淺析平頂山市糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展

平頂山市農(nóng)業(yè)干校 王林婷

平頂山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊 閆凱莉

近年，平頂山市委、市政府高度重視糧食生產(chǎn)，切實提高糧食生產(chǎn)的政治地位，堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務，通過加大高標準糧田建設和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建（以下簡稱“雙高”建設）工作力度，以穩(wěn)定面積為基礎、以獎補帶動為手段、以科技創(chuàng)新為支撐、以示范引領為動力，促進糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2017 年12 月，平頂山市作為河南省唯一入選城市，被原農(nóng)業(yè)部等八部委正式確定為第一批40個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)之一。

一、糧食生產(chǎn)概況

平頂山市總面積6309 km2，總?cè)丝?40.2 萬人。截至2018 年年底，全市耕地面積25.9 萬hm2，小麥、玉米等主要糧食作物播種面積穩(wěn)定在32 萬hm2以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在160 萬t 以上。2014 年，習近平總書記視察指導河南時強調(diào)：“河南糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟。要立足打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一目標和任務，在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢、取得新突破。”2019年“兩會”期間，習近平總書記強調(diào)推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。近年，平頂山市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極采取有效措施，精心組織和安排糧食生產(chǎn)各項工作，全市在保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的同時，還注重提升糧食品質(zhì)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，取得了良好成效。

二、糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展的主要做法與成效

（一）建設高標準農(nóng)田，夯實糧食增產(chǎn)基礎

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎，糧食生產(chǎn)離不開耕地，加強耕地資源尤其是基本農(nóng)田的保護與建設以及大力建設高標準農(nóng)田，對于糧食穩(wěn)定、增產(chǎn)及保障糧食安全具有重要的基礎性作用。平頂山市以“國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”建設為契機，不斷加快高標準農(nóng)田建設。統(tǒng)計資料顯示，全市2018 年高標準農(nóng)田面積占比為35.7%，全市小麥產(chǎn)量已由2010 年的319 kg/667 m2提高到2019 年的350 kg/667 m2，增產(chǎn)31 kg/667 m2，增長9.7%。

（二）高產(chǎn)示范和攻關取得重大突破

以“雙高”示范建設為核心，以農(nóng)業(yè)技術推廣服務為載體，以推廣主導品種、主推技術和實施主體培訓為關鍵措施，2018 年，全市5 個縣（市）中，小麥綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建整體推進鄉(xiāng)6 個，其中，葉縣2個，其他縣（市）各1 個，共1.49 萬hm2。每個整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，建設1 個攻關區(qū)、1 個示范區(qū)、1 個輻射區(qū)以及1 個品種博覽田，實現(xiàn)了從小面積攻關到核心區(qū)示范，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范帶動作用更加明顯。測產(chǎn)統(tǒng)計資料顯示，2018 年全市小麥綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目區(qū)的平均產(chǎn)量為攻關區(qū)644.08 kg/667 m2、示范區(qū)606.3 kg/667 m2、輻射區(qū)539.1 kg/667 m2。通過“雙高”建設，平頂山市調(diào)動了廣大農(nóng)民科學種田的積極性，為科學指導生產(chǎn)，實現(xiàn)節(jié)本增效和農(nóng)民增收找到了有效途徑，經(jīng)濟效益顯著，特別是“雙高”建設示范區(qū)農(nóng)戶增收明顯。

（三）集成推廣應用先進技術

“雙高”項目區(qū)內(nèi)開展了相關配套的綠色高產(chǎn)高效栽培技術，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了“統(tǒng)一秸稈還田、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機播、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一測產(chǎn)收獲”等技術，且小麥生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化程度達98%，包括機械深耕、機械化精量播種、機械化收獲、秸稈機械化還田等。通過項目區(qū)試驗研究，平頂山市面向全市推廣應用了以周麥22、周麥16、豫麥49-198、眾麥1 號等為主的適合平頂山市種植的高產(chǎn)優(yōu)良品種；通過對田、水、路、林、渠綜合治理，使項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境大大改善，自然資源利用率進一步提高。平頂山市加強科學指導用藥，大力推廣無公害標準化技術，對糧食安全、減少農(nóng)業(yè)面源污染及保護環(huán)境具有重大意義，隨著“雙高”建設工作的整體推進，將進一步促進全市農(nóng)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展。

（四）推動糧食生產(chǎn)社會化服務

抓好糧食作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型主體培育，選擇一批生產(chǎn)基礎好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、輻射帶動能力強的合作社和種糧大戶重點扶持，率先發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)大豆。依托主體示范推廣綜合栽培技術，帶動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進規(guī)模化種植。繼續(xù)扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食烘干設施，提高糧食品質(zhì)。大力鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場等專業(yè)服務組織，采取土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)、多年性流轉(zhuǎn)等方式進行糧食生產(chǎn)活動。不斷深化糧食生產(chǎn)服務機制，通過承包、托管、代管等多種形式，為農(nóng)民提供統(tǒng)一播種、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機械收割等社會化、專業(yè)化服務。統(tǒng)計資料顯示，2019 年平頂山市種糧大戶經(jīng)營耕地2.07 萬hm2，其中，小麥種植面積1.91 萬hm2，小麥總產(chǎn)量1.27 億kg。

