中國能源安全與綠色“一帶一路”建設(shè)

肖蘭蘭

摘要：由于全球氣候變化的嚴(yán)重影響，從傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前能源安全的重要內(nèi)容。在氣候變化的大背景下，中國能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)，如化石能源消費持續(xù)增長，能源結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型困難重重，低碳發(fā)展與環(huán)境改善任務(wù)艱巨，等等?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)成為中國開展國際能源合作的重要平臺，但是，中國從沿線國家進(jìn)口的能源主要是化石能源，對外能源融資集中于化石能源部門，環(huán)境輿論壓力不斷增大。中國要大力推動綠色“一帶一路”建設(shè)，與沿線各國共同堅持綠色發(fā)展的價值追求，加強頂層設(shè)計，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候治理雙贏，將應(yīng)對氣候變化與保障能源安全有機結(jié)合起來。

關(guān)鍵詞：氣候治理;低碳經(jīng)濟(jì);能源安全;綠色“一帶一路”;《巴黎協(xié)定》;能源結(jié)構(gòu);環(huán)境輿論

中圖分類號：D82;X24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章分類號：16747089（2020）05003609

一、引言

全球氣候變化已經(jīng)成為影響世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。2015年，《巴黎協(xié)定》的簽署及其實施細(xì)則的基本形成標(biāo)志著國際社會在應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和治理方式上基本達(dá)成共識，低碳經(jīng)濟(jì)成為全球性潮流。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其是對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性調(diào)整是各國直面和適應(yīng)低碳潮流的必然選擇。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將對仍處在現(xiàn)代化進(jìn)程之中且對煤炭等化石能源依賴度較高的中國產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，中國的能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。在全球氣候變化的宏觀大背景下，近年來，中國對內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，對外持續(xù)擴(kuò)大開放，積極推動建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議（以下簡稱“一帶一路”倡議）。

鑒于“一帶一路”沿線國家的自然資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，通過與沿線國家開展能源合作，保障能源安全是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要議題。在全球氣候治理大背景和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大趨勢中，能源安全被賦予新的時代內(nèi)涵。就國內(nèi)而言，中國能源安全面臨新的挑戰(zhàn);在國際層面，能源合作存在種種問題。中國在應(yīng)對氣候變化，擺脫能源困境時必須直面諸多現(xiàn)實問題。加深與“一帶一路”沿線國家的能源合作，既要保障和增進(jìn)中國的能源安全，又要促進(jìn)沿線國家可持續(xù)地利用能源，加大清潔能源開發(fā)力度，為全球氣候治理貢獻(xiàn)力量。

二、全球氣候變化背景下中國能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

能源安全是一個動態(tài)發(fā)展的概念，其內(nèi)涵和外延隨著時代的變化而不斷調(diào)整。從傳統(tǒng)意義上講，能源安全是指行為體尤其是國家以可支付的價格獲得充足的能源供應(yīng)，強調(diào)能源（主要是傳統(tǒng)的化石能源）在物質(zhì)上的可獲得性。對中國而言，能源安全主要是指石油供應(yīng)（進(jìn)口）得到保障。20世紀(jì)80年代以來，以供應(yīng)安全為主要特征的傳統(tǒng)能源安全逐漸向綜合能源安全（Comprehensive Energy Security）方向發(fā)展，能源安全被賦予了過去很多不被重視的新內(nèi)容。

隨著氣候變化影響的加劇和大氣環(huán)境質(zhì)量的下降，人們對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展逐漸形成共識，能源安全逐漸增加了環(huán)境保護(hù)的向度，能源供應(yīng)、能源結(jié)構(gòu)（清潔能源比重）和環(huán)境質(zhì)量成為保障國家能源安全的三個基本要素。由于全球氣候變化的嚴(yán)重影響，從傳統(tǒng)能源向清潔能源成功轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前能源安全的重要內(nèi)容。因此，本文所強調(diào)的能源安全至少包含三個向度：第一，當(dāng)前和未來能源供給的可獲得性;第二，能源結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)型（新能源開發(fā)利用、清潔能源技術(shù)的研發(fā)使用以及能源結(jié)構(gòu)的低碳化等）;第三，環(huán)境治理水平不斷提升，應(yīng)對氣候變化（碳減排）推動經(jīng)濟(jì)社會低碳化發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。根據(jù)這三個向度，結(jié)合中國在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中所處的現(xiàn)實階段，總結(jié)和分析氣候變化背景下中國能源安全所面臨的挑戰(zhàn)意義重大。

