安徽農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)民持續(xù)增收互動(dòng)共贏

摘要 三農(nóng)問題的關(guān)鍵是農(nóng)民持續(xù)增收問題，持續(xù)增收的關(guān)鍵是農(nóng)村勞動(dòng)力是否能夠轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不僅推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也會(huì)持續(xù)提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活質(zhì)量。安徽農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，順應(yīng)了安徽省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)，開發(fā)了農(nóng)村人力資源。但是安徽農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受到就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念淡薄、技能素質(zhì)偏低、公共就業(yè)服務(wù)滯后、組織化程度低、城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后等因素影響。因此，必須因地制宜加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，深化轉(zhuǎn)移就業(yè)公共就業(yè)服務(wù);推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。全方位構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);農(nóng)民增收;就業(yè)穩(wěn)定

中圖分類號(hào) F304 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2020）21-0247-04

Abstract The key to the problem of agriculture， rural areas and farmers is the continuous increase of farmers income， and the key to the continuous increase of farmers income is whether the rural labor force can transfer employment. The transfer of rural labor force not only promotes the optimization of rural and agricultural economic structure， rural industrial structure and employment structure， but also continuously improves the income and quality of life of farmers. The transfer and employment of rural labor force in Anhui conforms to the development trend of industrialization， urbanization and modernization in Anhui Province. It is an important channel to promote the income of farmers， improve the comprehensive quality of farmers and develop rural human resources. However， the employment of rural labor force in Anhui Province is affected by such factors as the weak concept of employment and entrepreneurship， the low quality of skills， the lag of public employment services， the low degree of organization， and the lag of urbanization construction. Therefore， it is necessary to strengthen the transfer of employment skills training， deepen the transfer of public employment services， promote the construction of new urbanization， accelerate the integration of industry and city， optimize and upgrade the industry， and create more employment opportunities. To build a longterm mechanism of rural labor transfer and employment in an allround way， so as to promote the continuous and stable increase of farmers income.

Key words Rural labor force;Transfer of employment;Farmers income increase;Employment stability

基金項(xiàng)目 安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目（AHSK11-12D337）。

作者簡(jiǎn)介 楊璟（1968—），男，安徽望江人，副教授，從事勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障研究。

收稿日期 2020-04-02

2020年中央一號(hào)文件指出，要“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”“穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)”[1]。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)是農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收既是全面建成小康社會(huì)的重要定量指標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要目標(biāo)。因此要深入落實(shí)好積極就業(yè)政策，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收。在當(dāng)前疫情沖擊和宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收渠道，一方面加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策支持，實(shí)施培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人行動(dòng)，積極拓展異地城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和就地就近就業(yè)。另一方面全方位整治拖欠農(nóng)民工工資行為，確保按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資。同時(shí)，充分發(fā)揮基層就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)民工綜合服務(wù)中心的作用，為轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，確保順利轉(zhuǎn)移異地穩(wěn)崗就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以保障農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加[2]。

1 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收成效

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)激活了農(nóng)村人力資源要素流動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村改革賦權(quán)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收;為新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和市民化進(jìn)程，增添了新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.1 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域

根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，安徽省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占全省從業(yè)人數(shù)之比逐年下降，從2009年的39.3%下降到2019年的30.7%。全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員由2009年的3 051.8萬人減少到2018年末3 000萬人（圖1），減少51.8萬人，年均下降1.7百分點(diǎn);全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員占全省鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人員的比重由2009年的53.2%降至2018年33.2%，下降了20百分點(diǎn)，年均下降約2百分點(diǎn)。同時(shí)，2019年全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工總量1 977.4萬人（其中異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工1 399.2萬人），占全省就業(yè)人員4 384萬人的45.1%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。 全省農(nóng)民人均可支配收入由2009年4 504.3元增加到2019年的15 416元，農(nóng)村居民工資性收入從2009年的人均1 882.42元增加到2019年的5 462元，年均增長(zhǎng)19%，其中收入水平較高的地區(qū)農(nóng)民工資性收入已占收入60%以上，收入結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)居民接近。全省外出農(nóng)民工月平均工資收入從2009年的1 350元增加到2019年5 230.8元（圖2），可見其中農(nóng)村居民工資性收入隨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加而提高，占總收入的比重提高。表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)能力強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民致富面寬，農(nóng)民增收渠道呈現(xiàn)多元化。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收是推動(dòng)安徽農(nóng)村居民收入快速持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿3]。

