新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的實(shí)踐路徑探析

文/王嘯天（昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

一、引言

城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展問題一直都是存在于各個(gè)國家且亟待解決的難題。消除貧困，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距也是我國全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。馬克思恩格斯對于城鄉(xiāng)關(guān)系及其發(fā)展方式的深刻揭示，向我們闡釋了城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)及其相互關(guān)系，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑也是以馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合理論為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代和中國發(fā)展的新現(xiàn)實(shí)而展開的。中國作為世界上最大的社會(huì)主義國家，其基本國情和歷史條件與其它國家有著巨大的差別和不同。中國也在縮小城鄉(xiāng)差距的實(shí)踐中不斷結(jié)合本國的歷史背景、民生國情、制度體制，進(jìn)而走出了一條具有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

二、新時(shí)期城鄉(xiāng)融合思想的提出與發(fā)展

黨的十八大會(huì)議提出“促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略思路，習(xí)近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的產(chǎn)生也是在對中國現(xiàn)實(shí)國情的深刻認(rèn)識與總結(jié)的基礎(chǔ)上提出和發(fā)展起來的。其一，2018年我國GDP約13.2萬億美元，居全球第二，雖然我國經(jīng)濟(jì)體量巨大，但是我國城鄉(xiāng)收入差距也十分明顯，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中國最高城鄉(xiāng)差距達(dá)近10倍。因?yàn)閺V大農(nóng)村存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力低下，導(dǎo)致農(nóng)民收入過低，這一問題的解決能為我國未來經(jīng)濟(jì)釋放更多的潛力；其二，根據(jù)中國特色社會(huì)主義總布局，在2020年我國要全面建成小康社會(huì)，但農(nóng)村還有幾千萬貧困人口等待扶貧政策扶持；其三，十九大會(huì)議提出了新時(shí)代社會(huì)主義初級階段的基本矛盾已經(jīng)改變，這是對全國城鄉(xiāng)人民新生活愿景的深刻把握。其四，日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，對于我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的困難和挑戰(zhàn)，如何使中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家在保障高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)解決發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)問題考驗(yàn)著黨和政府的治理能力和水平。

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求,是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！?。以此戰(zhàn)略為指導(dǎo)，中央政府近六年以來，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、穩(wěn)定物價(jià)等方面成效顯著。無論是在農(nóng)民收入年均增速還是農(nóng)村居民可支配收入方面，差距都逐步縮小甚至某些方面還趕超了城市居民。數(shù)據(jù)顯示，2018年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為39251元和14617元，城鄉(xiāng)居民收入比縮至為2.68∶1，創(chuàng)下了新世紀(jì)的最低值。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首次提出是在黨的十九大會(huì)議上，會(huì)議指出要：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這為今后一段時(shí)期農(nóng)村工作指明了基本方向，同時(shí)也開啟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史新篇章。

三、新時(shí)期中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的理論內(nèi)涵

習(xí)近平新時(shí)期中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想是在繼承和發(fā)展馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系思想上，汲取與借鑒中國傳統(tǒng)文化創(chuàng)新思想，在總結(jié)與反思國情的基礎(chǔ)上闡述了一系列城鄉(xiāng)關(guān)系的新觀點(diǎn)，形成了指導(dǎo)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)指南。

（一）城鄉(xiāng)一體化

改革開放以來，我國封閉隔絕的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系有所松動(dòng)，主要分為三個(gè)階段：一是改革開放后到八十年代中期，是城鄉(xiāng)一體化提出及其探索階段；二是八十年代后期到九十年代初，逐步開始對城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)進(jìn)行研究；三是九十年代中期以后，是城鄉(xiāng)一體化理論體系和框架開始建立，研究內(nèi)容日益完善。在我國，城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)之間的戶籍、勞動(dòng)用工、住房政策、教育政策及土地使用制度等不同政策形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)分割格局提出的，旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：“走新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)?！绷?xí)近平總書記這一重要論述不僅指出城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中的地位和作用，還提出了具體且詳實(shí)的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為今后一段時(shí)期中國在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路線上有理可依，有據(jù)可循，也為日后中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路明晰了方向和前進(jìn)目標(biāo)。