（一）全球氣候變化及其嚴(yán)重影響

越來越多的科學(xué)證據(jù)表明，全球正在經(jīng)歷一個歷史上罕見的持續(xù)變暖的過程。在全球氣候變化的科學(xué)研究和影響評估領(lǐng)域，最為權(quán)威的機構(gòu)是聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（以下簡稱IPCC）。迄今為止，IPCC已經(jīng)發(fā)布了五次評估報告。2014年，IPCC發(fā)布的第五次評估報告以更加翔實的數(shù)據(jù)得出了更加肯定的論斷。IPCC， “Climate Change 2014： Synthesis Report”， Jan.15th， 2015，https：//www.researchgate.net/publication/321275059_Climate_change_2014_synthesis_report， Feb.17th， 2020.報告指出，自18世紀(jì)中期以來，全球海陸平均溫度升高了0-85℃，并且呈現(xiàn)線性上升的態(tài)勢。2003—2012年，全球平均溫度比1850—1900年的平均溫度升高了0-78℃。溫度上升，冰川消融速度加快。1979—2012年，每10年北極圈冰面減少3-5%～4-1%;在過去20年中，冰雪消融導(dǎo)致海平面上升，1901—2010年，全球海平面升高了0-19米。IPCC， “Climate Change 2014： Mitigation of Climate Change-summary for Policymakers”， Dec.4th， 2014， http：//www.environmentportal.in/content/390436/climate-change-2014-mitigation-of-climate-change-summary-for-policymakers-ipcc-climate-report-fifth-assessment-wgiii-ar5/， Nov.2nd， 2016.科學(xué)家預(yù)測，到2100年，溫室氣體濃度將增加到1000ppm，全球氣溫升高3-5～6-5℃，海平面上升15～95厘米。于宏源：《環(huán)境變化和權(quán)勢轉(zhuǎn)移》，上海：上海人民出版社，2011年，第23頁。全球氣候變化給人類的生產(chǎn)、生活乃至整個生態(tài)系統(tǒng)都帶來了巨大的負(fù)面影響。積極應(yīng)對氣候變化，“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（中文版），1992年5月9日，http：//unfccc.int/resource/docs/convkp/convchin.pdf，2020年7月10日。這一觀點基本成為全人類的共識。

眾所周知，二氧化碳排放增加是全球氣候變暖的根本原因。二氧化碳是導(dǎo)致全球氣溫升高的最主要的溫室氣體，使用化石能源而排放的二氧化碳占全部二氧化碳排放的三分之二。應(yīng)對氣候變化必須減少化石燃料的使用，從源頭降低二氧化碳排放。因此，應(yīng)對全球氣候變化最核心的舉措就是減少化石能源的使用，尋找新型清潔能源替代化石能源，改變傳統(tǒng)的高投入、高排放的高碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以為繼，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為全球性潮流，無論對發(fā)達(dá)國家而言，還是對發(fā)展中國家來說，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式勢在必行。2015年通過的《巴黎協(xié)定》給全球氣候治理提出了明確的要求和目標(biāo)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型指明了前進(jìn)的方向。限制高碳化石燃料的使用，促進(jìn)低碳清潔能源的發(fā)展成為世界各國積極應(yīng)對氣候變化的重要途徑。但是，在當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)中，依靠現(xiàn)有的技術(shù)條件，減少化石能源的使用，勢必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重，甚至影響國家能源安全，從而促使地緣政治演變的驅(qū)動力發(fā)生變化。

