàn)的當(dāng)代價值

在中國發(fā)展史中，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活功能遭到了一定程度的割裂，無論是在重視鄉(xiāng)村生產(chǎn)“以糧為綱”的生產(chǎn)主義時代，還是在保障鄉(xiāng)村生活中凸顯“保護(hù)人的生命”的后生產(chǎn)主義時代，這都使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大規(guī)模衰落[1]。只有正確認(rèn)識鄉(xiāng)村的當(dāng)代價值，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的應(yīng)有功能，才能保障鄉(xiāng)村的全方位振興。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是在保障鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，發(fā)揮鄉(xiāng)村社會文化的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的綠色永續(xù)發(fā)展，從而維系鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性關(guān)系。

1.1 鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是綠色發(fā)展理念的充分體現(xiàn)

鄉(xiāng)村生態(tài)宜居要求居住生態(tài)環(huán)境良好，物質(zhì)生活水平較高和文化氛圍濃厚，這都需要綠色發(fā)展理念來進(jìn)行指導(dǎo)。讓廣大鄉(xiāng)村居民在綠水藍(lán)天下感受經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而在社會中形成濃厚的綠色發(fā)展氛圍。

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念作為統(tǒng)籌全局發(fā)展的一個重要理念。通過對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，將馬克思主義生態(tài)理論融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，為鄉(xiāng)村提供了一條綠色的發(fā)展之路。在工業(yè)生產(chǎn)中，綠色發(fā)展要求鄉(xiāng)村發(fā)展過程中降低生態(tài)環(huán)境損耗，提高能源資源利用率，使其從低效、高排放向高效、綠色轉(zhuǎn)型，盡量降低生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走循環(huán)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，拋棄以往破壞水域、土壤的生產(chǎn)方式，不斷發(fā)掘農(nóng)業(yè)潛力，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益;在居民生活中，充分踐行綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變消費觀念，改變以往生活陋習(xí)，做到垃圾分類處理。將綠色發(fā)展理念融入鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，使得鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的首選地。

1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是以人為本理念的具體應(yīng)用

良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境對鄉(xiāng)村發(fā)展具有不可或缺的意義，是對鄉(xiāng)村居民主體地位的尊重。鄉(xiāng)村不僅具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，還具有環(huán)境生態(tài)和生活功能，是億萬農(nóng)民的棲息地，在充分保障鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)糧食安全的前提下，堅持以人為本，以滿足鄉(xiāng)村居民的精神和物質(zhì)需求為主線，將生態(tài)和經(jīng)濟(jì)放在同等位置上，促進(jìn)鄉(xiāng)村全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國已經(jīng)入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分是所面臨的首要問題，使鄉(xiāng)村擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境則是解決鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的出發(fā)點與落腳點[2]。從人的精神訴求來看，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村居民的棲身港灣，他們對鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)最有發(fā)言權(quán)，只有維護(hù)好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，才能填補(bǔ)鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村的濃厚鄉(xiāng)愁;鄉(xiāng)村也是城鎮(zhèn)化過程中眾多城市居民的“根”，是人們心中擺脫煩憂、返璞歸真的靈魂凈土，良好的生態(tài)環(huán)境為城市居民釋放壓力，感受自然之美提供了可能[1]。從人的物質(zhì)追求來看，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后無法滿足鄉(xiāng)村居民的物質(zhì)需求，現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，對?nèi)無法挽青壯勞動力，對外無法吸引優(yōu)質(zhì)資金，所以只有發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，立足于城市消費觀念的轉(zhuǎn)變契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使得鄉(xiāng)村的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，切實改變鄉(xiāng)村居民的物質(zhì)生活條件，使得鄉(xiāng)村居民在美好的田園風(fēng)光中感受著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)過程中，要尊重鄉(xiāng)村居民的主體地位，充分調(diào)動鄉(xiāng)村居民的積極性，使其投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)之中，不斷提升綠色發(fā)展意識，踐行綠色發(fā)展理念，最終實現(xiàn)由鄉(xiāng)村宜居成果由鄉(xiāng)村居民共享。