1.2 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在異地多年轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中掌握了一定的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，也積累了一定的資金，他們既帶回了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)稀缺的資金，也把外地先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)都同時(shí)帶回來了。這就為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供了所需技術(shù)、管理和市場(chǎng)，從而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，拓寬了農(nóng)民增收渠道，據(jù)統(tǒng)計(jì)安徽外出農(nóng)民工中約有4%的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[4]。突出在徽商、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)在特色高效作物種植、中高端畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑與鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。這些以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托因地制宜發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)，會(huì)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位讓農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。近年來打造了省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地200個(gè)，扶持了20萬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，帶動(dòng)100萬以上人員就業(yè)。

1.3 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)釋放了人力資源，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)深入落實(shí)，使農(nóng)村可利用的自然資源相對(duì)集中，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。通過保留承包權(quán)、盤活經(jīng)營(yíng)權(quán)，集中土地轉(zhuǎn)給公司和種植大戶，打造品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了收入。也有利于現(xiàn)代信息科技與人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的推廣應(yīng)用，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全方位提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。由此促使農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社由單一生產(chǎn)要素、產(chǎn)品合作經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終端合作走向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作[5]。從而形成了農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)增收的規(guī)模效益。

1.4 勞動(dòng)力技能培訓(xùn)提升了農(nóng)民人力資本

安徽出臺(tái)和落實(shí)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工程項(xiàng)目，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了人力資源基礎(chǔ)[6]。近年來，通過實(shí)施安徽省職業(yè)技能提升行動(dòng)方案，全省民生工程等對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)30萬人次，人均補(bǔ)助600元;職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)20萬人;通過“星火計(jì)劃”“雨露計(jì)劃”、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、建筑工地農(nóng)民工業(yè)余培訓(xùn)等達(dá)40萬人次;開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)每年達(dá)10萬人次。在全省68個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目中平均每一個(gè)項(xiàng)目新培訓(xùn)約2 000人次，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工等轉(zhuǎn)移就業(yè)人員13.3萬人次，明顯提高了受訓(xùn)人員職業(yè)技能，90%以上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，部分自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力比沒有接受的工資待遇會(huì)高出約30%。且已掌握了相應(yīng)職業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至新的就業(yè)崗位后，相應(yīng)年收入一般都會(huì)超過3萬元以上，收入與在家務(wù)農(nóng)相比增加一倍。

1.5 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促使農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)完善

安徽在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中不斷加強(qiáng)了基層公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，通過完善基層公共就業(yè)服務(wù)體系、提供就業(yè)信息服務(wù)，開展“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“送崗位下鄉(xiāng)”“就業(yè)服務(wù)月”等專項(xiàng)行動(dòng)等措施確保農(nóng)村勞動(dòng)力精準(zhǔn)穩(wěn)崗就業(yè);建立農(nóng)村人力資源信息庫(kù)、企業(yè)空崗信息庫(kù)，開展線上服務(wù)，推送“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”信息，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、供需信息精準(zhǔn)匹配。并對(duì)勞動(dòng)力流向通過移動(dòng)手機(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，運(yùn)用手機(jī)數(shù)據(jù)比對(duì)就業(yè)失業(yè)人員信息庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以研判就業(yè)形勢(shì)，提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，將約60項(xiàng)公共就業(yè)網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)整合接入基層平臺(tái)，推出融合線上辦事、信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、權(quán)力公開、電子監(jiān)察、線上線下聯(lián)動(dòng)等服務(wù)功能，為農(nóng)村勞動(dòng)力及時(shí)提供有效快捷的公共就業(yè)人職匹配服務(wù)。同時(shí)設(shè)置就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供免費(fèi)的政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)貸款、開業(yè)指導(dǎo)等全程跟蹤服務(wù)[7]。形成了為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)全方位，多層次精細(xì)化高效服務(wù)，加快提升了農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，為農(nóng)民增收降低了成本，提高了效率。

1.6 強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)權(quán)益保障的維護(hù)

