油田土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)探討

馬世濱

（大慶油田有限責(zé)任公司生態(tài)資源管理部，黑龍江 大慶 163002）

0 引言

我國的基本土地國策是十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，因此此時(shí)開展土地規(guī)劃有利于貫徹落實(shí)該項(xiàng)國策，作為土地規(guī)劃工作的關(guān)鍵部分之一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作指的是人們?cè)谶M(jìn)行土地利用之前，首先預(yù)測該項(xiàng)目對(duì)未來周邊環(huán)境可能造成的影響，這個(gè)工作也是我國保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。土地是一切生產(chǎn)生活的根基，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人類文明的變化，我國在有效提高土地利用率的同時(shí)，還應(yīng)該重視利用土地可能對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響，從而合理規(guī)劃各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)[1]。作者在近幾年研究人員的研究成果基礎(chǔ)之上，結(jié)合了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的具體情況，闡述了當(dāng)前我國土地規(guī)劃當(dāng)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的詳細(xì)情況，希望可以帶動(dòng)土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

1 土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的概念及分類

土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是在進(jìn)行土地規(guī)劃方案的實(shí)施之前，首先評(píng)價(jià)該方案實(shí)施之后可能對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，并且在此基礎(chǔ)之上提出有效整改意見，減小該方案對(duì)周邊環(huán)境的不利影響。土地屬于國有資產(chǎn)，因此對(duì)土地規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以一定程度上減少土地的資源浪費(fèi)，提高我國土地的有效利用率。我國土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作發(fā)展時(shí)間較短，因此當(dāng)前的考核方法和相關(guān)工作都存在許多局限性。 土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，主要包括總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃這三種類型。其中總體規(guī)劃指的是從全局的方向考慮土地利用方案，為該方案提出一個(gè)很關(guān)心的指導(dǎo)意見[2]?？傮w規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求，而且項(xiàng)目規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)際上是總體規(guī)劃的具體操作方案，此三者相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，從而構(gòu)成了一個(gè)完整的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

2 油田土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的原則

2.1 明確重點(diǎn)，多項(xiàng)指標(biāo)綜合參考

油田土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)工作，首先就應(yīng)該做到重點(diǎn)，明確，了解土地利用方案，對(duì)被開發(fā)地區(qū)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的有利影響和不利影響。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，開發(fā)土地勢必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐南到y(tǒng)平衡造成影響，但是這個(gè)影響有好有壞，一旦打亂了當(dāng)?shù)氐南到y(tǒng)平衡，就可能造成嚴(yán)重的后果。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，首先應(yīng)該綜合考慮多個(gè)指標(biāo)，保障分析結(jié)果的可靠性，當(dāng)前土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作當(dāng)中的主要指標(biāo)包括社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)，土壤環(huán)境評(píng)價(jià)，水環(huán)境評(píng)價(jià)和大氣環(huán)境評(píng)價(jià)這4個(gè)主要因素。在某一地區(qū)建立油田，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境造成影響，所以采取科學(xué)合理的環(huán)境評(píng)價(jià)，就可以幫助油田采取有效方式，減少對(duì)周邊環(huán)境的不利影響。再比如社會(huì)環(huán)境方面，如果將當(dāng)前的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，就可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和移民等社會(huì)問題，土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作應(yīng)該綜合考慮土地利用可能造成的影響，充分發(fā)揮它對(duì)指導(dǎo)土地利用的作用。

2.2 層次分明，互相補(bǔ)充

上文當(dāng)中提過當(dāng)前的土地規(guī)劃，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃這三類，在開展工作時(shí)首先就應(yīng)該分清這三種規(guī)劃的具體情況，理清三者之間的層次關(guān)系，然后在總體規(guī)劃的指引之下，貫徹落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。國家作出整體規(guī)劃，然后省市直轄區(qū)和各個(gè)縣機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，有針對(duì)性的補(bǔ)充本地區(qū)的項(xiàng)目規(guī)劃。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)踐過程當(dāng)中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷對(duì)其進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向上匯報(bào)，保障整體方向的準(zhǔn)確性。