1.3 鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是人與自然和諧共生的范本

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是自然饋贈的巨大財富，人類的生產(chǎn)生活構(gòu)建了人類社會，兩者之間是對立統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居一方面在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上滿足了鄉(xiāng)村居民對物質(zhì)和精神的美好追求，一方面又采取綠色永續(xù)發(fā)展模式保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境，將人類活動同自然環(huán)境統(tǒng)一起來，使二者和諧共生，互為表里。

宜居的鄉(xiāng)村風(fēng)光是由社會和自然共同構(gòu)成的鄉(xiāng)村環(huán)境，是原生居民對故鄉(xiāng)故土的思念和對田園文明的傳承，其中體現(xiàn)著“天人合一”的和諧思維[3]。鄉(xiāng)村建設(shè)不同于城市建設(shè)，其有著特有的價值屬性，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活的價值在生態(tài)環(huán)境之中凸顯，重新定位“農(nóng)耕文明”的當(dāng)代價值[4]。首先，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是構(gòu)建在自然環(huán)境的基礎(chǔ)之上，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活融入自然環(huán)境之中，依托特有的自然資源，發(fā)展具有地域特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村居民收入，將自然資源轉(zhuǎn)化為具有現(xiàn)實意義的物質(zhì)財富;其次，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是一種和諧理念的運用，對大自然抱有感恩之情，即合理地利用自然環(huán)境，而不是肆意索取，無休止地破壞。了解人與自然是命運共同體，使鄉(xiāng)村成為人與自然和諧共生的范本，鄉(xiāng)村居民享受著良好的宜居環(huán)境，為后世留下青山綠水，享用自然贈予的紅利。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)宜居面臨的現(xiàn)實困境

2.1 生態(tài)基底困境：鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染較為嚴(yán)重

首先，鄉(xiāng)村的工業(yè)化進(jìn)程造成了一定程度的環(huán)境污染[4]。20世紀(jì)80年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)和推廣使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提高，解放了勞動力，但在城鄉(xiāng)體制的阻隔下，造成大量剩余勞動力無法進(jìn)城務(wù)工。部分勞動者結(jié)合鄉(xiāng)村已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，在外來技術(shù)的催化下，誕生了一批以磚瓦窯、造紙廠、化肥廠為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這也就使得一部分鄉(xiāng)村走上了工業(yè)化的道路。在一定時期內(nèi)，鄉(xiāng)村企業(yè)借助低成本的工業(yè)化方式提高了鄉(xiāng)村居民的收入，改善了鄉(xiāng)村的物質(zhì)生活水平，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以生產(chǎn)低端產(chǎn)品為主，生產(chǎn)產(chǎn)能較低，資源消耗量較大。同時期的城市企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)和管理模式，淘汰落后產(chǎn)能，提高了生產(chǎn)效率，使得鄉(xiāng)村企業(yè)無法與同時期的城市企業(yè)相抗衡，只能固守被城市淘汰的落后產(chǎn)業(yè)，所以到目前為止，鄉(xiāng)村企業(yè)多具有技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重等特點，這對鄉(xiāng)村生態(tài)造成了較為嚴(yán)重的破壞。其次，隨著人口增長與城市化的不斷推進(jìn)，糧食需求不斷增加，在提高鄉(xiāng)村耕地產(chǎn)能的驅(qū)使下，農(nóng)民通過加大農(nóng)藥化肥的使用量來換取糧食產(chǎn)量，長此以往對鄉(xiāng)村土壤和水源造成了損害。

