關于集團資質(zhì)提升的研究

文/林新磊（溫州建設集團有限公司）

一、研究內(nèi)容

我集團現(xiàn)有壹級資質(zhì)五項包括：建筑工程施工總承包壹級、地基基礎工程專業(yè)承包壹級、消防設施工程專業(yè)承包壹級、建筑幕墻工程專業(yè)承包壹級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級。貳級資質(zhì)三項包括：機電工程施工總承包貳級、建筑機電安裝工程專業(yè)承包貳級、市政公用工程施工總承包貳級。叁級資質(zhì)兩項包括：鋼結構工程專業(yè)承包叁級、預拌混凝土專業(yè)承包不分等級。在業(yè)務承接上主要使用資質(zhì)為建筑工程施工總承包壹級。根據(jù)集團現(xiàn)狀及發(fā)展前景的需要提出本研究課題，內(nèi)容主要研究的是即將到來的建筑業(yè)資質(zhì)改革對集團的影響分析，集團整體發(fā)展前景分析以及相應的優(yōu)化措施。

二、特級資質(zhì)相關背景情況

住建部建筑業(yè)資質(zhì)相關新政策如下。

2019年8月12日，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）。明確指出：大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設置。探索對部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理。針對建設工程企業(yè)和測繪資質(zhì)類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題，將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批。

施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質(zhì)在本類別內(nèi)承攬業(yè)務規(guī)模不受限制，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。

保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專業(yè)承包資質(zhì)；將原專業(yè)承包資質(zhì)整合為建筑裝修裝飾類、建筑機電類、公路工程類、港口與航道工程類、鐵路工程類、水利水電工程類、通用類專業(yè)承包資質(zhì)；專業(yè)承包資質(zhì)不分等級。

三、特級資質(zhì)相關情況分析

（一）全國現(xiàn)有特級資質(zhì)企業(yè)情況的分析

截止目前全國現(xiàn)有建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)684家，浙江省與江蘇省擁有特級資質(zhì)企業(yè)數(shù)并列全國第一，共80家。其中與集團主項資質(zhì)相同的建筑工程施工總承包特級企業(yè)共69家。

溫州市范圍內(nèi)建筑業(yè)特級企業(yè)共3家，分別為百盛聯(lián)合集團有限公司、溫州城建集團股份有限公司、鯤鵬建設集團有限公司，三家企業(yè)均為民營企業(yè)性質(zhì)。從全國擁有特級資質(zhì)企業(yè)性質(zhì)情況分析，大多數(shù)特級企業(yè)屬于國有企業(yè)，承擔了政府、社會重大的建設任務。對于集團申報建筑業(yè)特級資質(zhì)來說，作為國有企業(yè)，可以借助本身的國企特性，尋求市國資委及市政府的支持，在相關部門審批申報中會有相應的政策支持，對于集團申報資質(zhì)本身是一種助力。按照集團現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃，扎根本土，展國企雄風，塑國企形象，用質(zhì)量筑造產(chǎn)品，靠信譽贏得用戶。應該更多將關注點放在浙江區(qū)域及溫州地區(qū)的相關競爭對手，對于溫州地區(qū)來說，一個擁有建筑業(yè)特級資質(zhì)的本地國有企業(yè)還是一個空白，如果集團可以成功的將資質(zhì)提升為特級，對于集團在溫州本土發(fā)展將是一個很大的助力。

（二）集團申報特級資質(zhì)欠缺條件的分析

目前對于集團來說，申報特級資質(zhì)最大的欠缺條件就是人才。包括防護、防化、通信、電氣等專業(yè)技術人員，以及同時具備高級會計師職稱及注冊會計師資格的專業(yè)財務人員。目前在全國建筑業(yè)市場的大環(huán)境中，相關防護、防化人員基本分布在各省人防設計院。全國范圍內(nèi)極度緊缺的防護、防化專業(yè)人才在近幾年顯得更加緊俏，住建部對于專業(yè)技術人員的管理愈加規(guī)范跟嚴格，四庫一平臺的正式啟用，使得之前部分企業(yè)在申請?zhí)丶壻Y質(zhì)臨時借用人員的現(xiàn)象被杜絕。這樣也使得集團在申報特級資質(zhì)時必須要將相關人才作為全職在崗人員進行聘用，但根據(jù)集團現(xiàn)有的薪酬管理辦法及市國資委對國有企業(yè)的薪酬總額限定，可能相較于民營企業(yè)來說，我們并不能給出讓防護、防化專業(yè)技術人才滿意的薪酬。所以如果涉及到需要人才引進，應提前跟市國資委進行溝通及政策對接，特事特辦，才能順利將人才引入集團，以便完成特級資質(zhì)申報。

