中國特色社會主義政治發(fā)展道路的成就與經(jīng)驗

王潤涵

(大連理工大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116024)

我國社會主義民主政治建設，在新中國成立70多年來的艱難探索中不斷發(fā)展，特別是在改革開放后，我國逐步確立起中國特色社會主義政治發(fā)展道路，并且在理論和實踐上取得了一系列巨大成就。在中國特色社會主義進入新時代的當前，充分總結中國特色社會主義政治發(fā)展道路所取得的理論和實踐成就，從中探尋基本經(jīng)驗，有利于在新時代更好沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路前進，有利于開拓社會主義民主政治的新境界。

一、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的理論成果

(一)黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一理論詮釋了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的精髓

實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一是我國社會主義民主政治的一個重要優(yōu)勢，也是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的理論精髓。這一理論第一次提出是在黨的十六大上，強調(diào)將三者有機統(tǒng)一起來，從而明確了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心內(nèi)容。以胡錦濤為總書記的黨中央在科學闡釋黨的領導、人民當家作主、依法治國三者之間關系的同時，根據(jù)時代發(fā)展的需要將三者的有機統(tǒng)一作為社會主義政治文明建設的應有之義，指出必須通過改進黨的執(zhí)政方式，增強黨的執(zhí)政能力，以及不斷完善我國各項民主制度和我國法律等方式，來充分保障人民當家作主。

面對中國特色社會主義進入新時代的新特征，以習近平同志為核心的黨中央分別對黨的領導、人民當家作主和依法治國三個方面做了更具體的要求，不僅要求全面加強黨的各方面領導，還要求通過自身刮骨療毒凈化黨內(nèi)政治環(huán)境，提升黨的執(zhí)政能力。此外，習近平總書記還強調(diào)要全面依法治國，通過更加完備的法律體系來提升依法治國的水平。這些新的論述對三者有機統(tǒng)一理論提出了新的具體要求，有利于更好指導新時代中國特色社會主義政治發(fā)展道路的實踐。

(二)民主既是目的也是手段理論闡釋了社會主義民主的實質(zhì)特征

對于民主是目的還是手段，長期以來人們有著不同的認識。馬克思和恩格斯強調(diào)“工人階級的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！盵1]突出民主更重要的是一個目的。中國共產(chǎn)黨在孜孜不倦地探索社會主義民主道路的同時，也發(fā)展了馬克思和列寧的相關民主理論。毛澤東提出一切權力屬于人民既是社會主義民主的核心內(nèi)容，也是社會主義民主的真諦，將發(fā)展社會主義民主作為中國共產(chǎn)黨不懈努力奮斗的目標。但是毛澤東也曾片面強調(diào)民主是一種手段，淡化了民主也是目的的重要一方面。

吸取文化革命的沉重教訓和之前我國社會主義民主政治建設的一些經(jīng)驗，鄧小平同志對社會主義民主重新做了界定，強調(diào)“繼續(xù)發(fā)揚民主，是我們?nèi)h今后一個長時期的堅定不移的目標?！盵2]這一目標在黨的十二大上被明確下來，成為我國建設社會主義的重要目標之一。黨的十八大以來，習近平總書記在一系列重要講話中回答了民主是目的還是手段這個基本問題。他不僅有力的闡述了民主必須要深入落實到老百姓生后中去，還積極倡導“民主要用來解決人民要解決的問題的。”[3]明確了民主既是一種目的也是一種手段。

民主既是目的也是手段理論，豐富了馬克思主義民主理論的科學內(nèi)涵。它既強調(diào)社會主義民主堅持一切權力屬于人民的民主的目的性一面，也強調(diào)社會主義民主能有效保證最廣大人民根本利益的民主的手段性一面，闡釋了社會主義民主的實質(zhì)特征。