2.2 生態(tài)倫理困境：鄉(xiāng)村主體綠色發(fā)展意識不足

綠色觀念是順應(yīng)鄉(xiāng)村時代發(fā)展的必然要求，要在鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村基層組織樹立起綠色理念指導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，但是鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)階段尚未普遍形成綠色可持續(xù)發(fā)展觀念。第一，部分鄉(xiāng)村居民綠色觀念缺失。鄉(xiāng)村居民是我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍，是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的直接受益者。但鄉(xiāng)村居民文化程度普遍不高，傳統(tǒng)生活方式根深蒂固且對新生事物接受過程漫長以及基層政府組織宣傳教育功能缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民對綠色發(fā)展理念的認(rèn)識不到位，生產(chǎn)生活方式較為落后，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理地使用化肥、農(nóng)藥等，降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)且對耕地及其周圍環(huán)境造成污染[5]。第二，部分鄉(xiāng)村企業(yè)綠色觀念缺失。鄉(xiāng)村企業(yè)是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)支撐，只有企業(yè)綠色生產(chǎn)才能打造出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式。鄉(xiāng)村企業(yè)本身生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭力不足，但為了追逐高額經(jīng)濟(jì)效益和前沿產(chǎn)業(yè)地位，高污染、高耗能的生產(chǎn)方式在部分企業(yè)中盛行，比如工業(yè)生產(chǎn)中不按照指標(biāo)排放廢氣、廢水。鄉(xiāng)村企業(yè)綠色經(jīng)營觀念的缺失，間接割裂了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系，使得鄉(xiāng)村的居住環(huán)境雪上加霜。第三，部分鄉(xiāng)村政府綠色理念缺失。鄉(xiāng)村政府是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的規(guī)劃者、監(jiān)管者及宏觀調(diào)控者。綠色產(chǎn)業(yè)相較于傳統(tǒng)工業(yè)具有投資大、周期長等特點，部分政府仍以促進(jìn)GDP增長為首要目標(biāo)，對管轄范圍內(nèi)的高污染企業(yè)監(jiān)管不足，對綠色產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。鄉(xiāng)村政府綠色發(fā)展的長遠(yuǎn)意識不足，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的目標(biāo)不能達(dá)成。

2.3 制度供給困境：鄉(xiāng)村綠色法治建設(shè)有待完善

鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問題較為復(fù)雜，與城市生態(tài)保護(hù)不盡相同，無法照搬城市相關(guān)做法，且村集體以村民自治為主，法制觀念不足[6]。我國環(huán)境法起步較晚相關(guān)，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)制度在逐漸完善中。首先，國家層面對鄉(xiāng)村政策扶持力度不足，支農(nóng)體系不完善，政府長期以城市污染防治為重點，對鄉(xiāng)村地區(qū)的防治力量和資金投入不足，城鄉(xiāng)和不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展差距較大;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)融合程度不足，政府對管轄范圍內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，缺乏建設(shè)富有地域特色的綠色產(chǎn)業(yè)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綠色發(fā)展意識有待提高，在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村政府為了盡快改變鄉(xiāng)村落后的狀態(tài)，大多認(rèn)為“收入增加”大于“環(huán)境保護(hù)”，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、空間肌理被分解或歪曲[7]，對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不足，下水道等排污工程進(jìn)展緩慢。并且農(nóng)村基層工作建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有待提高[8]，沒有充分發(fā)揮自治組織的能動作用，從而調(diào)動鄉(xiāng)村居民和企業(yè)的環(huán)保熱情。最后，缺乏專業(yè)的鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)人才，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，由于城鎮(zhèn)的工作機(jī)會和生活水平遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)，大量居民進(jìn)城務(wù)工，在外求學(xué)的農(nóng)村學(xué)子也鮮有回鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)，導(dǎo)致了空殼村的出現(xiàn)，大量優(yōu)美的自然村落消失，鄉(xiāng)村工業(yè)衰退，社會缺乏生機(jī)。

總體來說，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的宜居困境是全方位的，具有基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的特點。近年來，隨著國家逐步加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的政策和資金扶持，生態(tài)問題已經(jīng)有所改善，特別是東部地區(qū)涌現(xiàn)出一批以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)并行的美麗鄉(xiāng)村，但中西部貧困山村生態(tài)問題凸顯，對生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有諸多訴求。環(huán)境保護(hù)本身是一項投資大，見效慢的體系工程，而鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境欠債太多，需要投入大量時間和資金，這一切的最終保證都需要完善相關(guān)立法，加強(qiáng)監(jiān)管，詳細(xì)界定各主體責(zé)任，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村從經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)各方面凸顯生態(tài)宜居。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建構(gòu)的實現(xiàn)路徑