（三）住建部建筑業(yè)資質(zhì)相關新政策的分析

根據(jù)住建部資質(zhì)改革意見稿，改革后集團現(xiàn)有資質(zhì)將變?yōu)椋海?）建筑工程施工總承包甲級（包括古建筑專業(yè)承包、鋼結構工程專業(yè)承包）；（2）市政公用工程施工總承包乙級；（3）機電工程施工總承包乙級；（4）通用類專業(yè)承包（包括消防設施工程專業(yè)承包、電子與智能化工程專業(yè)承包、輸變電工程專業(yè)承包、環(huán)保工程專業(yè)承包、特種專業(yè)工程專業(yè)承包）；（5）建筑裝修裝飾類專業(yè)承包（包括建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包、建筑幕墻工程專業(yè)承包、防水防腐保溫工程專業(yè)承包）；（6）建筑機電類專業(yè)承包（包括建筑機電安裝工程專業(yè)承包、城市及道路照明工程專業(yè)承包）；（7）地基基礎工程專業(yè)承包；（8）預拌混凝土專業(yè)承包。改革后，施工總承包特級資質(zhì)轉變?yōu)槭┕ぞC合資質(zhì)，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務；特級企業(yè)不再局限于之前只能承擔本專業(yè)的工程項目，而是涵蓋了所有類別的業(yè)務，可承接的業(yè)務范圍及業(yè)務量必將大大增加。

新政策的推出對集團有以下幾個影響：

（1）將保持現(xiàn)行審批模式不變的同時，加大簡政放權力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權限由住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門確定），進一步壓減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。伴隨著審批權限的下放，之后集團在申報其他類別的甲級資質(zhì)時，將比之前更加便捷，相應的資質(zhì)獲取難度也會下降。（2）將加快推動企業(yè)資質(zhì)審批事項線上辦理，實行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，所有企業(yè)資質(zhì)信息均在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開發(fā)布，供社會公眾查詢。企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區(qū)設置限制性措施。這一改動的影響有利于集團在站穩(wěn)本地市場之后，逐步的拓展省外的市場。（3）在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時，進一步強化個人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔保和工程保險制度，通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。同時，加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。新政策推行之后，資質(zhì)監(jiān)管方面將更加的嚴格，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準逐漸簡化弱化是必然的方向，而相應人才的重要性將不斷提高，集團必須要不斷強化自身管理，進一步培養(yǎng)人才加強人才隊伍建設，為之后集團更好的發(fā)展提供保證。

四、總結分析

集團資質(zhì)的相關分析（SWOT分析）如下。

（一）內(nèi)部優(yōu)勢（S）

我集團始建于1952年，系目前浙江省內(nèi)唯一一家地級市國有建筑企業(yè)。本身在溫州地區(qū)深耕多年，在溫州市場有較高的信譽跟評價，本身國有企業(yè)的性質(zhì)，可以在承接政府項目上有先天優(yōu)勢?，F(xiàn)階段隨著企業(yè)整體運作的不斷規(guī)范化，相應的管理辦法及科學管理模式不斷推行，集團自身的管理能力也有了較大的提高，整體的結構布局也在不斷優(yōu)化。

（二）內(nèi)部劣勢（W）

集團目前自身的不足在于資金的緊張、人才的缺乏。通過成立兩算辦、加強法務力量，相應的措施已經(jīng)開始初見成效，歷史遺留的債權債務的加快清理整合，緩解集團資金壓力，可以讓集團輕裝上陣更好的發(fā)展。人才的缺乏，特別是資質(zhì)標準所需要人才的缺乏，接下來可以通過人員的招聘，薪酬的改革，不斷的通過新鮮血液的加入，補充集團力量，有針對性的培養(yǎng)人才，也為以后申報綜合資質(zhì)及集團的發(fā)展打下基礎。

