高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的問題與強(qiáng)化路徑

閆 萍，宋運(yùn)賢，趙小云

淮北師范大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院，安徽 淮北 235000

引言

高校實(shí)驗(yàn)室是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵場所，是科研工作的主要基地，是社會服務(wù)的核心窗口，由于現(xiàn)階段我國“實(shí)踐學(xué)分”的比例日漸加大及科研項(xiàng)目的持續(xù)增多，實(shí)驗(yàn)室利用率得到顯著提升的同時(shí)卻面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2016 年，教育部先后制定出大量的實(shí)驗(yàn)室管理文件，并組織相關(guān)專家學(xué)者根據(jù)《實(shí)驗(yàn)室檢查指標(biāo)》進(jìn)行了兩輪實(shí)驗(yàn)室檢查工作，結(jié)果顯示我國高校實(shí)驗(yàn)室在安全管理層面上取得了長遠(yuǎn)的發(fā)展，整體安全形勢較為穩(wěn)定，而在2019 年中旬教育部通過頒發(fā)《切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的意見》，提出了更加詳細(xì)、規(guī)范的工作意見，對我國實(shí)驗(yàn)室安全管理體系及制度的構(gòu)建具有關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。然而高校實(shí)驗(yàn)室依舊存在著制度、體系、建設(shè)、管理等層面的問題，需要從整體的組織布局、責(zé)任體系的層面進(jìn)行分析，以此為強(qiáng)化高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作奠定基礎(chǔ)。

1 高校實(shí)驗(yàn)室的責(zé)任體系

1.1 實(shí)驗(yàn)室使用部門的責(zé)任

研究單位與院系是高校實(shí)驗(yàn)室管理與使用的主體，也是安全管理工作的責(zé)任主體。研究單位與院系的領(lǐng)導(dǎo)小組務(wù)必承擔(dān)安全管理的責(zé)任。（1）構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室管理團(tuán)隊(duì)；（2）健全安全管理規(guī)章制度與責(zé)任體系，具體包括科研項(xiàng)目、應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)范及環(huán)保申報(bào)和制度評價(jià)等內(nèi)容；（3）構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室安全管理計(jì)劃并積極落實(shí)；（4）做好資金籌集工作，提升實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備建設(shè)的資金投入；（5）督促、協(xié)調(diào)、組織下屬單位開展實(shí)驗(yàn)室安全管理工作，并與實(shí)驗(yàn)室及時(shí)簽訂責(zé)任書，根據(jù)“誰用、誰管”的基本原則，將安全管理落實(shí)到實(shí)處；（6）組織實(shí)驗(yàn)室檢查工作，落實(shí)實(shí)驗(yàn)室隱患整改工作；（7）積極開展安全培訓(xùn)工作，落實(shí)實(shí)驗(yàn)室管理制度;（8）上報(bào)并通知實(shí)驗(yàn)室管理工作的進(jìn)展、信息及通知等。

1.2 設(shè)備管理與實(shí)驗(yàn)室的責(zé)任

設(shè)備管理處與實(shí)驗(yàn)室是實(shí)驗(yàn)室安全管理的重要管理部門，主要負(fù)責(zé)安全管理的考核、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作，需要構(gòu)建出基于病原微生物、壓力容器、放射性、基因工程、危險(xiǎn)化學(xué)品等管理制度，并與研究單位及院系簽訂安全責(zé)任協(xié)議，監(jiān)督研究單位與院系的實(shí)驗(yàn)室安全管理工作。而在落實(shí)研究單位和院系安全管理制度的過程中，需要做好相關(guān)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)工作，明確相關(guān)人員的管理職責(zé)與管理辦法，完善學(xué)生實(shí)驗(yàn)守則，定期展開安全教育工作，構(gòu)建出與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室文化體系，增強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室的管理水平與安全系數(shù)[1]。