（二）三農(nóng)問題

習(xí)近平總書記提到過，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，其重點(diǎn)和難點(diǎn)在如何較快地穩(wěn)定增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)人均收入差距，農(nóng)民收入有別于城市居民的剛性增長。農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出受季節(jié)、自然災(zāi)害等因素影響?！叭魏螘r(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)把握和促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因地制宜的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。”其強(qiáng)調(diào)了在農(nóng)村發(fā)展和振興的過程中應(yīng)具備和提升的多方因素，發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，深入發(fā)掘和激發(fā)基層黨組織、地方文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面在不同地區(qū)的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。?xí)近平總書記的這句話還明確指出了城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)，即不能孤立的只談鄉(xiāng)村發(fā)展，必須結(jié)合整體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村對生產(chǎn)要素的集聚和整合能力。

四、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的實(shí)踐路徑

（一）以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2018年10月24日習(xí)近平總書記曾指出：“要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把短板變成‘潛力板’”。農(nóng)村的潛力要想釋放，城市的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用不可或缺。前期必須要通過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的規(guī)劃和多方求證，衡量城鄉(xiāng)彼此間的優(yōu)勢與短板，做到相互彌補(bǔ)，以強(qiáng)扶弱，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市和廣大鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。在我國要利用和發(fā)揮好大城市群和具有巨大發(fā)展?jié)摿π〕擎?zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用，使我國大城市和一些核心城鎮(zhèn)在公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系完善、社會(huì)公平等方面取得自身發(fā)展的同時(shí)，還能發(fā)揮火車頭的作用帶動(dòng)鄉(xiāng)村的活力和巨大的發(fā)展契機(jī)。只有城市充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能具備更強(qiáng)的吸引力使更多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中來，更多鄉(xiāng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)才會(huì)被創(chuàng)造。同時(shí)，還要倚重城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的帶動(dòng)和示范效果，統(tǒng)籌配置農(nóng)村生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素，因地制宜出臺(tái)利農(nóng)惠農(nóng)政策，加快建設(shè)現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)，利用第二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，協(xié)同帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在新時(shí)代現(xiàn)實(shí)下要將中國傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)加工形式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)農(nóng)業(yè)、機(jī)械化、深加工、特色化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，因地制宜發(fā)展多種形式的規(guī)模化經(jīng)營，改變?nèi)章涠?、日出而作，靠天吃飯的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。以構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銷體系為重點(diǎn)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，大力開展生態(tài)型復(fù)合型種植，充分利用土地資源。成立專業(yè)合作組織提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)有效地聯(lián)合，充分發(fā)揮土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在提升農(nóng)村居民收入方面的重要作用，合理組織農(nóng)民共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)；合作社市場運(yùn)作既解決農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余又解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性勞力嚴(yán)重不足，滿足青壯勞力轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雙重實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)民致富增收創(chuàng)造契機(jī)。

（三）以人為本，建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系

在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義背景下建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密不可分，二者相輔相成，有利于進(jìn)一步加快農(nóng)村居民身份的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以人為本的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于農(nóng)村人口在城市中有穩(wěn)定職業(yè)的同時(shí)，也有利于這些新市民基本權(quán)益的維護(hù)與享有。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要給予農(nóng)民更多的扶持，要盡快擴(kuò)大農(nóng)民城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，使其在各方面都能享有與城市居民同等的待遇，真正融入到城市的發(fā)展進(jìn)程中來。持續(xù)不斷的穩(wěn)步提升農(nóng)民收入水平，在減小城鄉(xiāng)收入差距，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長等方面久久為功。加快形成產(chǎn)業(yè)互惠、城鄉(xiāng)互利的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。同時(shí)，消除農(nóng)村人口與土地的矛盾，實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。城鎮(zhèn)化建設(shè)還要注重資源的深度開發(fā)與利用，構(gòu)建起更深層次的資源循環(huán)利用新格局，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)資源循環(huán)利用，推行新型使用能源的產(chǎn)業(yè)體系，使我國城鎮(zhèn)化走上一條生態(tài)綠色的健康循環(huán)發(fā)展之路。