（三）外部機會（O）

從目前的發(fā)展情況來看,資質(zhì)的改革會導致進入建筑行業(yè)的企業(yè)增加,特別是將貳級資質(zhì)與叁級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)，使得競爭將會更加的激烈。集團作為擁有甲級資質(zhì)的企業(yè)，在一定程度上避免了與最激烈部分市場的競爭，相對來說整體的競爭強度與改革之前相似。另外由于相關部分資質(zhì)的合并，無形中給集團新增了幾項新的資質(zhì)，集團在以前無法投標的領域也有了自己的入場券，可以說整體的業(yè)務范圍是擴大的。

（四）外部威脅（T）

作為國有建筑企業(yè)，在參與市場競爭中，靈活程度不如民營企業(yè)，相應的競爭有時候會落于下風。并且隨著市場開放化程度的提高，相關資質(zhì)改革新政策也對地區(qū)行業(yè)進行了新的管控，嚴禁各行業(yè)、各地區(qū)設置限制性措施。外地企業(yè)包括民營企業(yè)及其他地區(qū)的國企及央企都加入了整體的市場競爭，使得建筑業(yè)市場競爭更加激烈。

五、優(yōu)化建議

（一）加強人才培養(yǎng)

通過相關背景數(shù)據(jù)的研究分析，集團申報特級資質(zhì)，最大的難點還是在于人才的緊缺，特別是特殊人才的緊缺。這個緊缺其實也不單單是我們集團會碰到的問題，也是大多數(shù)一級資質(zhì)企業(yè)想申報特級資質(zhì)時都會遇到的問題?，F(xiàn)階段來說如果需要申請?zhí)丶壻Y質(zhì)，必須要積極尋找“現(xiàn)成”的人才，通過人才引進來完成相應的人員配置。對于企業(yè)長遠的發(fā)展來說，應該建立相應的人才培養(yǎng)機制，熟練的把握政策導向，相關標準里需要哪些人才，我們可以通過招聘相關專業(yè)的畢業(yè)生，從無到有針對性的培養(yǎng)某方面人才，以適應資質(zhì)等相關政策的變化。

（二）提高抗風險能力

打鐵還需自身硬。無論以后集團晉升綜合資質(zhì)企業(yè)，或者保持現(xiàn)在甲級資質(zhì)繼續(xù)發(fā)展，內(nèi)部管理模式的優(yōu)化跟提升都是必然的要求。因此在企業(yè)的經(jīng)營中都更應該注重企業(yè)的風險管控工作，加大對法律方面的投入?，F(xiàn)代社會是一個法制社會，特別對于建筑業(yè)來說，各種法律糾紛在所難免，提高集團抗風險水平及法務能力，無論是應對何種法律風險，都有未雨綢繆的效果。

（三）整合優(yōu)勢力量

集團可以借改革的東風，將集團本部與下屬各單位的結構進行優(yōu)化，整合優(yōu)勢力量。建議集團本部以風險管控、投資管理、整體控制為主。通過成立一個新的二級全資子公司，將集團的所有資質(zhì)通過全資子公司之間重組分立的方式轉移至子公司，將集團招投標等經(jīng)營方面的人才也進行集中，將該子公司打造成集團招投標及工程建設的主力軍。有效的集中優(yōu)勢力量，通過專業(yè)的人做專業(yè)的事，集團本部做好整體風險管控把握大方向，最大限度的發(fā)揮每一個部門及每一個公司的作用，提升整體的實力，對于集團后續(xù)整體發(fā)展是一種較好的方式。

六、結束語

綜上所述，我們要發(fā)展，資質(zhì)的提升是一個很大的助力，更高級別的資質(zhì)對于企業(yè)人員的要求更高，所以升級資質(zhì)后的企業(yè)平臺能更加吸引人才，從而造成良性循環(huán)，實現(xiàn)人才和企業(yè)互補。如何在日益競爭的行業(yè)獲得地位，當然是企業(yè)自身的發(fā)展，而在外呈現(xiàn)的就是企業(yè)的資質(zhì)等級，這也代表了企業(yè)的實力和信譽。