(三)黨內(nèi)民主與人民民主相互促進理論為發(fā)展社會主義民主提供方法論指導

黨內(nèi)民主與人民民主始終受到我黨的高度重視。兩者有同有異，都是我國社會主義民主的重要組成部分。將黨內(nèi)民主與人民民主有機聯(lián)系起來，使兩者相互促進是中國共產(chǎn)黨發(fā)展社會主義民主政治的重要創(chuàng)新點。這個理論最初是在黨的十六大上提出，經(jīng)黨的十七大和十八大逐步深化，在黨的十九大上習近平總書記強調(diào)要大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，拓寬黨內(nèi)民主的范圍和方式，通過發(fā)揚黨內(nèi)民主實現(xiàn)對人民民主的帶動和促進作用，使黨內(nèi)民主與人民民主相互促進理論得到進一步升華。

保證黨內(nèi)民主與人民民主相互促進，對于我們這樣一個有著幾千年集權傳統(tǒng)，民主傳統(tǒng)相對缺失的國家而言是很有必要的。黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨自身不斷發(fā)展的必要條件，中國共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨，因此大力發(fā)揚黨內(nèi)民主有利于帶動人民民主健康有序發(fā)展；在保證黨內(nèi)民主與人民民主相互促進、共同成長的同時，也要正確認識到兩者之間的正確關系，兩者是相互依存的關系，人民民主對于黨內(nèi)民主的發(fā)展有著重要帶動作用。在社會主義民主建設過程中，必須要統(tǒng)籌兩者協(xié)同有序發(fā)展。黨內(nèi)民主與人民民主相互促進、共同成長，這一理論作為重要的方法論指導，對于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，對于我國發(fā)展社會主義民主有重要指導作用。

(四)選舉民主與協(xié)商民主相結合理論闡明了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的特有優(yōu)勢

改革開放后，我國就開始重視發(fā)展社會主義民主要有多種方式，在大力完善選舉民主的同時，積極發(fā)展協(xié)商民主建設。選舉民主在很大程度上為人民政治參與提供了平臺和渠道，發(fā)揮了人民當家作主的權利，但僅靠這一種民主形式很難完全滿足人民內(nèi)部各方面的利益訴求。因此，為了彌補選舉民主在我國具體實踐中的不足，我國積極發(fā)展協(xié)商民主。協(xié)商民主近年來不斷發(fā)展，在黨的十八大上被確定為一種制度形式，成為中國特色社會主義主義政治發(fā)展道路的具體內(nèi)容要求。黨的十九大上，習近平總書記也明確指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！盵4]強調(diào)了協(xié)商民主的重頤和地位。

發(fā)源于西方的協(xié)商民主理論，在與中國國情相結合后取得了創(chuàng)新性發(fā)展。協(xié)商民主與人民民主側重點各有不同，兩者屬于社會主義民主的不同形式。選舉民主的優(yōu)勢在于效率高，開展范圍廣，協(xié)商民主的優(yōu)勢在于可以化解人民之間的分歧，有效化解矛盾。將兩者進行有機結合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，還能相互彌補彼此之間的不足，大大完善了社會主義民主之前存在的短板和不足，使中國特色社會主義民主的優(yōu)越性得到充分彰顯，也跨越了西方單一票選政治的謬誤陷阱，防止了“指頭政治”的產(chǎn)生。

二、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的實踐成就

改革開放40多年來，中國特色社會主義政治發(fā)展道路在實踐中逐步發(fā)展成型。在堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基礎上，我國各項政治制度也不斷完善，為我國各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的堅定了堅實政治基礎。

(一)人民代表大會制度得到鞏固和完善

人民代表大會制度作為我國的政體，很早就以憲法的形式確立了其合法性。隨后人民代表大會制度各項具體工作制度逐步建立和完善，但后來由于“左”傾錯誤的影響，特別是“文化大革命”的嚴重錯誤，使得人民代表大會制度遭到嚴重破壞，人大工作的開展遭到挫折。在文革之后我國的人民代表大會制度得到了不斷發(fā)展。