3.1 鄉(xiāng)村空間分區(qū)框定生態(tài)宜居范圍

3.1.1

鄉(xiāng)村生態(tài)宜居要有合理的空間定位?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)大多是自發(fā)式的，缺乏科學(xué)合理論證，導(dǎo)致生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間界限不明，鄉(xiāng)村空間布局無法達(dá)成良性的空間互動。生態(tài)宜居范圍主要在生活空間，但又受生產(chǎn)空間和生態(tài)空間交互影響。鄉(xiāng)村振興要以綠色發(fā)展指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，劃定生產(chǎn)生活空間布局、保護(hù)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、搭建綠色低污染生產(chǎn)體系、完善鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)機(jī)制，為鄉(xiāng)村居民框定良好的生活范圍;根據(jù)鄉(xiāng)村主體空間定位和全方位效益統(tǒng)籌，對鄉(xiāng)村空間環(huán)境承載力和鄉(xiāng)村空間開發(fā)適宜性進(jìn)行全方位評估，綜合劃定生態(tài)保護(hù)紅線建設(shè)各功能區(qū);延續(xù)鄉(xiāng)村特有歷史文化血脈，對鄉(xiāng)村古典建筑要抱有足夠尊重，將鄉(xiāng)村發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)一起來，保留鄉(xiāng)村歷史文化記憶，讓居民在生活中感受歷史脈絡(luò)、銘記鄉(xiāng)愁、增強(qiáng)文化自信，用歷史熏陶鄉(xiāng)村宜居環(huán)境;定位空間用途從而搭建管理機(jī)制，兼顧各功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居助力。

3.1.2

鄉(xiāng)村生活空間要堅持空間利用的人性化、集約化。鄉(xiāng)村生活空間是農(nóng)村居民為主體的生產(chǎn)生活國土空間，在遵守鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局的基礎(chǔ)上，破除不合理規(guī)劃，重新劃定空間管控邊界;針對鄉(xiāng)村生活用地規(guī)模和管轄要求，加強(qiáng)民主協(xié)商，確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)，滿足村民對公共服務(wù)設(shè)施的需求，增強(qiáng)生活空間范圍合理、布局協(xié)調(diào)、設(shè)施完備;對原生態(tài)村居村貌保持尊重，維護(hù)鄉(xiāng)村特色景觀，堅持自然和人文環(huán)境協(xié)同保護(hù)，對其他區(qū)域要融入時代感，著力構(gòu)建舒適的生活圈、貼心的服務(wù)圈、繁華的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民從點滴中感受美好生活。

3.1.3

鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間要堅持空間利用的綠色化、持續(xù)化。鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是鄉(xiāng)村企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)國土空間，要兼顧生態(tài)功能，統(tǒng)籌評價對鄉(xiāng)村的環(huán)境污染程度;以保護(hù)國家糧食安全和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合為主線，以建設(shè)“七區(qū)二十三帶”的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加市場知名度;大力引進(jìn)先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，淘汰高污染、高耗能的低效工業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深拓展;順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，堅持因地制宜，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立相關(guān)園區(qū)。

3.1.4

鄉(xiāng)村生態(tài)空間要堅持空間保護(hù)的常態(tài)化、嚴(yán)格化。鄉(xiāng)村生態(tài)空間是以提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為主體功能的具有自然屬性的國土空間，對提升鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)具有重要作用。要加快以“兩屏三帶”為框架的國家生態(tài)安全屏障建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，對于重點生態(tài)功能區(qū)要進(jìn)行全方位保護(hù)，完善自然保護(hù)地體系，以自然屬性為評價標(biāo)準(zhǔn)加快國家公園建設(shè);樹立山水林田湖草一體化的生態(tài)保護(hù)思維，堅持對鄉(xiāng)村生態(tài)的整體保護(hù)，妥善修復(fù)鄉(xiāng)村自然景觀和生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)的基礎(chǔ)上彰顯鄉(xiāng)村特有的生態(tài)功能和社會價值。