1.3 高校安全管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任

高校保衛(wèi)處是實(shí)驗(yàn)室安全管理的監(jiān)督管理部門，主要負(fù)責(zé)協(xié)助設(shè)備管理處與實(shí)驗(yàn)室開展安全監(jiān)督與管理工作，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室安全機(jī)制與消防技術(shù)系統(tǒng)。（1）引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室安裝消防巡查系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、煙感系統(tǒng)；（2）完善消防管理機(jī)制，聯(lián)合管理員或相關(guān)負(fù)責(zé)人對消防器材及設(shè)施進(jìn)行定期檢查，及時(shí)修復(fù)并配備消防設(shè)備、器材；（3）積極對高校學(xué)生與管理員進(jìn)行消防教育活動，規(guī)避危化品泄露及火災(zāi)險(xiǎn)情發(fā)生；（4）做好治安管理工作，引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建視頻監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)而通過在大門、走廊、室內(nèi)安裝攝像頭的方式，對現(xiàn)場進(jìn)行信息收集與實(shí)時(shí)監(jiān)控，以此做到快速傳達(dá)并處理實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)信息。

1.4 高校其它部門的安全責(zé)任

研究生院、科技處、教務(wù)處等部門是高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的協(xié)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室管理與監(jiān)督工作，注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)與場所安全的監(jiān)管。其中研究生院主要負(fù)責(zé)入學(xué)教育期間的安全教育及思想狀態(tài)等工作，以此規(guī)避研究生因思想因素發(fā)生相應(yīng)的安全問題。而教務(wù)處主要負(fù)責(zé)課程體系中的實(shí)驗(yàn)室教育內(nèi)容或課程的編排與更新，探索并研究符合學(xué)生心理需求的安全教育機(jī)制。管理中心與后勤服務(wù)部門則是高校實(shí)驗(yàn)室的保障部門，主要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)維護(hù)、檢查、水電管理及門窗、桌椅等設(shè)施的維修工作。

2 高校實(shí)驗(yàn)室安全管理所存在的問題

根據(jù)實(shí)驗(yàn)室不同管理部門及機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)室安全工作中的責(zé)任體系，不難發(fā)現(xiàn)高校實(shí)驗(yàn)室在安全管理中實(shí)現(xiàn)了多元共治的管理目標(biāo)，然而仍有部分高校在實(shí)驗(yàn)室管理體系中，依舊存在權(quán)責(zé)認(rèn)識不清、實(shí)驗(yàn)室責(zé)任歸屬模糊等問題，使實(shí)驗(yàn)室原有的安全管理問題，日漸突出，嚴(yán)重影響到實(shí)驗(yàn)室的安全管理工作的開展與推進(jìn)。

2.1 實(shí)驗(yàn)室權(quán)責(zé)模糊

實(shí)驗(yàn)室管理的負(fù)責(zé)主體是設(shè)備管理處與實(shí)驗(yàn)室，而作為實(shí)驗(yàn)室使用機(jī)構(gòu)的研究單位與院系則是安全管理工作的責(zé)任單位，保衛(wèi)處，則在院校安全工作中擁有著督查和監(jiān)管的職責(zé)[2]。此外科技處也有對實(shí)驗(yàn)室的管理責(zé)任，因此，由于不同部門或機(jī)構(gòu)對實(shí)驗(yàn)室管理的定位、認(rèn)識及方式的不同，導(dǎo)致對實(shí)驗(yàn)室的責(zé)任與權(quán)利歸屬也存在明顯的差異性。在實(shí)際的管理過程中，不同部門對安全管理工作的內(nèi)容與職責(zé)存在“交叉”現(xiàn)象，因此難以辨別不同部門的責(zé)任邊界，導(dǎo)致責(zé)任推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了實(shí)驗(yàn)室政策與制度的有效落實(shí)。

2.2 管理制度不完善

現(xiàn)階段，高校實(shí)驗(yàn)室安全事故時(shí)有發(fā)生，暴露出實(shí)驗(yàn)室安全管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，雖然高校開始重視安全管理制度在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中的作用與功能，但所涉及的內(nèi)容、層面及操作性等均不夠理想。尤其在制度執(zhí)行方面，諸多制度難以得到有效落實(shí)，約束性與指導(dǎo)性相對不足。譬如在2003 年的“非典”后，我國農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、畜牧、監(jiān)管檢驗(yàn)等主管部門相繼出臺了有關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全管理的政策標(biāo)準(zhǔn)，但針對實(shí)驗(yàn)室?；?、衛(wèi)生及環(huán)境的管理、化學(xué)廢物的處置的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定相對較少。所以，實(shí)驗(yàn)室管理制度在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中依舊缺乏系統(tǒng)、明確、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，不利于高校管理者參照執(zhí)行。