全球氣候變化的嚴(yán)峻現(xiàn)實以及日益加劇的多重影響表明，人類社會正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人們對環(huán)境的關(guān)注能夠影響國際制度和規(guī)范，已經(jīng)成為一種必須考慮的制約性因素。郇慶治：《環(huán)境政治國際比較》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007年，第3頁。隨著這種約束和限制的強化，選擇低碳發(fā)展方式，加強低碳轉(zhuǎn)型的能力和效果是當(dāng)前國際競爭的重要內(nèi)容，影響一個國家在國際舞臺中的形象和地位。全球氣候治理正在重塑當(dāng)前及未來的文明內(nèi)涵和國際秩序。李慧明：《全球氣候治理與國際秩序轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第3期，第72頁。作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要依托和發(fā)展途徑，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的開發(fā)利用能力將成為世界各國在當(dāng)前和未來的核心競爭領(lǐng)域之一。在此背景下，一個國家能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及由此決定的能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件不僅是該國應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要決定性因素，也將成為影響該國能源安全、實現(xiàn)能源現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。

（二）新形勢下中國能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.能源供給壓力巨大

目前，中國是世界最大的化石燃料生產(chǎn)國，也是全球最大的化石燃料進(jìn)口國。2011年，中國趕超日本成為最大的煤炭進(jìn)口國。2013年，中國煤炭進(jìn)口量超過3億噸，成為有史以來單年煤炭進(jìn)口量最大的國家。 國際能源署：《世界能源展望中國特別報告》，北京：石油工業(yè)出版社，2017年，第25頁。2000年，中國原油進(jìn)口量約為140萬桶/天，比美國當(dāng)年的進(jìn)口量低15%。 國際能源署：《世界能源展望中國特別報告》，第121-122頁。2016年，中國一躍成為世界最大的石油進(jìn)口國，日均需求量為1150萬桶，而日均產(chǎn)量僅有400萬桶。 國際能源署：《世界能源展望中國特別報告》，第2頁。預(yù)測顯示，到2040年，中國的原油進(jìn)口量將增長到1130萬桶/天，是美國進(jìn)口量的兩倍。 國際能源署：《世界能源展望中國特別報告》，第121-122頁。一般而言，能源進(jìn)口量越大，對外依存度越高，自主供給能力越弱，安全風(fēng)險越高。就石油而言，2016年，中國石油對外依存度已經(jīng)高達(dá)74-43%。 程中海、南楠、張亞如：《中國石油進(jìn)口貿(mào)易的時空格局、發(fā)展困境與趨勢展望》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2019年第2期，第3頁。隨著需求量的上升，2040年，中國石油對外依存度將從70%攀升到80%以上。 國際能源署：《世界能源展望中國特別報告》，第121-122頁。在全球氣候變化約束趨緊的背景下，中國能源消費持續(xù)增長，尤其是煤炭、石油等化石能源消費持續(xù)增加，不但加大了中國溫室氣體減排的壓力，而且提高了中國的能源對外依存度，導(dǎo)致國家安全隱患。

在化石能源對外依存度不斷提高的基礎(chǔ)上，能源進(jìn)口來源地和運輸路線也成為影響能源安全的重要因素。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢下，相比煤炭安全，石油安全更是國家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來，為了分散風(fēng)險，中國主動拓展石油進(jìn)口來源地，開發(fā)運輸路線。截至2016年，中國石油進(jìn)口來源國已有近50個，能源安全的嚴(yán)峻形勢有所緩解，但是，我國仍有一半以上的原油來自中東地區(qū)。 國際能源署：《世界能源展望中國特別報告》，第26頁。在石油進(jìn)口國既定的情況下，石油運輸網(wǎng)絡(luò)是保障石油安全的重要內(nèi)容，要維護(hù)石油運輸網(wǎng)絡(luò)，最現(xiàn)實的辦法就是路徑多元化。中國原油輸送通道主要有海上和陸上兩種。海上原油運輸通道主要有印度洋—馬六甲海峽—南海通道（中東、非洲），太平洋通道（北美、南美）等;陸上原油輸送通道主要有中哈、中俄和中緬等跨國原油管道。目前，每天有100萬桶以上的原油通過輸油管道從俄羅斯、哈薩克斯坦和緬甸運送到中國，中國石油運輸風(fēng)險大大降低，但是，通過馬六甲海峽的石油仍占中國進(jìn)口原油總量的75%。 國際能源署：《世界能源展望中國特別報告》，第124頁。石油進(jìn)口國和運輸路線兩方面的多元化努力降低了中國對從中東和非洲進(jìn)口石油的依賴，但挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