3.2 樹立綠色觀念助推鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

3.2.1

鄉(xiāng)村居民選擇綠色生活方式。鄉(xiāng)村的綠色生活方式是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居最基本的要求。首先，當(dāng)下中國鄉(xiāng)村普遍面臨生活環(huán)境較差、生活質(zhì)量較低等問題，尤其是在綠色理念尚未深入的中西部農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村中不合理、不綠色的生活方式（如垃圾隨意丟放，非清潔取暖用火，水資源不合理利用，村容村貌不整潔，消費觀念落后等問題）已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)村振興的棘手問題。其次，政府部門要在鄉(xiāng)村居民選擇綠色生活方式中發(fā)揮引領(lǐng)和督促作用。鄉(xiāng)村基層管理部門和廣大鄉(xiāng)村居民要積極構(gòu)建生活垃圾分類無害化處理體系，保證鄉(xiāng)村生活垃圾合理規(guī)范處置。目前，我國鄉(xiāng)村尤其是中西部農(nóng)村的能源使用仍然停留在非清潔能源體系階段，這就需要政府部門大力進(jìn)行農(nóng)村清潔能源配置與完善工作，倡導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村居民采用低碳高效的燃?xì)饽茉矗瑴p少排放與污染。另外，近些年來，鄉(xiāng)村“廁所革命”也開展得如火如荼，一個干凈整潔的廁所是形成優(yōu)美人居環(huán)境的基本要求，鄉(xiāng)村要廣泛推廣適合鄉(xiāng)村分散起居生活方式的衛(wèi)生體系。所以，鄉(xiāng)村居民的綠色生活方式不僅僅依靠鄉(xiāng)村居民自身踐行，更需基層政府部門的規(guī)劃與引導(dǎo)，形成一個“看得見山，望得見水”的生態(tài)體系，形成適合綠色鄉(xiāng)村生活的優(yōu)美人居環(huán)境。

3.2.2

鄉(xiāng)村企業(yè)使用綠色生產(chǎn)方式。我國鄉(xiāng)村企業(yè)是我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的重要組成部分，在一定時期內(nèi)壯大了民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，但是在發(fā)展過程中仍然存在諸多問題。我國鄉(xiāng)村企業(yè)在環(huán)境治理方面具有以下特點：以“兩高一低”（高污染、高耗能和低效率）企業(yè)為主，以個體私營企業(yè)為主，規(guī)模偏小，政府管理治理存在難度。在當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中要使用綠色生產(chǎn)方式，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展時要拋棄一切以經(jīng)濟(jì)效益為先的思想，要始終堅持生態(tài)文明的理念，堅持技術(shù)、生產(chǎn)、排放等全流程的綠色化，在享受鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境和富饒資源的同時要樹立起自身的生態(tài)保護(hù)責(zé)任感，主動承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。另外，在面向市場提供產(chǎn)品時也要提供高效綠色的低污染產(chǎn)品，主動承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的市場生態(tài)主體責(zé)任。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)主體就是所在農(nóng)村的剩余勞動力，在組織工人生產(chǎn)時也要堅持營造低污染的工作環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)良的鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)環(huán)境，既是對環(huán)境的負(fù)責(zé)，也是對鄉(xiāng)村居民主體的負(fù)責(zé)。

3.2.3

鄉(xiāng)村組織引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活。我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理相對于城鎮(zhèn)環(huán)境治理更具有挑戰(zhàn)性，主要難點就在于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的各主體的參與情況相較于城鎮(zhèn)明顯偏低。我國鄉(xiāng)村治理的基層主體是村委會，在治理中需要鄉(xiāng)村基層組織發(fā)揮好自身的引導(dǎo)和帶動作用。首先需要解決的問題就是鄉(xiāng)村居民環(huán)保意識低下的問題，這需要基層組織利用新媒體等技術(shù)加大環(huán)保理論與實踐的宣傳力度，創(chuàng)新理論與思想的普及形式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保理念的教育工作，從根源上逐步提升鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識。其次，公眾參與需要基層組織的大力支持，基層組織可以協(xié)同居民開展一系列環(huán)?；顒樱栒倬用穹e極參與[9]，必要時可邀請高校學(xué)者深入鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研，開展鄉(xiāng)村綠色發(fā)展科普講座，鄉(xiāng)村居民、政府和企業(yè)要協(xié)同共治，政府主導(dǎo)，發(fā)揮多主體的聯(lián)動作用。我國中西部的貧困地區(qū)可以將生態(tài)環(huán)保與精準(zhǔn)扶貧相聯(lián)系，發(fā)揮地域優(yōu)勢，推進(jìn)適合本地的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的入駐，將生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一起來，激發(fā)鄉(xiāng)村價值和效能。鄉(xiāng)村綠色治理中離不開綠色基金的扶持，地方基層組織要合理利用財政資金，做好財政資金的分配工作，同時可以利用外資引進(jìn)加大資金投入，保證鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保的一系列舉措得以有效實施，如確?！稗r(nóng)村人居環(huán)境三年計劃”的有效落實和考核。