這種發(fā)展首先表現(xiàn)在對選舉制度的改革上。改進了選舉方式，將直接選舉與間接選舉相結合，擴大了選舉覆蓋范圍。實行等額選舉與差額選舉相結合，差額選舉形式逐步展開。農(nóng)村與城市人大代表所占的人口比例差距也逐步得到縮小。其次擴大了人民代表大會常務委員會的職權和代表工作制度。成立了全國人大專門委員會負責處理具體事物，逐步擴大并強化了人大的具體權利。進一步增強人大代表的合法性和組織性，全國人民代表大會制定了代表法，使代表工作有法可依。最后，地方各級人民代表大會制度得到逐步完善，地方人大的權力和地位得到有效提升。強化了地方各級人大對政府的監(jiān)督職能、制定地方法規(guī)的職能等各項基本職能。這些改革舉措，使得人民代表大會制度形式更加健全，制度運行更加科學有效，強化了人民代表大會的專屬職能和在全國政治體制中的重要作用。

(二)共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷健全

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我們黨自成立以來同其他民主黨派精誠合作、休戚與共的重要經(jīng)驗總結，是社會主義革命和建設的重要歷史成果。新中國成立后，各民族黨派在這一制度體系下各司其職，積極參政議政，多黨合作制度得到順利發(fā)展。然而隨著“文化大革命”的開始，多黨合作和政治協(xié)商制度遭到了嚴重挫折和削弱，很多民主黨派人士遭到迫害。隨著十一屆三中全會的召開，我國的政黨制度也開始恢復和發(fā)展。

首先多黨合作的方針政策日益豐富完善。從“八字方針”到“十六字方針”，豐富的不僅僅是多黨合作的方針字數(shù)，更是多黨合作的內(nèi)容范圍和職能權限。其次，不斷健全我國多黨合作與政治協(xié)商制度的內(nèi)容。十九大報告中強調(diào)：“統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。”[4]這一論述對協(xié)商的形式和內(nèi)容都做了進一步規(guī)范和明確，擴大了協(xié)商的范圍。民主協(xié)商形式也不斷恢復和建立，通過各種民主協(xié)商形式征求各民主黨派、無黨派人士意見。最后是多黨合作和政治協(xié)商建設不斷制度化和規(guī)范化。改革開放以來，中共中央出臺了一系列關于加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設的相關文件，使得多黨合作和政治協(xié)商的基本內(nèi)容、原則和方式日益明確化、具體化，把民主黨派、無黨派人士納入政治體制內(nèi)，推進了多黨合作制度的不斷完善。

(三)民族區(qū)域自治制度不斷發(fā)展

我國是統(tǒng)一的多民族國家，這一具體國情決定了我國實行民族區(qū)域自治制度的必要性。作為我國的一項基本政治制度，民族區(qū)域自治制度使得我國各少數(shù)民族有權自己處理自己的民族事務。這一制度在新中國成立之前就得以確立，并在新中國成立后，特別是改革開放后得到不斷發(fā)展。特別是后來通過的《民族區(qū)域自治法》，以法律的具體條文對民族自治機關的主要任務都做了具體說明，使得民族區(qū)域自治制度的主要內(nèi)容得到法律保障。

進入新世紀，國家根據(jù)形勢需要進一步完善了民族區(qū)域自治制度，促進了少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。特別是民族區(qū)域自治的各項制度都不斷完善，為少數(shù)民族地區(qū)人民維護自身利益提供了制度保障。不斷提高少數(shù)民族干部素質(zhì)和在各級地方黨委、政府、人大和政協(xié)等領導班子中的比例。并為廣大少數(shù)民族地區(qū)群眾積極參與政治，依法行使政治權利提供了更加廣闊便利的制度平臺。

(四)基層群眾自治制度不斷優(yōu)化

基層群眾自治制度作為一條實現(xiàn)人民當家作主的重要路徑選擇，在黨的十七大上首次被寫入黨代會報告，隨后在人民代表大會上被正式確立為我國的一項基本政治制度。這一制度在新中國成立之初就一開始初步實踐，雖然歷經(jīng)文化大革命的沉浮，但是在改革開放后重新煥發(fā)生機，并且不斷得到鞏固和完善。

首先是制度化的居民自治法制體系已初步建成。1980年居委會得到恢復，并在農(nóng)村設立了村委會。隨后以法律形式確立了城市基層群眾自治制度，明確了基層群眾自治制度的具體范疇和主要內(nèi)容。其次是群眾自治的組織建設得到加強，群眾自治的運行機制運轉良好。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度日益充分地得到落實，群眾議事組織和群眾監(jiān)督組織建設普遍得到加強。最后是人民群眾各項權利得到切實保障。人民群眾的各項政治權利不斷實踐化，基層群眾積極參與競選，民眾政治參與熱情高漲，民主選舉的規(guī)范化程度逐步提高。