2.迅速轉(zhuǎn)型困難重重

在中國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭一直占據(jù)重要地位，“多煤、少油、貧氣”是中國能源結(jié)構(gòu)的重要特征。2018年，中國能源消費總量達(dá)464000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭、石油、天然氣及清潔能源的消費總量分別為273760萬、87696萬、36192萬和 66352萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占能源消費總量的59-0%、18-9%、7-8%和14-3%。清潔能源的數(shù)據(jù)為水電、核電、風(fēng)電三項之和。與2000年相比，煤炭下降了9-5%，石油下降3-1%，清潔能源上升了7-0%，煤炭和石油合計下降了約12-6%。 參見中華人民共和國統(tǒng)計局的年度能源數(shù)據(jù)，網(wǎng)址為https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01。近些年，中國能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，化石能源消費比重有所下降，清潔能源所占比重有所上升，但總體而言，中國高碳的能源結(jié)構(gòu)并未從根本上得到改變。2017年，國際能源署發(fā)布的《世界能源展望中國特別報告》指出，煤炭在中國終端能源消費總量中的比重（35%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國家（5%），石油所占比重（26%）遠(yuǎn)低于世界其他國家（40%以上）。 國際能源署：《世界能源展望中國特別報告》，第16頁。在中國，工業(yè)在能源消費中占據(jù)主要地位，大大影響了中國的整體能源支出模式。在發(fā)達(dá)國家，工業(yè)與家庭的能源支出比例為1∶2（家庭能源支出包括住宅和客運車輛）。中國恰好相反，工業(yè)與家庭的能源支出比例為3∶1。 國際能源署：《世界能源展望中國特別報告》，第16頁。

這些事實和數(shù)據(jù)表明，能源合作（包括能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。毋庸置疑，能源合作對中國具有重要的價值和意義，有助于緩解能源困境，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。但是，在“一帶一路”倡議的框架下，中國現(xiàn)有的國際能源合作大部分集中于傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域，從長遠(yuǎn)來看不利于保障中國能源安全，也不利于全球氣候治理目標(biāo)的實現(xiàn)。在“一帶一路”能源合作中，中國面臨的壓力不斷增加。

（三）中國國際能源合作的環(huán)境輿論壓力不斷增大

鑒于當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢，自“一帶一路”倡議提出以來，國際社會就存在一些質(zhì)疑和批評的聲音，有些人認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)將給全球氣候治理帶來不利影響，加劇沿線國家和地區(qū)的生態(tài)脆弱性和敏感性。2001—2016年，中國金融機構(gòu)在國外投資的燃煤發(fā)電廠大多數(shù)（58%）采用了亞臨界燃煤技術(shù) （Sub-critical Coal Technology），這是目前能源轉(zhuǎn)化效率最高的燃煤發(fā)電技術(shù)，碳密集程度也是最高的。據(jù)估計，這些燃煤發(fā)電廠每年將排放近6億噸二氧化碳，相當(dāng)于2015年美國總排放量的11%，或2014年中國總排放量的6%。中國政策性銀行提供資金的海外燃煤發(fā)電廠加起來將成為全球第八大二氧化碳排放源，每年的排放量超過加拿大、巴西、沙特阿拉伯和英國的排放量。如果假定這些發(fā)電廠的壽命為30年，將累計排放178.28億噸二氧化碳，相當(dāng)于2015年美國排放量的3倍還多，是2014年中國排放量的1.5倍，或略超過美國和中國一年排放量之和。當(dāng)然，在“一帶一路”建設(shè)中，中國的國際能源合作還包括大量清潔能源項目，即使燃煤發(fā)電廠，有的也采取了更清潔的技術(shù)，如在埃及建立的一家燃煤發(fā)電廠就使用了超超臨界（Ultra-supercritical）燃煤發(fā)電技術(shù)。 Gallagher K P， Kamal R， Wang Y Z， Chen Y N， “Fueling Growth and Financing Risk： The Benefits and Risks of Chinas Development Finance in the Global Energy Sector”， May 1st，2016， https：//open.bu.edu/bitstream/handle/2144/23650/Fueling-Growth.FINAL_.July_.pdf？sequence=1&isAllowed=y， Aug.16th， 2020.