自安徽省出臺(tái)落實(shí)了勞動(dòng)合同條例以來，目前轉(zhuǎn)移在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到80%;職能部門不斷加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的監(jiān)管，及時(shí)查處違法案件，重點(diǎn)對(duì)建筑施工、加工制造等勞動(dòng)密集型企業(yè)開展日常巡查和預(yù)防監(jiān)控工作，打擊非法用工和整治了拖欠農(nóng)民工工資行為。安徽省出臺(tái)配套參保政策，依法讓有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工、靈活就業(yè)的農(nóng)民工、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民工選擇參加適合自身的社會(huì)保險(xiǎn)，確保農(nóng)民工參保全覆蓋，完善職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工參保跨地區(qū)、跨制度銜接[8]。安徽地方政府部門全方位維護(hù)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的合法權(quán)益，凈化了農(nóng)民務(wù)工持續(xù)增收的人文環(huán)境。

2 影響安徽農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制約因素

2.1 我省農(nóng)村勞動(dòng)力供求矛盾

目前我省常住人口城鎮(zhèn)化率55.81%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段，而相對(duì)應(yīng)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后，全省農(nóng)業(yè)人口所占比重比國(guó)際上工業(yè)化中期階段還超出14.8%。如果按工業(yè)化中期一產(chǎn)勞動(dòng)力就業(yè)15.9%的比重計(jì)算，我省仍有約525萬農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，如果按當(dāng)下的農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度測(cè)算，估計(jì)到2025年，全省至少還需要再轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人，每年凈轉(zhuǎn)移量將達(dá)100萬人。而近幾年，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)每年僅有70萬人，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員僅1萬人，年均農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)不超過10%，這就為轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)增收加大了壓力[9]。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)較低

當(dāng)前安徽農(nóng)村勞動(dòng)者的文化和職業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求不相適應(yīng)[10]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全省農(nóng)村人口平均受教育年限僅7.67年，與城鎮(zhèn)相比少1.65年。全省農(nóng)村15歲及以上人口的文盲率為5.06%，由此可見農(nóng)村勞動(dòng)者接受高中以上文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)偏少;而多數(shù)用工企業(yè)要求高中以上文化程度和相應(yīng)職業(yè)技能的需求比例較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中高中以上文化程度的僅占20%，中專以上的只占15%;且用工企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能等級(jí)提出明確要求的占60%，而在需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中僅有16%擁有職業(yè)技能等級(jí)。因此，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)增收。

2.3 新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致部分失地農(nóng)民增收困難

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，全省失地農(nóng)民已近300萬人，而就業(yè)援助政策尚未覆蓋所有失地農(nóng)民，部分失地農(nóng)民因就業(yè)困難導(dǎo)致其增收難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)比重相對(duì)較低，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)也因?yàn)槭杖胂鄬?duì)低比重少，這就使他們轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)增收壓力加大[11]。

2.4 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)手段亟待改進(jìn)

目前，我省線上線下的農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺(tái)和勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系還不夠完善，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍然還處在自發(fā)和互帶的層面[12]。據(jù)調(diào)查，我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)80%以上是自發(fā)性轉(zhuǎn)移的，通過組織成體系轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出不足20%，相關(guān)部門組織就業(yè)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)精準(zhǔn)信息服務(wù)、進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù)還不到位。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息化、組織化程度和公共管理服務(wù)能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.5 農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待改善

①政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)扶持政策的針對(duì)性不夠強(qiáng)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額信貸等優(yōu)惠政策落實(shí)阻力很大。農(nóng)民工回當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)也享受不到與招商引資項(xiàng)目企業(yè)同等的服務(wù)和優(yōu)惠政策。②農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)資金需求和優(yōu)惠的資金服務(wù)不能充分保障。農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)主要靠自有資金，政策性貸款和財(cái)政扶持貸款比較少，信貸擔(dān)保體系發(fā)育遲緩，資金不足主要是依靠民間借貸。③農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者自身的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)還有待進(jìn)一步培訓(xùn)提升。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者大多文化水平不高，創(chuàng)業(yè)能力較弱，缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的成功率不高，也制約了創(chuàng)辦企業(yè)的發(fā)展壯大[13]。

3 構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 全產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

①推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、人口資源聚集、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的良性運(yùn)行機(jī)制，使新型城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，發(fā)揮就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)“蓄水池”的作用。②推動(dòng)勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)潛力股。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)、培育中小企業(yè)特色和集群發(fā)展，因地制宜發(fā)展家庭手工、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。③推動(dòng)吸納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位較多的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是技能要求不高的人工服務(wù)業(yè)的發(fā)展以適合文化素質(zhì)和職業(yè)技能不高的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。因此，建議省政府采取切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，圍繞新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，增加就業(yè)容量。④鼓勵(lì)發(fā)揮政府重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目積極帶動(dòng)就業(yè)作用。圍繞皖江城市經(jīng)濟(jì)帶及各級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資等重大項(xiàng)目建設(shè)，健全重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)制度完善，多部門合作督促項(xiàng)目建設(shè)單位在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工前后主動(dòng)落實(shí)好相關(guān)帶動(dòng)就業(yè)制度，并通過加強(qiáng)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的提供公共就業(yè)服務(wù)，以便吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)[14]。

