國有企業(yè)紀(jì)委增強(qiáng)同級監(jiān)督有效性的探索

文/冀承志（山西兆豐鋁電有限責(zé)任公司）

一、國有企業(yè)監(jiān)督的現(xiàn)狀

國有企業(yè)承擔(dān)著中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，是國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上做出的重要部署。國有企業(yè)發(fā)展離不開國家的形勢支持和政策保障。隨著國家的發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)表現(xiàn)出越來越重要的作用，國有企業(yè)紀(jì)委增強(qiáng)同級有效監(jiān)督也是大勢所趨。在社會實(shí)踐中，監(jiān)督方式在社會上廣泛存在，也都按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，但沒有形成完善平衡的監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)的監(jiān)督現(xiàn)狀是按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置程序，并沒有達(dá)到平衡權(quán)力的實(shí)質(zhì)性要求。

從以往的監(jiān)督實(shí)際中，我們可以發(fā)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督逐漸抽象化。即使相關(guān)法律規(guī)定全面落實(shí)到位，但是行政部門并沒有做出統(tǒng)一部署，導(dǎo)致國有企業(yè)在自我監(jiān)督方面懈怠，國有企業(yè)紀(jì)委不重視權(quán)力監(jiān)督，更不會將同級監(jiān)督作為工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，因此國有企業(yè)同級監(jiān)督不能形成操作性強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)中的核心權(quán)力成為同級監(jiān)督中的不可觸區(qū)域，相關(guān)制度無法落實(shí)。此外，國有企業(yè)中的權(quán)力大部分是以分管的形式存在的，同級紀(jì)委對分管工作中的權(quán)力分配并不了解，導(dǎo)致同級監(jiān)督并未落實(shí)，權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范，權(quán)力濫用問題逐漸加深。權(quán)力主體大多是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，居于企業(yè)高位，不免會受人性的欲望支配，權(quán)力心膨脹，這種掌控權(quán)力的心理不利于權(quán)力主體接受同級監(jiān)督，可能會在監(jiān)督過程中敷衍了事甚至拒絕配合工作，比如利用權(quán)力來調(diào)整監(jiān)督人員的崗位設(shè)置也是實(shí)踐中常見現(xiàn)象。

研究和探索國有企業(yè)中的紀(jì)委同級監(jiān)督問題，不能忽視實(shí)踐中存在的上述問題。也就是說，只有重視實(shí)踐中存在的各種各樣的問題，形成完善有力的監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督機(jī)制與管理機(jī)制相融合，使它成為企業(yè)的日常工作，才能為權(quán)力監(jiān)督提供有力的保障。

二、權(quán)力監(jiān)督有效性的基礎(chǔ)要件

監(jiān)督要想實(shí)現(xiàn)有效性，就要求監(jiān)督對象具有確定性，不能使監(jiān)督空有其表，落實(shí)不到實(shí)處。在對權(quán)力的平衡上，監(jiān)督能否實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的正視和控制，決定著監(jiān)督質(zhì)量的高低，也能夠成為權(quán)力監(jiān)督的判定方式，正確對權(quán)力監(jiān)督的有效性做出判斷。權(quán)力監(jiān)督是一種特殊的保障方式。如果監(jiān)督在內(nèi)容上走形式主義的道路，不能夠有針對性的解決問題，那么權(quán)力平衡將不能實(shí)現(xiàn)，甚至導(dǎo)致權(quán)力濫用問題的加重。國有企業(yè)開展紀(jì)委同級監(jiān)督，要清醒地認(rèn)識到權(quán)力主體各種問題的起源在于權(quán)力的濫用，監(jiān)督重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移并不是轉(zhuǎn)移問題，而是從關(guān)注現(xiàn)象轉(zhuǎn)移到關(guān)注本源。在根源上切斷問題的導(dǎo)火線，避免問題的產(chǎn)生，是防止一切權(quán)力濫用的基礎(chǔ)性手段。

國有企業(yè)特別是央企，管理層次多，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)一般設(shè)置在總部、中層、部門一級。如何規(guī)范有序地在不同企業(yè)或同一企業(yè)不同管理層次開展同行監(jiān)督，并使這種監(jiān)督具有權(quán)威性，統(tǒng)一的制度安排尤為重要。換句話說，企業(yè)的黨組黨委并不能夠做出合適的制度性安排。因?yàn)檫@兩個主體做出的安排，雖具有合法性，但是它的表現(xiàn)形式是一種內(nèi)部規(guī)章制度，它不具有統(tǒng)一性和權(quán)威性。此外，由于監(jiān)督會涉及到自身權(quán)利的監(jiān)督，在對相關(guān)文件進(jìn)行制定的時候，不能夠全部避免由于人性和欲望造成的缺陷。同時也可能通過制度制定者的名義和對具體的規(guī)定解釋，從而導(dǎo)致監(jiān)督重點(diǎn)偏斜，因此，我們可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對權(quán)力的控制和平衡。通常在總部，中層和部門級設(shè)立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。