(五)黨內(nèi)民主建設不斷加強

發(fā)揚黨內(nèi)民主是加強黨內(nèi)政治建設的一項重要內(nèi)容。黨內(nèi)民主的建設不僅對于中國共產(chǎn)黨至關重要，對于我國的社會主義民主建設也十分關鍵。但是我們黨長期以來受制于民主集中制的組織原則，對黨內(nèi)民主的認知較為狹隘，黨內(nèi)民主相對缺失。改革開放后，伴隨著解放思想、實事求是方針的實施。中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主的發(fā)展方式和發(fā)展內(nèi)容都有了新的想法和思路。特別是通過的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，將黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容加以強調(diào)。中共十二大在修改的黨章中，明確規(guī)定了黨員擁有的八項民主權利，強調(diào)黨的各級委員會的制度運行模式是實行集體領導和個人分工相結合。黨的十三大對各項與發(fā)揚黨內(nèi)民主息息相關的制度做了具體要求。之后在黨的十六大上，黨內(nèi)民主被強調(diào)為黨的生命，將黨內(nèi)民主提高到一個新高度。

黨的十八大后，黨內(nèi)民主進入“理性提升期，黨內(nèi)民主作為黨的生命的價值定位被融入到黨的建設、全面從嚴治黨、黨內(nèi)政治生活的全方位，成為關系黨內(nèi)政治生活健康的基礎性因子。”[5]黨的十八屆六中全會對黨內(nèi)政治生活又提出新的時代要求，黨內(nèi)民主在黨內(nèi)政治生活中的重要作用被再次明確。中共十九大報告對黨內(nèi)基層民主的建設提出了新要求，使黨內(nèi)民主建設向更加廣泛而深入的方向發(fā)展。

三、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民在堅定不移沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路前進，社會主義民主政治建設取得一系列巨大成就的同時，也積累了豐富的經(jīng)驗。概括起來主要有以下幾條。

(一)堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導

中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領導者和帶頭人，是我國各族人民的主心骨和向心力。自1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，我們黨帶領人民歷經(jīng)千辛萬苦，付出各種代價，開創(chuàng)了不一樣的社會主義新中國，我國各項事業(yè)開始逐步有序發(fā)展起來。

在新中國成立后的社會主義探索階段，我們雖然走過很多彎路，犯過許多錯誤，但是中國共產(chǎn)黨人有著敢于自我糾錯，敢于刮骨療毒的光榮傳統(tǒng)，及時更正錯誤的思想和路線，在不斷更新陳舊思想和接受新的文化知識的基礎上，根據(jù)我國的具體國情逐步走出了一條中國特色社會主義道路。特別是在政治領域逐步形成了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，使我國的社會主義民主政治制度確立起來，形成了一套科學有序的政治體制。這樣一套制度體系在保證人民當家做主的主體地位的同時，也大大提高了人民參政議政的積極性，使人民民主發(fā)展的更加廣泛而充分。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路之所以能越走越寬，越走越好，不僅靠的是全國各族人民的共同奮斗，也依賴于中國共產(chǎn)黨的科學領導。未來我們必須要繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領導下堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，針對民主政治建設中存在的不足，不斷完善和發(fā)展我國社會主義民主政治，維護人民群眾根本利益。

(二)堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路必須堅持馬克思主義的指導地位

堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，之所以必須要始終堅持馬克思主義的指導地位，是因為馬克思主義的科學性和正確性已經(jīng)在歷史的實踐中被反復證明，并隨著時代的發(fā)展而不斷發(fā)展。習近平總書記始終強調(diào)馬克思主義是在我國廣袤的大地上歷經(jīng)時間和實踐的檢驗的科學真理，是我國各族人民近代以來不斷艱難探索找到的科學理論，強調(diào)“它的開放性和時代性在中國得到了充分彰顯?！盵6]