3.2 強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理公共服務(wù)政策

①打破戶籍制度限制，降低非農(nóng)就業(yè)成本，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)一體化。逐步改善已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的住房、醫(yī)療、子女上學(xué)等基本生活條件，盡快研究制定放寬中小城市及小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施，加快轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民有序市民化進(jìn)程。②抓緊落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)解除束縛，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到合理收益;為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，多渠道增收提供條件。③健全一體化城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)管理體系，降低農(nóng)村勞動(dòng)力精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移就業(yè)成本。全面推動(dòng)將已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工納入流入地政府的公共服務(wù)平臺(tái)管理體系，同等享受當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)公共服務(wù)，鼓勵(lì)參與融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)政治生活，逐步市民化。全面清理和廢止向轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)及歧視和限制轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的醫(yī)療保障及子女受教育政策，逐步將轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民納入城市住房保障范圍，有條件可以加速市民化進(jìn)程[15]。

3.3 加大鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策扶持力度，優(yōu)化農(nóng)民持續(xù)增收結(jié)構(gòu)

①加大鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)政策扶持力度，完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)管理服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持發(fā)展當(dāng)?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品知名品牌，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)農(nóng)民組織經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，通過相關(guān)配套政策，讓農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、加工過程、流通過程中的收益分配。②積極創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，落實(shí)創(chuàng)業(yè)資金扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極投資創(chuàng)業(yè)。全方位落實(shí)創(chuàng)業(yè)示范、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”政策扶持，減少農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加快發(fā)展農(nóng)村融資“小額貸款”公司，暢通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道。③大力實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主體培育工程，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)村官創(chuàng)業(yè)，尤其是引導(dǎo)幫扶大學(xué)生村官積極帶頭創(chuàng)業(yè)，同時(shí)大力扶持引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，鼓勵(lì)他們就地通過發(fā)展家庭手工業(yè)、傳統(tǒng)技藝、服務(wù)業(yè)等形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)[16]。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前技能培訓(xùn)

①整合培訓(xùn)資源，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能與管理水平。研制和實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力提升教育培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)籌社會(huì)教育培訓(xùn)資源，完善適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求和終身教育理念多層次的現(xiàn)代教育培訓(xùn)體系。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前開展因地制宜，因人制宜多渠道、多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。②加大培訓(xùn)資金投入和管理。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策辦法，打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、部門分割三重分割的局面，全面整合資源，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)職業(yè)能力培訓(xùn)資金縣級(jí)統(tǒng)籌工作，做到縣級(jí)資金統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一使用，并逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌。堅(jiān)持同一工種、同一地區(qū)給予同一補(bǔ)貼的原則，健全落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)制度。③實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育、技能鑒定、就業(yè)的三結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展社會(huì)用工需求的“儲(chǔ)備性培訓(xùn)”和定向轉(zhuǎn)移對(duì)口單位“定單式培訓(xùn)”。通過定點(diǎn)、訂單、定向等培訓(xùn)方式，有針對(duì)性地培訓(xùn)滿足市場(chǎng)需求的各種專業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，實(shí)行“四個(gè)一致（工種、教材、光盤、證書）”的培訓(xùn)模式。建立優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)集團(tuán)之間的培訓(xùn)聯(lián)盟，提高勞務(wù)轉(zhuǎn)移對(duì)接的質(zhì)量和效率。建議政府推行“9+1”職業(yè)教育培訓(xùn)模式，（即對(duì)義務(wù)教育后未升學(xué)的畢業(yè)生提供免費(fèi)一年的職業(yè)技能培訓(xùn)）增強(qiáng)新生勞動(dòng)者就業(yè)能力。同時(shí)打造當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)特色品牌，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和緊缺人才，培育一批當(dāng)?shù)氐闹厣D(zhuǎn)移就業(yè)勞務(wù)培訓(xùn)品牌，確保培訓(xùn)質(zhì)量，推動(dòng)轉(zhuǎn)移勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的持續(xù)增收人力資本[17]。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)權(quán)益的法制保障