如果說權(quán)力越大，那么監(jiān)督的資源也應(yīng)該進(jìn)行匹配和相應(yīng)的傾斜，但是對于權(quán)力的主體來講，當(dāng)前的權(quán)利產(chǎn)生方式是非常容易導(dǎo)致他們在認(rèn)知上的偏斜。我們要考察國有企業(yè)的權(quán)利主體，他們權(quán)利的產(chǎn)生方式，可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)的高級管理人員大多數(shù)是由中央組織部來任命的，在國有企業(yè)內(nèi)部是由上級任命下級的方式來產(chǎn)生權(quán)利主體。在這個過程當(dāng)中，國企的出資人身份被隱藏，出資人對人的選擇也被模糊，但是權(quán)利主體的權(quán)利，由于沒有受到出資人權(quán)利的限制和賦予，那就不能給出資者應(yīng)有的地位和尊重，甚至?xí)E用權(quán)力，越位行使權(quán)力，產(chǎn)生一種不正當(dāng)?shù)臋?quán)利認(rèn)知，認(rèn)為監(jiān)督是對其權(quán)力的褻瀆和挑戰(zhàn)，從中可以看出我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)紀(jì)委同級監(jiān)督，不是對某個人也不是針對某個團(tuán)體進(jìn)行的監(jiān)督，只是對權(quán)力擁有者的權(quán)利進(jìn)行控制和平衡。

如果權(quán)力擁有者喪失權(quán)利，或者脫離其所在的崗位。那么對其所產(chǎn)生的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)隨之消除，與此相同，監(jiān)督主體對權(quán)力主體的監(jiān)督。在客觀上來看，不是某個人的私自行為，而是一種制度性的安排，是具有法律保障的，不能由監(jiān)督者的個人意見而發(fā)生改變。即當(dāng)執(zhí)政黨行政部門將思想意識轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯谋O(jiān)督行為，并保障它成為一種發(fā)展趨勢。紀(jì)委同級監(jiān)督面臨的種種問題也會迎刃而解。

三、同級監(jiān)督的有效性和監(jiān)督結(jié)果保障

同級監(jiān)督需要解決實(shí)踐情況中的問題。同級監(jiān)督，是在同一管理層中，由監(jiān)督主體對權(quán)利主體進(jìn)行的一種權(quán)利控制和平衡方式。從國有企業(yè)當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)來看，同級監(jiān)督并不是真正意義上的平等監(jiān)督。雖然監(jiān)督者與被監(jiān)督者屬于同一個管理層級，但是在行政上來講卻是具有上下級的隸屬關(guān)系，并不是真正意義上的權(quán)利平等。紀(jì)委書記是領(lǐng)導(dǎo)班子集體中的副職，紀(jì)委書記要在黨委和黨政正職的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，如果紀(jì)委書記想要監(jiān)督同級的副職，甚至說要監(jiān)督比自己更高的正職。對于紀(jì)委書記來講，他的心理和工作上都存在著一些困難，甚至沒有勇氣繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督工作。

其次，紀(jì)檢工作人員的晉升和相關(guān)的福利待遇，很大程度上取決于單位內(nèi)黨政正職的意見和相關(guān)態(tài)度。這會制約紀(jì)委工作人員在監(jiān)督工作的落實(shí)和行使權(quán)力。在國有企業(yè)中，總部和上級人員兼任下級行政正職，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致在權(quán)力體制內(nèi)形成唯我獨(dú)尊，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制無法全面完善落實(shí)。

從我們當(dāng)前的實(shí)際看，在國有企業(yè)體制中，雖然沒有領(lǐng)導(dǎo)者兼職的這種情況出現(xiàn)，但是擁有權(quán)力的主體，也有極大可能運(yùn)用權(quán)力來濫用權(quán)力掩蓋權(quán)力運(yùn)作真相，甚至可能會更改監(jiān)督的內(nèi)容和方式，調(diào)整監(jiān)督人員的工作職位，也可能對監(jiān)督人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。紀(jì)委工作人員在這種現(xiàn)實(shí)中存在的壓力下，無法正確的行使最大監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督重點(diǎn)發(fā)生偏離的情況，也會使監(jiān)督結(jié)果的真實(shí)性存疑。

從客觀情況來看，國有企業(yè)中的紀(jì)委在權(quán)力監(jiān)督工作中，并不完全處于弱勢的地位，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，紀(jì)委機(jī)關(guān)在接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時，也應(yīng)當(dāng)接受自己上級紀(jì)委的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

國有企業(yè)的紀(jì)委同級監(jiān)督，是個漫長的過程。要不斷通過權(quán)力機(jī)關(guān)錄入信息和數(shù)據(jù)，及時對相關(guān)信息進(jìn)行分析和判斷，保障監(jiān)督工作逐步直達(dá)監(jiān)督重點(diǎn)和要點(diǎn)，掌握監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律，監(jiān)督必須直面權(quán)力，直面核心權(quán)利保障監(jiān)督的合法性和程序性。在實(shí)踐中，監(jiān)督過程如果始終沒有產(chǎn)生最終結(jié)果，那么這種監(jiān)督就是沒有價(jià)值的。紀(jì)委監(jiān)督必須符合程序規(guī)定，以確保監(jiān)督的高效性，需要制定相關(guān)的政策規(guī)定，如果有違紀(jì)的證據(jù)出現(xiàn)，紀(jì)委機(jī)關(guān)部門在向黨委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的同時，可以向上級紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)告，尤其是發(fā)現(xiàn)正在違紀(jì)的情況，如果是上級部門的副職來監(jiān)督下級部門的正職，他主要的工作應(yīng)該在下級工作中，紀(jì)委相關(guān)部門可以調(diào)查他下級的工作情況從而有效監(jiān)督上級官員，確保紀(jì)委同級監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。