2.3 安全教育不深入

安全教育在實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)制中擁有著難以替代的重要地位，是高校完善實(shí)驗(yàn)室管理體系，預(yù)防事故發(fā)生的主要手段。然而在實(shí)際的安全教育工作中，高校師生對安全管理的認(rèn)識普遍停留在形式層面，難以切實(shí)地形成“生命至上、安全第一”的安全理念。儀器設(shè)備與危險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)缺乏操作規(guī)程與指導(dǎo)書籍，在實(shí)際操作中，院校師生并未形成正確佩戴防護(hù)用具、遵循實(shí)驗(yàn)規(guī)程的習(xí)慣。在安全教育中，部分院校將消防講座作為安全教育的根本內(nèi)容，消防演練、實(shí)地操作等互動參與項(xiàng)目不足，難以發(fā)揮安全教育的指導(dǎo)作用。此外，實(shí)驗(yàn)室與院系的安全教育相對薄弱，參與性、專業(yè)性、針對性不強(qiáng)，形式化、表面化問題較為嚴(yán)重。并且大部分院校并未根據(jù)實(shí)驗(yàn)室管理的具體要求，開設(shè)相應(yīng)的選修課及必修課，使安全教育工作難以深入到高校師生的學(xué)習(xí)生活中，無法滿足素質(zhì)教育發(fā)展的需求[3]。

2.4 危化品管理及處理

?；肥鹿试诟咝?shí)驗(yàn)室事故中較為常見，通常是造成人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失的主要因素?，F(xiàn)階段，我國高校依舊沒有形成嚴(yán)格的?；凡少彊C(jī)制，對供應(yīng)商資歷、采購數(shù)量及運(yùn)輸配送等環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行控制與審核。在?；反娣排c存儲層面上，高校普遍存在管理不規(guī)范、隨意存放、臺賬記錄及動態(tài)記錄不清晰、不全面等問題。由于高校?；贩N類眾多，構(gòu)成成分較為復(fù)雜，在處理過程中需要擁有合格資質(zhì)的企業(yè)參與。由于有資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)較少，造成廢棄物處置價(jià)格高昂、處理時(shí)限較長，含有重金屬、鹵族元素、毒素的廢舊試劑、樹脂凝膠、鋰電池等混合廢物在被回收企業(yè)拒收后，只能存儲在高校內(nèi)部，嚴(yán)重污染校園周邊的生態(tài)環(huán)境，不利于高校實(shí)驗(yàn)室的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室安全管理的策略與路徑

3.1 細(xì)化安全管理職責(zé)與邊界

實(shí)驗(yàn)室管理工作需要多機(jī)構(gòu)、多單位、多部門的協(xié)同治理，為有效落實(shí)實(shí)驗(yàn)室的政策和制度，高校應(yīng)切實(shí)解決管理責(zé)任模糊的問題。深入安全管理制度，細(xì)化管理的職責(zé)與邊界，杜絕相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理的質(zhì)量與效率。首先設(shè)備管理處與實(shí)驗(yàn)室部門作為重要的職能機(jī)構(gòu)，應(yīng)聯(lián)合科技處、保衛(wèi)處及服務(wù)與后勤部門，帶頭完善并落實(shí)《安全管理建議》，細(xì)化各部門在安全管理工作中的責(zé)任與權(quán)利。尤其是涉及模糊領(lǐng)域的監(jiān)管內(nèi)容，應(yīng)落實(shí)責(zé)任到人，體系明晰，而對事故應(yīng)急工作中的各院系、部門的分工要做到精準(zhǔn)與科學(xué)，對安全管理中所存在的特殊問題，需要借助案例分析的方式對不同部門的責(zé)任與權(quán)利進(jìn)行明確，從而讓使用部門與職能部門有例可依、有章可循。