2.3 把握源頭，以防為主，補(bǔ)救為輔

油田土地規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)工作在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所提交的可行性報(bào)告當(dāng)中，必須包含與該項(xiàng)目相關(guān)的分析評(píng)價(jià)和預(yù)測，掌握可能出現(xiàn)的問題，并且在實(shí)際過程當(dāng)中，采取各種各樣的方式減少環(huán)境問題的出現(xiàn)，以預(yù)防為主，以解決為輔。我國黃土高原當(dāng)前最主要的水土流失問題出現(xiàn)的原因一方面是當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)；另一方面也是當(dāng)?shù)貨]有貫徹落實(shí)土地利用環(huán)境評(píng)價(jià)工作。再比如，我國在建設(shè)青藏鐵路到時(shí)候?yàn)榱吮Ｕ蟿?dòng)圖的整體性質(zhì)的穩(wěn)定性，大量使用了凍結(jié)棒但是隨著其全球氣候的不斷變暖，青藏鐵路部分線路已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的壽命問題。

3 土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作的基本工作程序

3.1 前期準(zhǔn)備

此階段最主要的工作就是進(jìn)行資料的搜集，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，分析該項(xiàng)目可能影響到的指標(biāo)，然后選擇合適的環(huán)境影響分析預(yù)測和評(píng)價(jià)方式，比如在對(duì)東北地區(qū)油田開展評(píng)價(jià)時(shí)，就應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)狀況和黑土作為主要的影響因素來進(jìn)行研究，然后選擇合適的分析方法，例如LUOPEA等。收集資料要保證資料的全面性，主要收集的資料包括土地規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，水資源的具體分布情況及其數(shù)量，森林資源的具體分布情況及其數(shù)量等，資料的充分性直接決定了后續(xù)工作開展的穩(wěn)定性[3]。

3.2 分析、預(yù)測、評(píng)價(jià)

這一階段是土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作的核心內(nèi)容，在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)至少此階段正式開展了分析工作，首先工作人員需要判斷當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境情況，然后在此基礎(chǔ)之上判斷項(xiàng)目的可行性。如果項(xiàng)目可行性較高，在設(shè)想項(xiàng)目實(shí)施之后，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境和自然環(huán)境可能出現(xiàn)的變化，然后對(duì)其變化進(jìn)行綜合分析，得出此項(xiàng)目的優(yōu)勢和缺點(diǎn)，在此階段，相關(guān)部門和工作人員應(yīng)該設(shè)立具體的模型，為未來的工作建立基礎(chǔ)。

3.3 編制報(bào)告

在前兩個(gè)工作結(jié)束之后，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)完成報(bào)告的編寫和提交工作，報(bào)告當(dāng)中的內(nèi)容應(yīng)該包含當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況及其預(yù)測評(píng)價(jià)和分析的結(jié)果，如果項(xiàng)目不可行，還應(yīng)該指明不可行的具體原因，并且提出意見和建議。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國在建設(shè)用地方面的環(huán)境評(píng)價(jià)分析體系已經(jīng)較為健全，例如城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中所使用到的一書兩證制度，該制度科學(xué)性和實(shí)用性較高，而且已經(jīng)做出了許多矚目的成就。所以如果要帶動(dòng)油田土地環(huán)境評(píng)價(jià)工作的發(fā)展，就應(yīng)該借鑒建設(shè)用地環(huán)境評(píng)價(jià)工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并且吸收國外的先進(jìn)技術(shù)和方法，完善法律法規(guī)，明確研究方法和工作流程。國家在進(jìn)行宏觀管理時(shí)民眾也可以自發(fā)參與到該過程當(dāng)中，油田土地規(guī)劃從本質(zhì)上來講就是服務(wù)于民眾，所以民眾可以通過多種渠道來發(fā)表自己的意見和看法，以推動(dòng)油田環(huán)境評(píng)價(jià)工作的發(fā)展。