美國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策制度建設(shè)的啟示

陳瀟 郭鑫磊

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，是推動(dòng)國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展的助推器。良好的政策制度環(huán)境是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。美國作為頭號(hào)科技強(qiáng)國，在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新方面有一定優(yōu)勢，分析借鑒其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對推動(dòng)我國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新不斷發(fā)展具有重要意義。

一、美國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策制度建設(shè)好的做法

推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌好軍、民雙方的關(guān)系，完善融合機(jī)制。美國聚焦標(biāo)準(zhǔn)制定這個(gè)關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)采辦這一中間環(huán)節(jié)，抓住軍、民兩個(gè)主體，不斷完善政策法規(guī)制度，為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新提供制度支撐。

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新首要任務(wù)是有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。美國采取的措施主要是加大軍民通用標(biāo)準(zhǔn)改革力度。從1993年開始，美國就立足“建立統(tǒng)一商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”，對軍品規(guī)范進(jìn)行大刀闊斧的改革。在取消、修改了約40%軍品標(biāo)準(zhǔn)后，出臺(tái)一系列相關(guān)政策，要求盡可能采用民用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制軍用標(biāo)準(zhǔn)使用，并且力度越來越大。2011年，《國防部標(biāo)準(zhǔn)化工作》明確規(guī)定，優(yōu)先采用民用標(biāo)準(zhǔn)，只有確無可用的民用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時(shí)，美國也在建立軍民一體化國家工業(yè)基礎(chǔ)上下功夫。到2001年，美國大型軍工企業(yè)通過兼并改革由32家減少到9家，基本形成了統(tǒng)一的軍民一體化國家工業(yè)基礎(chǔ)，為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行創(chuàng)造了良好環(huán)境。美國在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和基礎(chǔ)設(shè)施上同時(shí)發(fā)力，為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展掃除障礙，貫通了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新大鏈條。

（二）推進(jìn)采辦改革

美國將采辦看成是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的中間環(huán)節(jié)，認(rèn)為只有將采辦工作做好，才能打通軍民科技交流共享的障礙。從1960年以來，美國對國防采辦改革進(jìn)行了不少于27次的大型研究，重點(diǎn)是商業(yè)化采購的優(yōu)化。早在1984年的《國防采辦改革法》中就指出，在研發(fā)或者采辦國防特定產(chǎn)品時(shí)，只要技術(shù)可行并能節(jié)約成本，盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)化民品；1990年，《國防授權(quán)法》簡化民品采購的規(guī)定，并設(shè)計(jì)和采用了統(tǒng)一的民用項(xiàng)目合同。隨后，陸續(xù)對國防采辦的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行簡化，提高其可行性，擴(kuò)大其適用范圍。2015年對國防采辦程序進(jìn)行優(yōu)化，提出改進(jìn)管理、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的多項(xiàng)政策。同時(shí)設(shè)立國防創(chuàng)新小組，實(shí)施第三次抵消戰(zhàn)略，采用《其他交易協(xié)議》并不斷擴(kuò)大其應(yīng)用范圍，以便經(jīng)濟(jì)、快速的獲取商業(yè)技術(shù)，吸引創(chuàng)新力量。采辦政策的不斷優(yōu)化，打通了軍民科技協(xié)同的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的軍民共享共用，有效激發(fā)了軍民協(xié)同創(chuàng)新活力。

（三）完善激勵(lì)政策

激勵(lì)政策是推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的催化劑，美國在完善激勵(lì)政策方面也下了很大功夫。一方面在“軍轉(zhuǎn)民”方向，以補(bǔ)助鼓勵(lì)為主，推動(dòng)軍用科技向民用轉(zhuǎn)化。1980年著名的《拜杜法案》對政府資助產(chǎn)生的專利權(quán)歸屬及權(quán)益分配兩個(gè)根本性問題進(jìn)行重新規(guī)制，形成“誰研制、誰所有，誰轉(zhuǎn)化、誰受益”的知識(shí)經(jīng)濟(jì)格局，大大提高了美國科技成果轉(zhuǎn)化率，為科技成果轉(zhuǎn)化提供依據(jù)。之后通過各種政策推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，比如建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室；撥款200億美元支持“軍轉(zhuǎn)民”五年計(jì)劃，用于開發(fā)兩用技術(shù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等；發(fā)布《國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓條例》，推動(dòng)軍方技術(shù)轉(zhuǎn)讓給民用企業(yè)等相關(guān)工作。另一方面在“民參軍”方向，重點(diǎn)激勵(lì)中小企業(yè)積極性。先后出臺(tái)《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》《小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃》《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃》等，強(qiáng)制軍方和政府對中小企業(yè)進(jìn)行扶持性投資，充分激勵(lì)中小企業(yè)參與科技協(xié)同創(chuàng)新的熱情。同時(shí)在稅收等方面也給予充分優(yōu)惠，比如對于中小企業(yè)科技創(chuàng)新來說，風(fēng)險(xiǎn)投資總額的60%可免交所得稅，并將稅率降低到20%。完善的激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)了軍、民兩大主體的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，形成了強(qiáng)力的催化作用。