①深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度改革，完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，打破勞動(dòng)者的農(nóng)村和城市身份界限，取消各種限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和分等級(jí)的就業(yè)制度（如：正式工、臨時(shí)工）。②加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同工同酬制度和工資宏觀調(diào)控。取消對(duì)農(nóng)民采取歧視性的工資薪酬政策 按規(guī)定為農(nóng)民工交納社會(huì)保險(xiǎn)，依法監(jiān)督各地農(nóng)民工工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。從法律制度規(guī)范上進(jìn)一步完善解決拖欠轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工資的長(zhǎng)效機(jī)制，并通過鼓勵(lì)投訴、加強(qiáng)專項(xiàng)檢查等多種方式扼制拖欠現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)建立常態(tài)化的工資增長(zhǎng)機(jī)制，促使轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工資合理增長(zhǎng)，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。③強(qiáng)力確保企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同。開展轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同“春暖行動(dòng)”，組織企業(yè)勞動(dòng)合同管理稽查，大力推廣適用于轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的簡(jiǎn)易規(guī)范勞動(dòng)合同文本，將住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)及各類小企業(yè)中存在的大量口頭協(xié)議轉(zhuǎn)變?yōu)楹炗啎婧贤?。④確保轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民能選擇按當(dāng)?shù)匾?guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)統(tǒng)一規(guī)范辦理，提高工傷補(bǔ)償覆蓋面，以促進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力收入的增加、轉(zhuǎn)移成本降低[18]。建立健全全省統(tǒng)一的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)。逐步改善轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民生存狀況，與城市居民在住房保障、最低生活保障、子女教育等方面享受同等待遇，加速市民化進(jìn)程。

3.6 健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)城鄉(xiāng)服務(wù)體系

①建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化現(xiàn)代化人力資源市場(chǎng)。全面將農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息納入市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理，形成以省級(jí)市場(chǎng)為龍頭宏觀統(tǒng)籌，市級(jí)市場(chǎng)為主體全力推動(dòng)，縣級(jí)市場(chǎng)為依托精心組織，以鄉(xiāng)級(jí)勞動(dòng)就業(yè)保障所為基礎(chǔ)平臺(tái)的多層次人力資源市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。健全人力資源市場(chǎng)信息收集評(píng)估發(fā)布制度和開發(fā)遠(yuǎn)程見面系統(tǒng)，提供多功能網(wǎng)上招聘求職服務(wù)，減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本，促進(jìn)人職匹配質(zhì)量和增收效率的提高。②完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)接城鎮(zhèn)就業(yè)相統(tǒng)籌的公共服務(wù)管理體系。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)一事同仁，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，積極落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，送崗上門，并妥善安排好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題，防止失業(yè)返貧。健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息數(shù)據(jù)制度，全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息檔案，統(tǒng)計(jì)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)登記就業(yè)失業(yè)情況[19]。③發(fā)揮多種形式的職業(yè)中介組織在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的作用，完善包括就業(yè)咨詢、信息服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新模式，鼓勵(lì)培育一批規(guī)模較大、服務(wù)質(zhì)量較高、影響力較強(qiáng)的服務(wù)全省的民辦職業(yè)中介龍頭企業(yè)，服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提高組織化程度。同時(shí)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管，及時(shí)有力地打擊非法職業(yè)中介以勞務(wù)輸出為掩蓋的欺詐行為，防范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，提高持續(xù)增收的效率。

3.7 完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織管理工作體系

①建立機(jī)構(gòu)。建議政府設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織管理專業(yè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織實(shí)施。全面負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)、法律咨詢、技能培訓(xùn)、管理服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等工作，將其列入擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具體工作目標(biāo)，層層分解，督促落實(shí)。②投入資金。建議把用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等工作納入預(yù)算管理，按照當(dāng)?shù)厣夏甓鹊胤截?cái)政收入1%的比例提取專項(xiàng)資金。并將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的人力資源市場(chǎng)建設(shè)、基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員崗位設(shè)置、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等經(jīng)費(fèi)納入地方正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍[20]。③宣傳政策。加強(qiáng)宣傳我省在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)方面的法規(guī)政策，讓農(nóng)民們接受免費(fèi)政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹;走村入戶進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民提高對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)知度和認(rèn)可度。及時(shí)總結(jié)各地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并加以推廣，對(duì)優(yōu)秀管理單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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