上述碳排放量是基于現(xiàn)有技術(shù)的評估結(jié)果，如果在不久的將來，碳捕獲和封存技術(shù)或其他技術(shù)有了重大突破，上述碳排放問題可能會得到解決。但是，在當(dāng)前的技術(shù)條件下，這些燃煤發(fā)電項目將增加碳排放，可能加劇氣候風(fēng)險，對于這一點，中國政府應(yīng)當(dāng)高度重視。否則，不但無法解決中國能源安全問題，反而會因為應(yīng)對氣候變化不力而最終損害中國的長遠(yuǎn)利益。例如，中國在緬甸伊洛瓦底江的密松水電站，也有專家認(rèn)為，導(dǎo)致該項目暫停的主要因素是政治而非環(huán)境，密松水電站停工是緬甸對華政治態(tài)度轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。Li C Y， Song S J， “Chinas OBOR Initiative and Myanmars Political Economy”， The Chinese Economy，vol.51， no.4（2018）， p. 319.在非洲、俄羅斯的許多采礦和水電項目，“65 CSOs Oppose Chinas US$15bn Bauxite Development Plan in Ghana”， Sep. 7th， 2018，https：//www.ghanaweb.com/GhanaHomePage/business/65-CSOs-oppose-China-s-US-15bn-bauxite-development-plan-in-Ghana-683150#， Sep.15th， 2019.都因為可能影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境而受到居民的強烈抵制，被迫延期甚至叫停，給投資者、開發(fā)企業(yè)和東道國造成了非常大的人力、物力和財產(chǎn)損失。

四、綠色“一帶一路”建設(shè)：應(yīng)對氣候變化與保障能源安全的有機結(jié)合

（一）綠色“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)涵及價值意蘊

一直以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)都是“一帶一路”建設(shè)重點關(guān)注的領(lǐng)域之一。早在2013年，環(huán)境保護(hù)部及其下屬機構(gòu)就開始為“一帶一路”倡議提供技術(shù)支持。

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。該文件指出，中國與沿線國家在煤炭、油氣、可再生能源等領(lǐng)域進(jìn)行合作時要“充分考慮氣候變化影響”。新華社：《經(jīng)國務(wù)院授權(quán) 三部委聯(lián)合發(fā)布推動共建“一帶一路”的愿景與行動》，2015年3月28日，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-03/28/content_2839723.htm，2020年4月7日。毫無疑問，該文件表明，減排和能源合作可以同時存在，關(guān)鍵是合理、科學(xué)的制度構(gòu)建和安排。2017年4月，環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，詳細(xì)說明和規(guī)定了綠色“一帶一路”建設(shè)的意義、要求、任務(wù)及組織保障，強調(diào)要全面推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的綠色化進(jìn)程。2017年5月，習(xí)近平總書記在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇明確提出了建設(shè)綠色“一帶一路”的倡議，會議聯(lián)合公報特別將應(yīng)對氣候變化列入“一帶一路”的合作目標(biāo)。新華社：《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報（全文）》，2017年5月15日，http：//www.xinhuanet.com//world/2017-05/15/c_1120976819.htm，2019年12月20日。2019年4月，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的致辭中多次提到綠色發(fā)展，強調(diào)“一帶一路”建設(shè)要“把綠色作為底色”。新華社：《習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講（全文）》，2019年4月26日，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-04/26/c_1210119584.htm，2019年12月20日。