3.3 劃定綠色標(biāo)準(zhǔn)評價鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

新時代的鄉(xiāng)村是囊括自然、經(jīng)濟(jì)、文化特征的區(qū)域綜合體，負(fù)有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重功能。在評價鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量時不能將經(jīng)濟(jì)效益作為唯一的評價標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村發(fā)展的生態(tài)效益、社會效益、文化效益結(jié)合考量。當(dāng)?shù)卣罱ㄒ跃G色標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)核的鄉(xiāng)村發(fā)展評價體系，不斷提升綠色增長的評價作用，對鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行全方位評估。

3.3.1

將鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟(jì)增長評價納入地方政府績效考核。首先，改變傳統(tǒng)的單純以GDP總量增長為主線的片面發(fā)展觀和地方政府考核模式，減少經(jīng)濟(jì)增長負(fù)面效應(yīng)所帶來的生態(tài)環(huán)境惡化，如無節(jié)制地向生態(tài)環(huán)境榨取自然資源和排放廢棄物[10]。其次，凸顯綠色GDP的指標(biāo)地位，將綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)增長評價納入地方績效考核體系，從GDP中扣除環(huán)境污染損失和生態(tài)退化所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)修復(fù)成本，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長的凈正效應(yīng)成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新指標(biāo)，從而倒逼地方政府積極扶持綠色產(chǎn)業(yè)。另外，加大一二三產(chǎn)業(yè)綠色效能融合，改善鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由增量導(dǎo)向向增質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的綠色創(chuàng)新力和競爭力。最后，鄉(xiāng)村政府應(yīng)以績效考核為“指揮棒”，將鄉(xiāng)村振興與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、全域旅游、生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合。大力發(fā)展綠色融合產(chǎn)業(yè)，例如不斷提升鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)效能;推廣種植綠色農(nóng)產(chǎn)品。在保障鄉(xiāng)村居民收入增加的前提下，為鄉(xiāng)村居民提供一個良好的居住生活環(huán)境。

3.3.2

讓鄉(xiāng)村綠色鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展重要任務(wù)。良好的居住環(huán)境離不開優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)氛圍，鄉(xiāng)村振興要在綠色發(fā)展理念的熏陶下開創(chuàng)鄉(xiāng)村發(fā)展新時代。首先，基層政府和組織要做好綠色發(fā)展宣傳工作，普及環(huán)境友好型生產(chǎn)和生活方式;制定相關(guān)政策扶持鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村自然景觀與人文景觀融合起來，打造富有地域特色的鄉(xiāng)村新面貌[11]。其次，發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窕剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)、吸引外來投資綠色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)文化惠民活動，造福桑梓。另外，鄉(xiāng)村政府組織應(yīng)不斷擴(kuò)大綠色發(fā)展宣傳渠道，全面普及宣傳綠色理念;為產(chǎn)業(yè)搭建綠色平臺，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠色文化載體建設(shè)，如對廢舊廠房改建為LOFT文體中心;借助新媒體開辦鄉(xiāng)賢欄目。要因地制宜協(xié)同推進(jìn)“綠色鄉(xiāng)風(fēng)”建設(shè)，保住綠水青山、營造文明氛圍、發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，不斷滿足鄉(xiāng)村居民對文化和精神生活的需要。