新中國成立以來，我們黨始終以馬克思主義的科學真理為指導，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高目標，積極開展社會主義民主政治建設。我們黨在對社會主義民主政治的探索實踐中將馬克思列寧主義的民主思想活學活用，并在此基礎上先后誕生了新的馬克思主義中國化的社會主義民主理論思想。這些新理論新思想，為我們在這樣一個有著特殊國情的社會主義國家建設民主政治提供了科學的方法論指導，解答了一系列政治發(fā)展難題，是馬克思主義政治學說在中國創(chuàng)造性發(fā)展。與此相反，蘇聯(lián)之所以最后造成亡黨亡國的歷史慘劇，與戈爾巴喬夫改革后期放棄馬克思主義指導地位，喪失共產(chǎn)主義信仰有著密不可分的聯(lián)系。歷史和現(xiàn)實昭示我們，堅持馬克思主義的指導地位和社會主義的前進方向，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治的前提條件。

(三)堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路必須要立足于當代中國發(fā)展的實際情況

在新中國剛成立之時，由于我國沒有社會主義建設經(jīng)驗，一味的學習蘇聯(lián)建設社會主義的道路，不根據(jù)我國具體國情，搞“大鳴、大放、大民主”，使我國民主政治建設走了許多彎路。改革開放后，我國社會主義各方面建設都取得了很大進步和成就，這應該歸功于我們開辟了一條適合我國國情的中國特色社會主義道路。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是我國社會主義民主政治建設幾十年來的經(jīng)驗總結，是我國對社會主義民主不斷探索的必然結果，是我們黨領導人民在改革開放后總結經(jīng)驗教訓，不斷開拓創(chuàng)新的重要成果。

在新時代堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，最主要的還是要立足于我國具體實際，將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。將這三個方面結合成一個統(tǒng)一的整體，既強調(diào)黨的領導的核心地位，又強調(diào)依法治國的執(zhí)政方式，更強調(diào)人民當家做主的主體地位，成為我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。除此之外，我們還必須要不斷完善我國的根本政治制度和各項基本政治制度。這些政治制度作為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，對社會主義民主政治建設起著重要的制度保障作用，要不斷拓寬這些政治制度的實踐路徑，切實提升我國政治發(fā)展道路的可行性。

(四)堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路必須不斷深化政治體制改革

中國特色社會主義政治發(fā)展道路發(fā)展到今天這樣制度嚴謹，法律健全，價值取向明確，是我國長久以來不斷探索實踐的結果，也是我國不斷進行政治體制改革，進行自我革新，自我完善的結果。新中國成立以來我們的社會主義民主實踐表明，我國的政治制度也不是盡善盡美的，還存在大小不一的制度漏洞。新中國歷史上出現(xiàn)過由于政治制度不完善，政治運行機制不健全，法律法規(guī)不規(guī)范而阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，擾亂社會穩(wěn)定，以致發(fā)生“文化大革命”這種歷史悲劇的慘痛教訓。

習近平總書記指出：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，乃至于起到?jīng)Q定性作用。”[7]如今，國內(nèi)外形勢錯綜復雜，社會主義市場經(jīng)濟中，市場在資源配置中的作用由基礎性變?yōu)闆Q定性。相應的就要求我國社會主義政治制度要隨著這些變化不斷發(fā)展和完善。因此就需要積極推進政治體制改革，改革上層建筑中不符合經(jīng)濟社會基礎的東西，不斷增強人民的獲得感和主人翁感受。將人民是否高興、是否贊成、是否擁護作為我們推進政治體制改革成功與否的衡量標準，使國家治理能力和水平逐步提高。

在新時代堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路任重而道遠，我們在為走中國特色社會主義政治發(fā)展道路取得的成就感到光榮和自豪的同時，更要以史為鑒，積極總結過去取得的經(jīng)驗和教訓，將社會主義民主政治的發(fā)展和完善作為一項長期的歷史任務，在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基礎上，通過不斷地政治體制改革，對我國各項政治制度體系進行完善，保證我國社會主義民主政治的科學有序發(fā)展，更加充分的保障最廣大人民的根本利益。