綜合來看，綠色“一帶一路”是引導(dǎo)中國與沿線國家開展經(jīng)濟(jì)與能源合作的理念與規(guī)范，不僅是實踐行為，更是價值追求。中國與“一帶一路”沿線國家在具體的合作中應(yīng)貫徹執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，努力將綠色發(fā)展作為共同的價值目標(biāo)。當(dāng)前，中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，綠色“一帶一路”不僅是內(nèi)在要求，也是全球性生態(tài)環(huán)境觀照的本質(zhì)體現(xiàn)。為此，中國在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，要努力處理好保障能源安全、應(yīng)對氣候變化、低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，力求實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化和保證能源安全的雙贏。

（二）中國推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的行動路徑

1.堅持綠色的價值追求

在推動共建“一帶一路”的過程中，要把綠色“一帶一路”作為中國與沿線國家的共同價值追求，推動綠色發(fā)展，降低沿線國家的生態(tài)脆弱性和敏感性。中國要把綠色發(fā)展理念貫穿“一帶一路”建設(shè)的始終，努力與沿線國家實現(xiàn)理念相容、價值共享。理念相容與價值共享是形成更緊密國際合作關(guān)系的強大黏合劑，順應(yīng)全球發(fā)展潮流的綠色發(fā)展理念具有突出的時代價值，有助于深化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。為此，中國必須從戰(zhàn)略高度加強對綠色價值觀的塑造，在與其他國家合作的過程中堅持綠色發(fā)展的價值追求。在塑造綠色價值觀的同時，中國要努力將綠色理念落實到國際合作的具體實踐中。中國要與沿線國家分享綠色技術(shù)創(chuàng)新成果和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，推動沿線國家發(fā)展綠色制造業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資金向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)流動，共建綠色產(chǎn)業(yè)體系。沿線國家的綠色發(fā)展可以進(jìn)一步降低這些國家的生態(tài)脆弱性和敏感性，從而推動地區(qū)性能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地應(yīng)對氣候變化。

2.加強綠色的頂層設(shè)計

中國應(yīng)當(dāng)加強頂層設(shè)計，在保障能源供應(yīng)安全的同時，努力提升傳統(tǒng)能源合作的綠色化水平。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，中國的能源消費量將繼續(xù)上升，因此，保障能源的可獲得性是中國能源安全的重要內(nèi)容。由于中國能源尤其是石油的對外依存度高，拓展石油進(jìn)口的來源地和豐富運輸通道是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容。首先，完善頂層設(shè)計，將石油安全融入“一帶一路”建設(shè)之中，與更多行為主體搭建石油合作框架，擴(kuò)大合作空間，構(gòu)建石油進(jìn)口的多元立體格局。其次，積極參與并引領(lǐng)國際能源大通道建設(shè)，構(gòu)建石油進(jìn)口立體空間格局，海運、鐵路、公路以及管道等多途徑、多渠道并舉。加快建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊，完善與石油供應(yīng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掌握石油運輸?shù)闹鲃訖?quán)。與北極治理有關(guān)各方積極合作，深化“冰上絲綢之路”建設(shè)，利用北極航道的東北航線和西北航線開辟中國石油進(jìn)口和運輸?shù)男潞骄€。 程中海、南楠、張亞如：《中國石油進(jìn)口貿(mào)易的時空格局、發(fā)展困境與趨勢展望》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2019年第2期，第9-10頁。當(dāng)然，中國在擴(kuò)大自身能源進(jìn)口渠道和輸送通道的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)國家的電力部門合作，努力將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到項目建設(shè)中，提高經(jīng)濟(jì)走廊與能源通道的綠色化水平。

3.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

中國應(yīng)加強與沿線國家的可再生能源合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力降低溫室氣體排放。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的核心要素。中國對高碳能源的依賴度非常高，要想轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)加大可再生能源的開發(fā)與利用。過去10年，中國是全球可再生能源領(lǐng)域的最大投資國。2017年，中國的天然氣增量位列世界第一，可再生能源增量位列世界第二。BP集團(tuán)：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒（2018年版）》，2018年7月30日，https：//www.bp.com/content/dam/bp/country-sites/zh_cn/china/home/reports/statistical-review-of-world-energy/2018/2018srpressrelease.pdf，2020年6月2日。