3.3.3

以鄉(xiāng)村社會治理組織體系促進(jìn)綠色理念有效推行。鄉(xiāng)村治理體系是健全現(xiàn)代治理體系的基礎(chǔ)[12]，鄉(xiāng)村基層是推行綠色思維的責(zé)任主體?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村基層治理權(quán)限不明確，體系不健全;組織成員多以威望立足，文化程度相對不高，治理能力亟待加強(qiáng)。因為鄉(xiāng)村組織與當(dāng)?shù)卮迕窈推髽I(yè)具有較為和諧的互動關(guān)系，所有提升鄉(xiāng)村基層的管理能力，才更有利于在鄉(xiāng)村推行綠色理念和相關(guān)政策。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員應(yīng)提高環(huán)保知識素養(yǎng)，掌握好基本的生態(tài)常識和理論，將其運用到工作中去。其次，明確政府和村委會的環(huán)保職責(zé)，界定好權(quán)責(zé)邊界。另外，基層自治組織加強(qiáng)普法宣傳，調(diào)動群眾積極性，堅持民主協(xié)商，尊重鄉(xiāng)村居民的主體地位。

3.4 完善綠色法制保障鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

3.4.1

良好的生態(tài)文明需要完善的法律體系來保障。界定好鄉(xiāng)村各主體的環(huán)保責(zé)任，明確鄉(xiāng)村政府的行政邊界，既合理有效地管理鄉(xiāng)村生態(tài)，也不觸動到鄉(xiāng)村企業(yè)、個人的合法權(quán)益，充分調(diào)動鄉(xiāng)村居民的積極性，為鄉(xiāng)村振興不斷注入綠色新動力。鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)民主協(xié)商，切實有效的法律實施會確保鄉(xiāng)村生態(tài)文明的延續(xù)發(fā)展，充分調(diào)動鄉(xiāng)村居民的積極性;監(jiān)管部門全方位監(jiān)管鄉(xiāng)村主體，拒絕“搭便車”行為。

3.4.2

建立健全鄉(xiāng)村治理清單制度。應(yīng)對鄉(xiāng)村領(lǐng)域內(nèi)所有資產(chǎn)進(jìn)行考核評級，著重評價“綠色資產(chǎn)”，在此基礎(chǔ)上建立正面和負(fù)面清單制度。第一，建立鄉(xiāng)村綠色資產(chǎn)清單，針對鄉(xiāng)村內(nèi)的“綠色資產(chǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要出臺相應(yīng)的管理辦法，明確“綠色資產(chǎn)”永久保留和維護(hù)，對各類綠色資產(chǎn)進(jìn)行合理開發(fā)和利用。第二，建立綠色生活清單，對鄉(xiāng)村居民的“食、住、行、娛、游”進(jìn)行評級考核，主要包括生活垃圾分類、綠色出行、公益活動、文明就餐等方面，由村委會采取積分制進(jìn)行認(rèn)定和記錄，對踐行綠色生活方式的居民進(jìn)行正面評價和相應(yīng)物質(zhì)獎勵，從而調(diào)動鄉(xiāng)村居民積極性，使其主動參與綠色生活方式的相關(guān)記錄。

3.4.3

完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在吸引外來投資時，應(yīng)堅定生態(tài)責(zé)任感，要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載力嚴(yán)格劃定準(zhǔn)入門檻，堅持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融合起來，對高污染高耗能企業(yè)堅決抵制。其次，要正確看待經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，要將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，杜絕用鄉(xiāng)村生態(tài)破壞換取經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)著重引入綠色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)業(yè)融合，做到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，清潔生產(chǎn)。最后，對于區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的高污染企業(yè)要重點排查，開展宣傳教育，爭取讓企業(yè)主動進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

3.4.4

落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度。首先，根據(jù)鄉(xiāng)村自然和人文條件綜合評定農(nóng)業(yè)區(qū)位，在確保耕地紅線的前提下科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，做到集約化、產(chǎn)業(yè)化，采用科學(xué)指標(biāo)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，保障糧食安全。其次，形成以農(nóng)、林、牧為核心的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū);根據(jù)區(qū)域環(huán)境獨特性劃定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢培育特色農(nóng)產(chǎn)品。另外，合理劃定“生態(tài)禁區(qū)”，對鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境承載力進(jìn)行綜合考核，劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)及禁養(yǎng)區(qū)域，針對生態(tài)核心區(qū)域和易損區(qū)域劃定為“禁區(qū)”，禁止從事生產(chǎn)生活活動，如在水源地周邊禁止從事畜禽養(yǎng)殖等。