3.2 健全安全管理的制度機(jī)制

實(shí)驗(yàn)室安全管理是復(fù)雜而繁復(fù)的系統(tǒng)工程，主要涉及生物物質(zhì)處理、消防與火災(zāi)、水電安全、廢棄物處理、廢液處置等?，F(xiàn)階段，我國高校根據(jù)自身的專業(yè)特征、學(xué)科特色，頒布了諸如《應(yīng)急預(yù)案》《隱患整改與安全檢查細(xì)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品管理建議》《安全管理細(xì)則》等文件，以此為實(shí)驗(yàn)室管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)根據(jù)學(xué)院及相關(guān)部門的管理要求，制定與氣瓶安全管理、廢棄物處理、?；诽幚砑霸噭┐娣排c管理相關(guān)的管理制度。此外，科技處、教務(wù)處、實(shí)驗(yàn)室使用部門、設(shè)備管理處及高校安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室規(guī)章制度及政策體系，構(gòu)建出與之相對應(yīng)的管理制度或文件，以此使其成為完整而系統(tǒng)的制度體系，全面滿足我國實(shí)驗(yàn)室管理工作的發(fā)揮要求，推動學(xué)生的全面發(fā)展。

3.3 構(gòu)建完善的安全教育體系

安全教育在實(shí)驗(yàn)室安全管理中擁有重要的作用，然而在實(shí)際的教育管理中，高校管理者及教師普遍缺乏對安全教育的認(rèn)識，進(jìn)而導(dǎo)致安全教育淪為形式、難以推動高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)的快速發(fā)展[4]。對此，高校應(yīng)制定出系統(tǒng)完善的安全教育體系，從實(shí)質(zhì)上提升學(xué)生的安全常識及事故預(yù)防能力。首先，在學(xué)生入學(xué)階段，高校教務(wù)處應(yīng)組織教師及管理員通過安全視頻、安全展板及安全講座的形式，建構(gòu)出具有專業(yè)特色的安全教育機(jī)制。其次，在實(shí)驗(yàn)課前，教師應(yīng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的危險(xiǎn)程度、化學(xué)性質(zhì)及實(shí)驗(yàn)規(guī)程對學(xué)生進(jìn)行集體培訓(xùn)與教學(xué)，并將學(xué)生在實(shí)驗(yàn)操作中的表現(xiàn)及違規(guī)情況作為實(shí)驗(yàn)教學(xué)評價(jià)的重要組成部分，以此使學(xué)生加強(qiáng)對安全教育內(nèi)容的關(guān)注度，提升實(shí)驗(yàn)室管理的有效性與針對性。最后，制定相應(yīng)的應(yīng)急演練體系，使傳統(tǒng)的灌輸式、宣講式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c式教育，并以此作為相關(guān)安全教育的平臺及媒介，深化學(xué)生對實(shí)驗(yàn)室安全操作的理解與認(rèn)識。

3.4 加強(qiáng)危化品存儲及處置的力度

高校各職能部門在明確自身權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)室危化品采購、存放、處置等環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，明確自身的職能范圍，使實(shí)驗(yàn)室?；饭芾碣|(zhì)量及效率得到顯著提升。首先，實(shí)驗(yàn)室部門應(yīng)通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺的方式，明確?；返膸齑媲闆r、采購情況及運(yùn)輸情況，切實(shí)實(shí)現(xiàn)?；凡少彙⒋鎯芾淼目梢暬c信息化。其次，高校管理部門應(yīng)加強(qiáng)對?；饭?yīng)商的考核與審查力度，篩選出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商作為實(shí)驗(yàn)室試劑采購的主體。再次，高校保衛(wèi)處應(yīng)根據(jù)消防管理工作的具體要求，對危化品存放及處置情況進(jìn)行監(jiān)督、管控，使?；返奶幹铆h(huán)節(jié)更加規(guī)范化、有效化、環(huán)保化。最后，在實(shí)驗(yàn)室使用部門方面，高校應(yīng)通過規(guī)章制度構(gòu)建與完善，嚴(yán)格要求使用部門將?；肥褂们闆r、處理情況錄入到信息系統(tǒng)中，使后續(xù)的?；诽幚砉ぷ?、廢棄物處理工作有章可循。

4 結(jié)語

實(shí)驗(yàn)室安全管理關(guān)系著高?？蒲泄ぷ髋c人才培養(yǎng)工作的質(zhì)量，關(guān)系到高校穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新的全局。高校各院系、各部門應(yīng)在明確權(quán)責(zé)范圍的前提下，努力探析安全管理工作的不足，從職責(zé)權(quán)限、安全教育、規(guī)章制度、組織體系等層面，探析科學(xué)合理的強(qiáng)化路徑，以此推動高校實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。