雖然中國的可再生能源發(fā)展很快，但與龐大的人口和能源消費量相比，可再生能源在一次能源消費中所占比例依然偏低。在可再生能源開發(fā)、能源存儲、能源效率以及最終的市場化等方面，中國亟需加強與沿線國家合作。在可再生能源發(fā)展方面，很多國家尤其是一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走在世界前列，積累了豐富的經(jīng)驗。2016年，德國的《2050年氣候行動計劃》明確提出：到2030年，德國可再生能源在最終總體能源消費中要達(dá)到30%;到2050年，可再生能源在最終總體能源消費中要達(dá)到60%，可再生能源電力在最終電力總體消費中至少要占80%。除了德國，北歐國家在可再生能源發(fā)展方面也具有很強的技術(shù)優(yōu)勢，經(jīng)驗豐富。中國可以通過“一帶一路”建設(shè)，加強與這些國家的合作，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步提升可再生能源在電力生產(chǎn)中的比重，減少化石能源使用量，加強能源安全保障，努力降低溫室氣體排放。

4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候治理的雙贏

推動中國與沿線國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順應(yīng)全球低碳轉(zhuǎn)型潮流，可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)清潔能源發(fā)展、保障能源安全都是中國與沿線國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中不可或缺的重要內(nèi)容，具有很強的關(guān)聯(lián)度和相關(guān)性。當(dāng)前，面對全球氣候變化的挑戰(zhàn)，資源約束日益增強，世界各國都在努力尋找既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長又能提高環(huán)境質(zhì)量的平衡路徑。綠色“一帶一路”建設(shè)為中國與沿線國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了機遇和平臺。通過綠色“一帶一路”建設(shè)，中國與沿線國家稟賦互補、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時，綠色“一帶一路”建設(shè)是落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要平臺?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》與綠色“一帶一路”建設(shè)的宗旨和目標(biāo)存在很強的兼容性，融合程度非常高。中國已經(jīng)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署就實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)簽署了關(guān)于“一帶一路”合作的諒解備忘錄，致力于推動綠色“一帶一路”建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)與耦合。“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，既承擔(dān)著艱巨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，又面臨突出的生態(tài)環(huán)境問題和安全挑戰(zhàn)。綠色“一帶一路”建設(shè)塑造共同的綠色價值觀，提供資金和技術(shù)，積極助推沿線國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。綠色“一帶一路”建設(shè)與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的理念相通，目標(biāo)一致，張建平、張燕生等：《建設(shè)綠色“一帶一路”的愿景和行動方案研究框架》，《行政管理改革》，2017年第9期，第18頁。既有助于中國與沿線國家的可持續(xù)發(fā)展，又能夠助推全球氣候治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

五、結(jié)語

《巴黎協(xié)定》確立了未來的全球氣候治理目標(biāo)，國際社會走向低碳或零碳經(jīng)濟(jì)已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢和潮流。國際能源安全的內(nèi)涵不斷增添新的時代內(nèi)容，能源供應(yīng)、能源結(jié)構(gòu)（清潔能源所占比重）和環(huán)境質(zhì)量成為衡量一國能源安全的三個基本向度。在此背景下，中國能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)，如化石能源消費持續(xù)增長，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難以迅速實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會低碳發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量改善等任務(wù)異常艱巨。開展能源合作，維護(hù)能源安全是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，當(dāng)前中國與沿線國家的能源合作多集中于傳統(tǒng)的化石能源領(lǐng)域，在全球積極推動低碳發(fā)展的潮流中，中國面臨非常大的國際環(huán)境輿論壓力。中國必須站在構(gòu)建人類命運共同體的高度，抓住機遇，將綠色發(fā)展和低碳發(fā)展納入“一帶一路”建設(shè)中，努力將“一帶一路”建設(shè)成為綠色發(fā)展之路和氣候友好之路，在鞏固中國能源安全的同時，為建設(shè)一個更加清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。

〔責(zé)任編輯：沈丹〕