3.4.5

完善“對口幫扶”政策?，F(xiàn)有對口幫扶政策僅針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市對經(jīng)濟(jì)較落后省市的經(jīng)濟(jì)援助、精準(zhǔn)扶貧和人才支持等，但卻未針對城鄉(xiāng)間和鄉(xiāng)村間的對口扶持。首先，在城鄉(xiāng)對口扶持的過程中應(yīng)為鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)與人才保障，做到發(fā)達(dá)城市和先進(jìn)鄉(xiāng)村對口幫扶落后鄉(xiāng)村。建立城鄉(xiāng)融合機(jī)制，城鄉(xiāng)間的融合發(fā)展，需要相關(guān)政策支撐，鼓勵城市剩余資本向鄉(xiāng)下轉(zhuǎn)移，結(jié)合鄉(xiāng)村人文、自然資源將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)能，將城市的環(huán)境治理經(jīng)驗推廣到鄉(xiāng)村。其次，建立城鄉(xiāng)間人才交流培養(yǎng)機(jī)制，將環(huán)保和技術(shù)人才作為培養(yǎng)重點，調(diào)動城市環(huán)保和技術(shù)資源融入鄉(xiāng)村振興中，進(jìn)行鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和建設(shè)，有的放矢地開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治。另外，完善人才的“對口式”培養(yǎng)，組織鄉(xiāng)村基層干部到發(fā)達(dá)城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行學(xué)習(xí)培養(yǎng)，也可鼓勵高?？蒲袉挝坏洁l(xiāng)村調(diào)研或與鄉(xiāng)村基層單位開展合作，增加鄉(xiāng)村基層干部的知識儲備。最后，通過完善“對口幫扶”政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間資金、技術(shù)、人才的有序流動，搭建起政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、村民全力參與的協(xié)同發(fā)展體系。

3.4.6

加強(qiáng)鄉(xiāng)村村規(guī)民約的制定與實施。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居是一個系統(tǒng)性長期的工程。首先，要建立長期運營管理機(jī)制來保證鄉(xiāng)村下水道、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會共同努力，提升生態(tài)保護(hù)的有效性。其次，建立村民參與制度，應(yīng)從本村實際出發(fā)，針對“三農(nóng)”問題尊重村民的主體地位，調(diào)動村民的參與意識，充分了解村民意愿和建議，要發(fā)揮鄉(xiāng)村村規(guī)民約的引領(lǐng)作用。另外，加強(qiáng)專家審查制度建設(shè)，與高?；蚩蒲袉挝贿M(jìn)行合作，汲取審查意見，增強(qiáng)村規(guī)民約的合理性與科學(xué)性，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)有序推進(jìn);增加村規(guī)民約的時代性，在征求村民和專家的建議基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況修改完善村規(guī)民約，著力解決生態(tài)修復(fù)問題。最后，村委會要發(fā)揮基層管理作用，確保村規(guī)民約的落實，加大宣傳，增強(qiáng)村民和鄉(xiāng)村企業(yè)的法制意識，引領(lǐng)居民踐行村規(guī)民約;村委會要做好上傳下達(dá)的中介作用，對損害鄉(xiāng)村生態(tài)的個人和企業(yè)要及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，做好基層組織的監(jiān)督作用，以村干部為主體，做到巡查的常態(tài)化，調(diào)動村民的主人翁意識，勇于提出環(huán)境訴求，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民間的良性互動。

4 結(jié)語

新時代背景下，只有在鄉(xiāng)村社會中樹立起綠色思維，牢牢把握住鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律、鄉(xiāng)村所處的歷史定位以及城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，使多方主體不斷強(qiáng)化綠色發(fā)展觀念，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)，才能有效治理生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上增加居民收入，改善億萬農(nóng)民的居住環(huán)境和物質(zhì)生活條件，不斷滿足鄉(xiāng)村居民對美好生活的向往。鄉(xiāng)村政府要尊重鄉(xiāng)村居民的主體地位，以生態(tài)宜居為重要任務(wù)，對“三農(nóng)”工作做出決策部署，在切實總結(jié)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史性成就和變革的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)判斷鄉(xiāng)村發(fā)展走向，把握時代脈搏，抓住歷史機(jī)遇，切實落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的首選[13]。

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