（五）強化保障措施，建立獎懲機制

平頂山市建立了以縣（市）為“雙高”建設的責任主體，發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、科技、自然資源等部門聯(lián)動，通力合作，上下協(xié)同抓糧食生產(chǎn)的新格局。市財政每年安排500 萬元專項資金用于獎補糧食“雙高”建設，各縣（市）政府也安排相應資金投入“雙高”建設。實施獎懲考核，對“雙高”建設工作成效顯著的單位和個人，依據(jù)有關規(guī)定給予補貼和獎勵，對工作不力的單位視情節(jié)給予批評或責任追究。各縣（市）結(jié)合實際制定糧食生產(chǎn)考核獎懲制度，充分調(diào)動各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

三、糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）過量使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資

當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人的種植觀念落后，并且受農(nóng)田水利基礎設施差、肥料利用率低等生產(chǎn)條件的限制，一些單位和個人盲目認為多投入就能多產(chǎn)出，從而過量使用化肥和農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重、耕地質(zhì)量下降等問題日益突出。過量使用農(nóng)資產(chǎn)品，雖然在短期內(nèi)能夠取得較高的糧食產(chǎn)量，但從長期來看會導致資源約束持續(xù)加劇、環(huán)境承載壓力不斷增大，并且還會出現(xiàn)農(nóng)藥、肥料殘留超標，糧食品質(zhì)低下等問題，嚴重影響人民的生命安全。

（二）部分地方示范方建設標準不一，示范方內(nèi)技術落實面積低

由于重視程度還不夠，資金支持力度跟不上，導致個別示范方內(nèi)技術應用落實面積不夠，特別是地域之間示范方推動發(fā)展不平衡，有的地方建設標準高，有的地方建設標準低。此外，農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費不足，導致農(nóng)業(yè)技術推廣人員不能深入扎實地開展工作，從而影響農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。

（三）示范輻射區(qū)域外效果不夠突出

由于資金等問題，高標準農(nóng)田建設難以實現(xiàn)全域覆蓋，大型規(guī)?；N植難以實現(xiàn)。雖然糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展在示范區(qū)內(nèi)的效果顯著，但示范輻射區(qū)域外，糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展程度還比較低。另外，雖然近年平頂山市大力建設農(nóng)業(yè)基礎設施，但大部分農(nóng)田仍無法滿足灌溉等需求，且小規(guī)模分散經(jīng)營模式仍是全市當前的主要種植模式，嚴重限制了生產(chǎn)效率的提高。

四、糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）基層農(nóng)技人員做好糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展服務

完善基層農(nóng)業(yè)推廣服務體系建設。在“雙高”建設中，綠色增產(chǎn)模式攻關的實質(zhì)是綠色可持續(xù)發(fā)展，是在保證糧食產(chǎn)量增長的同時，調(diào)控農(nóng)業(yè)用水總量，通過降低肥料和農(nóng)藥施用量，強化種植戶的意識，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把“綠色”的內(nèi)涵和要求貫穿于糧食增產(chǎn)全過程。創(chuàng)新技術服務形式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位或種植大戶搭建技術交流平臺，提高種植管理意識，及時交流糧食綠色增產(chǎn)技術，通過培訓班、發(fā)放技術卡等形式將技術及時轉(zhuǎn)化運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，解決好農(nóng)業(yè)技術推廣“最后一公里”的問題。

（二）完善糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量補貼政策

推進市場化建設，建立以糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展為目標的農(nóng)業(yè)補貼體系。明確糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展的標準，政府應鼓勵并對有意愿接受綠色生產(chǎn)技術行為的個體農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營組織提供相應的技術支持與服務。強化綠色生產(chǎn)意識，以目標市場為導向，積極引導農(nóng)戶生產(chǎn)綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品，為消費者提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)戶種植收益。

（三）抓好農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設

加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級，促進糧食生產(chǎn)向綠色和高質(zhì)量發(fā)展，就要加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。一方面，要加大龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，全面升級農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營化生產(chǎn)，結(jié)合自身資源發(fā)揮優(yōu)勢，開展土地流轉(zhuǎn)和技術承包，集中進行中耕、施肥、澆灌、化除、病蟲害防治等田間管理作業(yè)服務；另一方面，要建立完善農(nóng)民培訓機制，創(chuàng)新培訓方式方法，重點培養(yǎng)一批有文化、高素質(zhì)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人。

（四）樹立品牌意識

打造糧食品牌，提高其品牌力不僅可以有效擴大市場銷售，更好地實現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)提升經(jīng)濟效益，還能積極發(fā)揮企業(yè)的社會功能。要加強品牌建設意識、綠色生態(tài)環(huán)保意識，大力推進“綠色食品標準化原料基地”創(chuàng)建工作和“三品一標”認證工作，促進糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，積極爭創(chuàng)“一村一品”專業(yè)示范村，并且以爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市為契機，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和誠信等級評定。