二、美國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

隨著我國軍民融合的深度發(fā)展，圍繞軍民科技協(xié)同創(chuàng)新出臺(tái)了系列政策制度文件，軍民協(xié)同創(chuàng)新水平有了很大提高，但從政策落地來看，部分政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還有一定的軍民分離特征，存在標(biāo)準(zhǔn)不一、銜接不暢等問題。因此總結(jié)美國好的做法，結(jié)合我國基本國情，進(jìn)一步完善政策制度建設(shè)，對促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新有重要意義。

（一）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策要與國家創(chuàng)新政策體系相融合

大科學(xué)時(shí)代，科技的軍民界限越來越模糊，軍民兩用技術(shù)越來越多，客觀上要求軍地創(chuàng)新政策的融合統(tǒng)一。美國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)采辦改革等做法啟示我們，推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策制度改革完善是軍地雙方共同的責(zé)任，必須與國家創(chuàng)新政策體系相融合。一方面軍方要走出傳統(tǒng)，敢于自我革新，摒棄過時(shí)的政策，主動(dòng)采用國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有特殊要求，不再單獨(dú)出臺(tái)特有政策，同時(shí)充分發(fā)揮市場作用，參與市場競爭，通過市場尋求軍事科技的新突破；另一方面國家、地方各級(jí)政府、企業(yè)等創(chuàng)新主體也要關(guān)心支持軍隊(duì)科技發(fā)展建設(shè)，充分了解軍事科技需求，發(fā)揮軍事需求對科技創(chuàng)新的牽引作用，形成軍民協(xié)同創(chuàng)新的良好局面。只有把軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策制度與國家科技政策制度體系深度融合，才能促進(jìn)軍事科技與民用科技協(xié)同發(fā)展，形成富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新局面。

（二）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策制度建設(shè)要符合科技創(chuàng)新規(guī)律

進(jìn)入信息時(shí)代以來，尤其是人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，科技創(chuàng)新的速度越來越快，很多領(lǐng)域民用技術(shù)已經(jīng)超過了軍事領(lǐng)域，并且許多地方科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力超過了軍方傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)，如何將這些先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新力量投入軍民科技協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域成為迫切任務(wù)。美國成立國防創(chuàng)新小組、支持中小企業(yè)投身國防科技創(chuàng)新等政策啟示我們，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策制度的建設(shè)要符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律。一方面要提高政策制度對科技創(chuàng)新規(guī)律的適應(yīng)能力，進(jìn)一步認(rèn)清未來充滿活力的創(chuàng)新主體在地方，要在資源統(tǒng)籌、稅收融資等政策制度優(yōu)化上充分考慮創(chuàng)新主體的地位作用，給予各主體尤其是中小企業(yè)參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策支持，形成正向激勵(lì)；另一方面要將科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策制度與一般事務(wù)性管理制度相區(qū)別，按照信息時(shí)代科技創(chuàng)新特點(diǎn)規(guī)律，多方統(tǒng)籌，共同研究制定綜合性科技創(chuàng)新政策制度，精準(zhǔn)界定責(zé)權(quán)利，明確管理邊界，真正解決軍地政策制度銜接困難問題。

（三）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策制度建設(shè)要進(jìn)一步深化細(xì)化

隨著國防和軍隊(duì)改革不斷深入，科技是第一戰(zhàn)斗力的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)，對于軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策制度上的思考也不斷深化，如何落到具體操作層面是一個(gè)亟待解決的問題。美國的政策制度，從宏觀到微觀，都具有很強(qiáng)的可操作性，這些做法啟示我們必須將政策制度可操作性作為建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步深化細(xì)化具體政策。一方面重點(diǎn)明確權(quán)、責(zé)、利。例如，軍地如何開展項(xiàng)目合作，對于不同主體參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新有什么具體規(guī)定和程序，軍地共建創(chuàng)新平臺(tái)有哪些依據(jù)和流程等等，都需要明確；另一方面要從管理手段創(chuàng)新入手，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對制度建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)、流程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，建立全方位覆蓋的數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，為跨軍地、跨領(lǐng)域、跨單位政策制度的統(tǒng)籌、資源的調(diào)配、人才的管理等提供先進(jìn)手段，提高軍民科技協(xié)同創(chuàng)新效率。

（作者簡介：陳瀟，國防大學(xué)研究生院2018級(jí)國防經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)檐娒袢诤习l(fā)展；郭鑫磊，國防大學(xué)研究生院2018級(jí)作戰(zhàn)指揮專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)槿肆Y源）